强化行政事业单位国有资产管理的探索与思考

刘军

摘 要 随着当今经济全球化进程加快，我国市场经济高速发展，行政事业单位国有资产规模也逐渐增加，国有资金大量投入，国有资产成为了国有财政管理的主要内容。当前的行政事业单位国有资产管理，普遍存在管理意识不强、利用率不高、监督力度不足等诸多问题，严重影响了服务型政府的建设及其职能的发挥。本文对行政事业单位国有资产管理存在的诸多问题进行研究，提出合理的优化策略，不断强化行政事业单位国有资产在经济发展中的作用，确保国有资产使用效率的最大化，完善国有资产管理信息系统构建，防止国有资产管理工作中出现违规行为，确保行政事业单位的可持续发展。

关键词 行政事业单位 国有资产管理 问题 对策建议

一、行政事业单位国有资产管理的意义

行政事业单位国有资产在整个国民经济中具有相当大的作用，为我国经济发展、政府履行社会管理职能和提供公共服务、促进事业发展提供了重要保障。行政事业单位国有资产管理，对发展壮大国有经济，发挥社会主义制度的优越性，增强国家经济实力、国防实力和民族凝聚力，具有关键作用。其主要就是对国有资产的占有、使用、收益和处置等进行管理，主要的任务是构建合理的规章制度，使国有资产实现合理配置，提高国有资产的使用效率，保障国有资产的安全和完整，从而使国有资产保值、增值。

二、行政事业单位国有资产管理存在的问题

（一）管理不规范的历史遗留问题

传统的记账方式是以手工记账为主，会出现漏登记或者登记有误的情况，并且效率低下。纸质版的资料容易出现丢失或者损毁，并且不方便归档。从另一个角度看，以往资产管理制度的不完善，造成资产使用过程中，责任人落实不到位，资产的处置未按流程办理手续，导致账实不符;再如管理不当造成的问题，资产未办理领用，但是已经对该毁损资产办理核销手续，或者没有及时对资产进行转移，导致无法找到责任人。国有资产私用、资产外借等现象频繁发生，没有办理移交手续，时间一长，账上有、实际无或账上无、实际有的账实不符现象较为普遍，国有资产流失严重。同时，工作人员在开展国有资产管理工作时流于形式，没有严格履行岗位职责，违规操作，这给国有资产带来了安全隐患。数十年下来，由于失误，存量资产日积月累，这不仅导致盘点工作难度增加，而且出现账上清单与实际不符的状况。

（二）国有资产利用效率不高

国有资产一般都是行政事业单位利用财政预算拨款、专项资金购置的，或者是从上级部门调拨的，在没有严格的监管把控的情况下，单位没有任何的资金压力，并且该资产投入到生产经营中，不能发挥社会管理职能作用，不能为人民群众提供较好的服务。这会导致“重资产争取，轻资产管理”的情况，大量尚可使用、未到报废期的资产被闲置，造成资源浪费，资产利用率低下。有些单位在出售国有资产时，没有严格按国有资产管理程序办理手续，没有对资产价值进行评估，不公开拍卖，暗箱操作。工作人员在使用资产没有物尽其用，对待“免费”的公物，不仅不爱惜，甚至不正确使用公物，或者没有定期进行保养管理，缩短了资产的使用寿命，降低了资产的使用效率，使未到报废年限的资产提前报废，甚至将状态完好的设备以废品的价格出售，造成了国有资产流失，增添了公共服务成本。在资产采购的过程中，没有坚持采购的5项原则——适价、适时、适质、适量、适地，仅仅依靠价格判断事物的价值，认为“最贵的就是最好的”，消费观念落后，在没有任何资金压力的情况下，盲目大量采购，增加采购成本。

（三）国有资产管理不规范

第一，管理制度不健全。由于部分领导层与管理者没有认识到国有资产管理在经济发展中的重要性，所以相关管理制度停滞不前，部分制度制定多年，没有及时更新，国有资产管理制度不完善。虽然国家财政部已经制定了国有资产管理的相关办法，但是没有给出具体的国有资产管理措施方案，对相关专业部门和专职人员的国有资产管理工作没有具体的要求，导致监管人员只是“走形式”，监管力度不足。由于资产的特殊复杂性、历史遗留问题，资产处置随意化以及个人化的问题非常严重。国有资产管理使用效益考核制度不完善，没有具体的追责制度，或虽有制度，但制度在执行过程中流于形式，资产管理制度仅停留在书面上，资产处理过于盲目。经手人贪污腐败、国家监督管理部门敷衍了事，也是造成资产短缺、浪费的主要因素。

第二，资产管理者的综合素质不高。在国有资产管理中，综合素质高、专业性强的管理者起着至关重要的作用。很多管理者并没有意识到这个问题，一些部门未对资产管理者开展入岗前和定岗后培训，管理者在自己的岗位上不思进取，不重视对理论知识、业务知识的学习，缺少管理知识，管理水平不高，使得国有资产管理过程出现非常混乱的现象。有些单位虽然设置了资产管理岗位和部门，但由于理论知识不足，甚至會出现腐败的情况。国有资产管理者与财务工作者的日常沟通不及时，造成国有资产账实不符，资产管理出现资产账务处理不及时、信息不完整、入账时间不规范等现象。例如，在行政事业单位国有资产出现变更时，资产管理者无法保证及时按制度将资产变更情况与财务人员进行交接，就会导致账实不符，出现单位资产账目不清、资产使用效率低的现象。

