宁夏中卫市动物疫情监测预警模式

（中卫市动物疾病预防控制与卫生监督中心，宁夏中卫 755000）

动物疫情监测直接关系动物疫病的防控效果，做好动物疫情监测预警工作对畜牧业健康发展和畜产品质量安全意义重大[1-2]。宁夏中卫市辖沙坡头区和海原县、中宁县，属半农半牧区。近年来，全市生猪、羊、鸡年存栏量分别稳定在70 万头、300万只、800 万只，奶牛、肉牛发展势头较好，2019年存栏量分别为6.5 万头、40 万头。市、县、乡三级动物动物防疫机构体系完整，均为全额拨款事业单位，机构、人员、经费基本满足动物疫病防控和监测工作需要（表1）。兽医社会化服务体系逐步健全完善，执业兽医和助理执业兽医在动物诊疗机构、兽药经营企业和养殖企业从事兽医技术服务工作，乡村兽医和村级动物防疫员（以下称，村防员）在兽医社会化服务从事兽医技术服务工作（表2）。

表1 宁夏中卫市动物防疫体系情况

表2 宁夏中卫市兽医社会化服务体系现状

1 “一主两辅”模式介绍

2013 年起，宁夏中卫市整合动物防疫体系与兽医社会化服务体系兽医人力资源，创建“一主两辅”动物疫情监测预警模式。所谓“一主两辅”，是以市、县、乡三级动物防疫机构为动物疫情监测的主体力量，形成“一主”，充分发挥其技术优势和兽医实验室条件优势，主要负责监测、检测、诊断、流行病学调查及疫情信息收集、整理、报告、预警等工作；以执业兽医、乡村兽医和村级动物防疫员两支兽医社会化服务体系为动物疫情监测的辅助力量，形成“两辅”，充分发挥其广泛接触畜牧养殖场户的优势，主要负责疫情监测报告及协助采集样品、收集疫情信息等工作。经过多年探索实践，实现了动物疫情及早发现报告、及时检测诊断、快速有效处置，疫病发病率和死亡率显著下降，动物疫情监测预警指导疫病防控和应急处置工作成效明显，保障了畜牧业健康稳定发展和畜产品质量安全。

2 模式构建

2.1 问题导向

当前，我国动物疫情监测主要由各级动物防疫机构开展主动监测和被动监测[3]。基层动物防疫机构的疫情监测，主要集中于每年春防、秋防结束后采样进行免疫抗体评价和病原学监测，动物疫病监测的覆盖面、频次、数量不高[4]。

2018 年以来，我国多地报告发生非洲猪瘟疫情[5-6]，暴露出当前动物疫情监测体系短板和不足。中卫市曾于2006 年和2012 年分别发生了高致病性禽流感疫情、2007 年发生高致病性猪蓝耳病疫情，给畜禽产业发展带来了沉重打击。通过回顾反思和分析总结，造成疫情传播扩散的主要原因是疫情监测体系不完善，监测预警机制不健全，错失了“源头”控制最佳时机。

2.2 目标引领

围绕“防风险、保安全、促发展”总目标，坚持以扩大疫情监测覆盖面、增加监测频次、提高疫情早发现能力为突破点，着力加强动物疫情监测预警体系建设[7]。2013 年以来，宁夏中卫市整合利用全市兽医人力资源，构建“一主两辅”动物疫情解除预警模式，进一步健全完善动物疫病防控体系，延伸了动物防疫机构疫情监测“触角”，高效利用兽医社会化服务体系人员从事畜禽疾病诊断治疗和其他畜牧兽医技术服务的作用，实现基层动物疫病防控体系与兽医社会化服务体系的有机融合，形成了相互衔接、密切配合、协同高效的动物疫情预测预警体系。

图1 宁夏中卫市“一主两辅”动物疫情监测体系框架

3 主要做法

3.1 加强组织领导

将动物疫情监测预警体系建设列入政府重点工作，制定《中卫市“一主两辅”动物疫情监测预警工作实施方案》，成立领导小组，为动物疫情监测工作的顺利开展提供了强有力的组织保证。按照国家和自治区《动物疫病监测及流行病学调查计划》，结合“一主两辅”动物疫情监测预警模式，细化落实中卫市动物疫病监测工作措施，因地因病适时开展动物疫病流行病学调查，每个县区每季度至少组织开展1 次全面调查，填写日常流行病学调查问卷或紧急流行病学调查问卷，掌握当地动物疫病发生发展规律和流行分布情况。

3.2 建立动物疫情固定监测点

在3 个县区的畜禽核心养殖区，选择种畜禽养殖场或配备兽医的养殖场或具有多年养殖经验的场户为动物疫情固定监测点，签订为期5 年的动物疫情固定监测协议书。期间每季度开展1 次采样监测和动物疫病流行病学调查，在7 个工作日内反馈监测结果、出具检测报告；固定监测点规范填写养殖档案，做好日常畜禽免疫、发病、死亡、治疗、用药等记录。固定监测点及其周围养殖场户发生疫情或疑似疫情及时报告，立即安排技术人员到场开展监测和流行病学调查。全市共建立动物疫情固定监测点45 个，其中自治区级5 个、市级10 个，县级30 个（图2）。各级动物防疫机构在每个本级动物疫情固定监测点确定一名技术干部负责动物疫病防治技术指导服务，收集疫情信息。每年向每个动物疫情固定监测点发放消毒剂，指导做好防疫消毒工作。

