新时期行政事业单位会计集中核算及财务管理问题探析

牛丽英

内容摘要 文章介绍了会计集中核算的重要作用，分析了行政事业单位会计集中核算财务管理存在的问题。并结合相关实践经验，分别从完善预算制度，强化预算管理，严格监督财务支出等多个角度，提出了新时期行政事业单位会计集中核算及财务管理的有效实施策略。

关键词 行政事业单位 会计核算 财务管理 策略方法

1 引言

作為新时期行政事业单位管理的重要组成要素之一，会计集中核算与财务管理的特殊性不言而喻。当前，社会经济发展后劲增强，行政事业单位财务管理要求越来越高，使会计集中核算及财务管理面临着更多不确定性，因此，必须客观审视会计核算现状，并采取有效策略予以优化改进。本文就此展开了探讨。

2 会计集中核算的重要作用

2.1 有利于增强会计监督职能

在会计集中核算制度的总体要求下，行政事业单位的会计核算部门与原单位间的附属关系趋于弱化，独立性显著增强，突破了传统财务管理模式在人事关系、工资待遇、薪酬福利等方面的桎梏，从而有利于增强会计监督职能，使各类会计数据更具可信性，使财政资金的使用全过程得以有效监控。

2.2 有利于优化资金综合管理

通过实施会计集中核算，原来相对分散的银行财务账户趋于集中统一，使各自为战的财务管理模式成为历史，核算中心的职能得以显著强化，有利于对财政资金的使用进行高效化的综合管理，强化对资金使用的监督和宏观调控，提高了资金使用效率与针对性，极大程度上优化了行政事业单位宏观调控的财政手段。

2.3 有利于协调单位内部组织架构

行政事业单位承担着特定的社会职能，完善的内部组织架构有助于社会职能的高效履行。通过实施会计集中核算，行政事业单位内部部门得以整合，业务流程得以重构，财务管理人员的整体综合素养得以提升，选优配强了内部财务管理人员，加之现代化信息技术的运用，单位内部组织架构实现了协调运转[1]。

3 行政事业单位会计集中核算财务管理的问题

3.1 财务管理制度不健全

对于行政事业单位而言，健全的财务管理制度是落实财务方法法规、推进会计集中核算的重要依据与保障。纵观当前财务管理实际，普遍存在着财务管理制度不健全，既有管理制度可行性与约束性不足这一共性问题，制约着会计集中核算与财务管理的有序推进。漠视各项财务管理制度的系统性，导致预算编制不科学、预算管理不严谨、精细化程度不足、资金利用率低下等诸多问题[2]。上述问题的存在，已经逐渐发展成为制约会计集中核算质量的重要阻碍。

3.2 缺乏第三方监督机制

行政事业单位会计集中核算的推行，使财务管理部门与财务管理人员面临着更多潜在利益诱惑，岗位风险与财务风险进一步提高，必须注重引入第三方专业机构，实施有效监督。从当前现状来看，尽管部分行政事业单位按照相关规定，建立了财务风险内部控制体系，但更多倾向于内部监督，所设立的临时监督机构，也更多地选配财务管理工作岗位人员，无法妥善协调“裁判员”与“运动员”之间的关系。由于来自于第三方的外部监督机制缺失，致使监督的公平性与权威性大打折扣[3]。

3.3 会计数据信息失真问题突出

在会计集中核算环境下，财务业务往来与会计核算实现了分离，核算中心的财务管理人员脱离了基础性财务业务工作，在会计基础数据信息的获取过程中容易出现偏差，影响会计数据的真实性与有效性。若会计数据信息失真，则后续各项财务管理工作均将受到严重影响。同时，部分财务管理人员综合素养不高，财务管理专业知识更新不及时，具体业务技能不甚熟练，加之职业道德素养不高，法治意识淡泊，不利于会计集中核算效率与财务管理质量的提高。