三、加强行政事业单位国有资产管理的对策建议

（一）利用信息化技术处理历史遗留问题

当前是经济高速发展的时代，旧的管理模式已经不能满足经济发展的需要，科技信息大数据的高速发展是时代发展的必然趋势。对待传统的国有资产管理方式，我们要取其精华，弃其糟粕，引进单位资产核算、政府采购、行政事业单位资产管理等系统，做到各管理项目之间的无缝对接，充分发挥科技对资产管理的支撑作用，构建适合我国的行政管理体系和财政管理体系，并且分为不同管理岗位人员使用，系统权限对应工作职能内容，流程上从资产的需求、资产的采购以及资产的交接，到最后资产的各项维护，统一反映到资产管理系统中。例如单位资产使用部门申请采购时，应填写资产购置计划表，采购部门应了解该单位现有资产情况，并进行分析，确定所需要的资产是否存在重复购置，从而再同意需求，并且其中部门的费用以及成本应该由财务部门进行严格的把控，每一年都应该编制第二年的预算，如果预算将尽，应该提前通知相关部门。其后，监管部门可以利用资产管理系统的流程，检查所审批购置资产的流向、使用、维护及报废情况，不仅可以加大对国有资产的监督管理力度，甚至可以把闲置资产统一调配到有需求的部门，避免资产闲置，降低资产采购成本。

对于历史遗留问题，不仅可以引进第三方审计机构进行处理，还可以由行政事业单位与财务部专业人员成立资产清算小组，制定各类资产的清查方案，处理各单位目前历史遗留问题造成的账实不符现象、资产盘点问题。全面盘点资产，追究对流失资产进行核销处置的相关责任人，假如情况严重，单位的负责人应受到相应惩罚，重视资产管理并对资产清查结果进行确认，真正做到账实相符。为了使国有资产实现信息化管理，最主要解决的就是各个流程的无缝对接，使国有资产信息资源实现共享，跟上科技信息大数据时代的高速发展。

（二）加强对国有资产的监管，完善考核机制

首先，在领导层方面，不仅要落实到每位责任人，切实加强资产管理的组织领导，各尽其责，并且单位内控部门还要对国有资产定期进行监督检查，使日常管理和定期监督检查相配合。其次，要对国有资产预算以及流程加强管理，使国有资产落到实处，防止资源浪费，减少成本，提高资产的利用效率。

第一，对资产的预算，不可避免地存在风险，因此，必须针对资产管理开展风险评估项目与相关培训，提高管理者的专业性和敏锐度，对资产的预算管理进行全面的分析和科学的预测。一旦风险发生，必须进行专业处理，制定完善的解决方案和应对措施。对于曾经发生风险的项目，要引以为戒，并将其作为后期管理者的培训素材。加强内审内控的审核与监督，有利于维护国有资产的安全以及实现各种资产的优化配置，并且减少事故风险的发生，提升财务预算的稳定性与准确性。

第二，在高速发展的科技大数据时代，若想加强资产信息化管理，必须提升资产管理信息化水平，实现财务数据共享，优化流程配置，提高国有资产的科学管理水平，做到与行政事业单位实际相结合。若想实现行政单位内外结合、互相监控，必须制定单位内部资产管理制度和规范工作流程。加强内部监督，可以减少国有资产流失现象，确保行政事业单位国有资产账实相符。对于国有资产的流程以及资产的流向，必须做到公平公正以及对外部透明公开。

第三，完善资产管理绩效考核制度，将资产管理工作与岗位绩效工资挂钩，有利于提高工作人员对资产管理的重视度，做到账实相符。工作人员要爱惜公共财物，合理配置和使用资产，提高资产的使用效率。资产管理岗位人员需要和财务部门管理者沟通好，保证资产账实相符、流程规范，定期保养资产，合理报废资产。

（三）开展国有资产管理培训，增强资产管理意识

要定期开展培训课程，提升资产管理者的业务素质和技术水平，使其认识到自己岗位的重要性，不仅要做到在资产领用、移交、处置全过程中资产不流失，更要发挥资产的最大效益。同时，资产管理者和财务工作者要定期协商清查资产账目，做到账实相符、账表一致。

第一，应将国有资产管理的重要性纳入公务员考试，或者纳入相关资格证考试的大纲，无论是否是资产管理岗位的人员，都应该意识到国有资产的重要性，有利于普遍提高工作人员的业务素质以及培养珍惜国有资产的意识，提升国家行政部门的威严度。

第二，行政单位可以尝试与企业大学合作，利用大学教授讲师的资源，开设一系列的相关逻辑性课程，内容包括如何管理资产、流程应该如何走、如何应对风险，有利于提高国有资产管理的专业性。开展线上与线下的课程，有利于传播国有资产管理的相关知识，作为上岗资格培训素材，能提升工作人员的专业度以及敏锐度。同时建立合理的奖惩制度，激发工作人员积极参与学习，鼓励其收获丰富的专业知识，使国有资产管理效率得到更好的保障。

第三，可以促进资产管理者学习资产相关的财务知识，提升业务综合能力，针对国有资产管理者和财务工作者定期组织财务基础培训，为国有资产管理者和财务工作者提供交流经验的机会，有助于资产管理者的管理水平和工作积极性的提升。

四、结语

行政事业单位在国有资产管理上还存在许多不足，为了提高整体公共管理水平，建设节约型、服务型政府，推进行政事业单位改革，应加强对国有资产的管理，加大行政事业单位国有资产监督力度，开展单位资产的核查，摸清家底，以便加强对资产使用效率的监督管理。行政事业单位的国有资产管理是一项非常艰巨的工作，应运用先进的科技手段，构建国有资产管理信息系统，保证国有资产管理工作的稳定高效开展，防止违规行为出现，实现行政事业单位的可持续发展目标。

（作者单位为江西省蚕桑茶叶研究所）

参考文献

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