3.3 开展兽医技术合作服务

选择动物防疫条件合格和疫病防控能力较强的规模养殖场，签订兽医技术合作服务协议书，开展为期5 年的兽医技术合作服务示范创建活动。市级动物防疫机构与3 个县区6 家规模养殖场开展兽医技术合作服务。服务期间动物防疫机构根据每个养殖场制定具体动物疫病监测计划，提供病原学监测和免疫抗体监测等技术服务，并根据监测结果推荐动物疫病防治方案或净化方案，享受技术转化或技术推广示范成果；兽医技术合作服务示范创建养殖场可自主运用动物防疫机构的疫病监测结果和防治方案，享受由此产生的经济效益，或承担其经济损失，动物防疫机构不予享受或承担。

3.4 推行兽医社会化服务改革

创新兽医公共服务机制和方式，是兽医工作适应新形势新要求，解决政府部门基层兽医队伍不稳定，强制免疫、检疫、兽医技术推广、病死畜禽无害化处理等公共服务领域人员力量不足等实际问题的有效途径。按照政府购买服务方式和自治区畜牧兽医主管部门要求，2017 年，在全市范围稳步推进兽医社会化改革，培育新型兽医技术服务主体，承接村级动物防疫员和强制免疫服务，实行政府购买动物防疫服务。全市3 个县区的40 个乡镇共向35 家兽医社会化服务组织购买动物疫病强制免疫服务和疫情排查监测服务，有的县区逐步将协助检疫、病死动物无害化处理也纳入政府购买服务范围。通过购买兽医社会化服务，切实转变兽医工作方式，优化兽医队伍，强化政府和职能部门的监督管理，进一步规范畜禽养殖行为，提升兽医工作质量和服务水平，保障畜牧业健康发展和公共卫生安全。

3.5 加强兽医人员技术培训

图2 宁夏中卫市动物疫情固定监测点地理坐标

组织召开中卫市动物疫情监测预警模式启动大会，聘任动物诊疗机构及兽药经营企业的执业兽医、助理执业兽医以及长期从事动物诊疗服务的乡村兽医共计312 人为动物疫情测报员，颁发中卫市动物疫情测报员聘书，配备动物疫情监测采样及冷藏保存等设备；为动物疫情固定监测点、兽医技术合作服务示范点授牌；对“一主两辅”动物疫情监测预警体系兽医人员系统进行动物疫情监测、疫情信息采集、样品采集、流行病学调查等相关知识培训。自2013 年起，每半年组织召开1 次全市动物疫病监测分析会议，“一主两辅”动物疫情监测体系兽医人员参加会议，交流动物疫病监测情况和主要做法经验，共同研判疫情形势，商讨防控措施。

3.6 建立动物疫情举报奖励机制

制定《中卫市动物疫情举报奖励办法》，面向社会公布市、县、乡三级动物防疫机构疫情举报电话，对社会群众举报疫情和动物疫情测报员监测报告疫情均实行货币奖励，对举报随意丢弃病死动物的公众也给予适当货币奖励。“一主两辅”动物疫情监测预警模式和疫情举报奖励机制的建立运行，极大地提高了动物疫情揭发能力和动物疫病防控水平，及时排查、监测、处置、扑灭动物疫情127 起，诊断新发疑难病25 起，全市连续5 年未发生区域性重大动物疫情，兽医工作对推动畜牧业经济发展做出了重要贡献。

4 有关思考

4.1 动物防疫体系不够健全

2013 年以来，中卫市动物防疫机构经历了3次改革。改革后，动物疫控机构、动物卫生监督机构、畜牧水产技术服务机构合并为一个单位，编制人员缩减较大。同时乡镇动物防疫机构还要承担动物产地检疫、畜牧发展等技术服务工作和乡镇政府中心工作，难以集中精力组织协调、指导监督开展动物防疫和疫情监测工作，影响了疫情监测工作的持续开展。

建议加强基层动物防疫体系建设，明确市、县、乡三级动物防疫机构编制人员和职能职责，建立市级主要负责制定全市动物疫病监测于流行病学调查计划并组织实施，县级主要负责制定全县动物疫病预防免疫方案并组织实施，乡级主要负责落实动物疫病预防免疫工作方案和动物疫病监测与流行病学调查计划的动物防疫体系，最大限度减少职能交叉重叠，职责界限不清晰等问题，集中精力高效开展动物防疫与疫情监测工作；突出发挥市级动物疫病检测技术研究与示范应用作用，带动县、乡两级深入开展兽医技术合作服务，把“疫控”和“医治”紧密结合，促进动物疫病防控和净化，保障畜牧业健康发展和畜产品质量安全。

4.2 疫情监测机制不够完善

受人员、经费等多因素影响和制约，动物疫情固定监测点建立后，每季度开展一次动物疫病监测工作，监测的频次和数量较少，监测覆盖面小；推行兽医社会化服务改革后，对既是村防员又是乡村兽医的动物疫情测报员解除了聘任合同，转向兽医社会化服务组织购买动物疫情监测服务时，由于经费保障不足，动物疫情测报工作难以持续深入开展；动物诊疗机构少，执业兽医、助理执业兽医的作用发挥不够，有的在兽药店或养殖场只挂名不出诊，疾病诊疗实践少，兽医技术水平低，影响了动物疫情监测的高效运行。

上述内容提示应优化动物疫情固定监测点，既要注重养殖环节，又要增加活畜禽交易市场环节和屠宰环节的固定监测场点数量，加大监测频次、数量和覆盖面；优化政府购买动物防疫服务，将动物疫病强制免疫、疫情排查监测、协助检疫等公共服务“捆绑”，一并向兽医社会化服务组织购买，避免单一购买服务时出现“挑肥拣瘦”问题；优化动物诊疗服务，培育发展壮大兽药经营企业兽医技术力量，增加动物诊疗经营范围和场所，吸纳更多的执业兽医和助理执业兽医专职从事动物诊疗与兽药经营活动，提高兽医服务能力和技术水平，进一步健全完善动物疫情监测体系和运行机制。