4 新时期行政事业单位会计集中核算及财务管理的有效实施策略

4.1 建立健全财务管理制度，强化财务管理基础

正如前文所述，完善的财务管理制度在集中会计核算及财务管理过程中扮演着不可替代的关键角色，因此，必须从行政事业单位自身业务范围、社会职能出发，构建系统化、层次化的财务管理制度，为会计集中核算奠定坚实制度基础。要注重财务管理制度的约束性与规范性，发挥引导作用，形成框架规范，引导会计集中核算始终朝着高效率、高水平、高质量的发展方向前进。要将预算管理、资金计划、执行情况纳入财务管理制度，编制切实可行的预算方案，提高资金利用率，保障充分流动性。

4.2 严格监督各单位财务支出

要构建完善的会计集中核算业务流程，简化不必要的核算环节与步骤，明确不同岗位的不同职责，探索建立权责对等的岗位约束体制，保障资金流动全过程流畅、有序。要加强会计集中核算各参与单位的沟通交流，在国库、预算、代理银行之间建立更为有效的互联互通互享机制，并积极引入第三方监管机制，充分利用第三方专业机构，对预算、额度、流动等进行规范监督，减少内部自我监督行为。要定期分析内部财务执行状况，找准薄弱环节，提高财务风险预警能力，精准把握导致财务风险的各类潜在要素，采取针对性措施进行防控，建立财务风险应急预案。

4.3 重视报账单位会计内控制度建设

在会计集中核算模式下，将会有更多报账单位参与其中，若忽视报账单位会计内部控制，则极易导致内部管理混乱、财务管理效能低下、资金无序浪费等问题。对此，要设立财务管理专责监督小组，保证其不参与具体财务管理工作，从而更为独立地开展监督工作，减少过多人为主观要素的干扰，对各项资金收支实现动态化监管。同时，要以纪检监察、督导督查等单位为主，实施必要的外部监督，对会计集中核算及财务管理中的失职失责、侵权渎职等违规行为进行追责问责。要推行职务分离，实现账目管理、资金管理相分离，以相互牵制、相互督促[4]。

4.4 强化现代信息化技术的应用力度

现代科学技术的发展，为会计集中核算及财务管理提供了更为丰富的信息化手段。要推行审批电子化，实现单位内部办公系统与财务系统的高效整合，在登录办公系统的同时，在事先授予的特定权限范围内，执行财务系统的相应操作，提高财务审批效率，确保签批的合法性与真实性。要构建高效稳定的信息共享平台，在报账单位与核算中心之间实现财务数据信息的动态化管理，挖掘既有财务数据信息的价值，实现项目概算、用款计划、资金使用等多环节的高度整合。要顺应时代发展潮流，积极推行使用电子发票、电子凭证，以便于管理与查阅[5]。

5 结语

综上所述，新时期行政事业单位会计集中核算与财务管理的影响要素较多，所涵盖的范围较广，工作实践中存在的问题也是不容忽视的。因此，财务管理人员必须从当前现状出发，精准把握造成会计集中核算问题的深层次原因，构建完善系统的财务管理制度体系，创新会计集中核算流程与方法，提高财务管理整体水平，为保障行政事业单位更好地履行自身职能奠定坚实的基础。

（作者系河北省木兰围场国有林场 中级会计师）

【参考文献】

[1]郝志华，王元元，姚玉婷，等.经济新常态下行政事业单位会计集中核算与财务管理的重要性[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2019，34（12）：154-155.

[2]高春阳.事业单位会计集中核算财务管理问题及措施研究[J].现代经济信息，2018（5）：192+194.

[3]赵海燕.新时期事业单位会计集中核算及财务管理问题思考[J].财会学习，2018（27）：110-111.

[4]刘旭.行政事业单位会计集中核算模式优化研究——基于财务共享服务的思考[J].财务与金融，2019（1）：40-45.

[5]卞长利，卞晓妍.新预算法下行政事业单位财务管理新问题及新对策分析[J].经营管理者，2017（23）：131.