国企党委贯彻落实民主集中制的若干思考

孟燕

摘 要 通过强化理论武装提升党委班子成员落实民主集中制的思想自觉，通过规范党委会前调研酝酿及会上决策程序，提升班子成员落实民主集中制的行动自觉，通过创新会务服务为领导班子科学民主决策提供后勤保障。

关键词 国企党委 民主集中制 規范程序 科学决策

深化国企改革进入关键期，国企党委如不能正确坚持民主集中制，将会制约企业健康持续发展，无法肩负起重大历史使命。如何增强党委班子贯彻落实民主集中制的能力值得思考尝试和改进。

一、提高政治站位，达成高度认同

党委会是贯彻执行党的民主集中制的重要途径。党委会决策的程序步骤是其科学性的重要体现，要站在讲政治纪律和政治规矩的高度来严格遵守。要通过党委中心组学习研讨、印发关于民主集中制的重要论述自学材料、日常谈心谈话、民主生活会批评与自我批评等多种方式，来不断加深班子成员对民主集中制基本原则、规范程序等的认识。要加强重大决策终身追责及巡视巡察案例方面的宣传和警示教育，使班子成员牢固树立“权责一致”的用权思维。

二、深入调查研究，提高酝酿质量

（一）探本溯源、求真务实，形成初步预案

决策的本质是一种认识活动，在求真认知分析评价的基础上，才能制定出科学的决策。要把调查研究作为提高党委会决策质量的重要环节。调查研究要虚怀若谷、“接地气”以求“原汁原味”，要触击灵魂，直指内心，以最真的调研成果服务于决策。

要充分听取各方面意见，重大重要决策应由相关部门进行合规审查、作出风险评估及建议。涉及多个部门及下级党组织的要做好事先沟通。专业技术性较强的事项，还应有专家评估情况报告。有的还应该实行“决策预告”“决策草案公开征求意见”“职工代表大会通过”“员工参与决策调研论证”等等。

（二）集思广益、专题研讨，基本确定预案

在调研基础上，召开专题会议，专题会议可以请相关部门负责人、技术专家及法务人员等参会。在调研基础上通过综合衡量形成预案，并提供调研（可研）、方案比较报告及《法律审核意见书》。专题会议要形成全面、简洁、严谨的会议纪要。对于重要的有分歧意见的，应当提前将专题会议结果向党委成员汇报。

（三）不断修正、求同存异，丰富完善预案

在充分调研、专题研讨会之后，对有意见分歧的预案，要做“个别酝酿”，避免仓促草率上会。要掌握好“个别酝酿”和“会上讨论”的区别尺度，做到只议预案、只是商量和交换意见。“个别酝酿”灵活机动、期限较长，是落实民主集中制的重要环节。酝酿得越充分透彻，越能在思想碰撞中使原有认知得以转变。

三、坚持会议原则，作出科学决策

（一）坚持“三不上会”

第一，对重要决策，要坚持没有调研不上会。调研没有成熟方案、没有政策依据、没有充分酝酿的不上会;第二，对相关重大问题，要坚持没有准确掌握相关政策和文件要求不上会，要做到先议政后议事;第三，对执行重大任务前，要坚持没有研究吃透要求、没有形成总体部署不上会。

（二）坚持“四个平等”

坚持“四个平等”，即党委班子成员在议事中的发言权平等、决定问题时的表决权平等、党内监督时的批评权平等、维护团结和遵守纪律上的义务平等。

（三）坚持“一把手”末位发言制

四、少数服从多数，维护集体威信

党委是国有企业统一领导的核心，会议作出的决议具有权威性，一经形成必须坚决执行。要不断强化班子成员的全局观念，坚持集体意志高于一切。切忌合意执行、不合意就不执行，更不能改弦更张、另搞一套。会后，党委书记要做好“有分歧意见和错误意见”委员的思想统一工作。

五、规范会务安排，助力科学决策

（一）提前下发正式会议通知

统一节奏，无特殊情况，可每月召开一次。

（二）提交议题申报表

通过填报《党委会议题申报表》进行会前统筹。其中，“议题摘要”确定阐述得精准，将直接关系到议事决策的质量。如所议事项描述含糊，议事决策范围不明晰，就可能出现“大事议不透”“小事议不完”“关键议不清”，影响到议事决策的水平和质量。

（说明：一是议题名称填写格式：关于***请示，关于***报告，关于***的情况汇报;二是资料，包括议题及附件电子版、已经履行完手续的议题及附件PDF扫描件电子版和纸质版）

（三）制作个人审议结果表

班子成员填写《党委会议议题个人审议结果表》来辅助会议记录，明晰表决态度。其中，“议题内容”要尽量拆分细化出“子项目”，如“关于人才引进”的议题，就可以拆分成“关于引进A”“关于A待遇”“关于引进B”“关于B待遇”等，以便参会委员能够明确表态。《个人审议结果表》在会议结束时签字生效。此表也可为重大决策失误和失职渎职责任追究倒查机制提供直接可靠的原始依据。

（四）按要求做好会议记录

会议记录要全面完整地记载会议的过程，要忠实于发言者的原意，不作任意改动。要注重突出重点、要点，对主要领导的发言、对有争议的问题应该准确记录原话，酌情可录音备案存档。原始记录后要注明“本次会议到此结束”字样，重要的会议记录经过整理后，要送主持人审阅签字。

党委成员在会议讨论过程中，常因“思想火花碰撞”“头脑风暴”而闪现出一些新的理念、提出一些新的问题、激发出一些新的设想，但因其时间短促，不是会议内容，往往被忽视掉。这就需要参会记录人员准确及时地做好记录，并成为会议纪要外的宝贵资料，为今后调研课题的选设后续议题申报、专题会议主题等积累珍贵的资料。

（五）重视会后归档、反馈及督办

党委会议记录有无可替代的考评和凭证作用，具有监督性和民主性的特点，对党委会议记录要做到会后及时补充整理，归档立卷保存。对会议决定的签发督办，可以通过《议题申报表反馈签收单》进行。通过编制“年度党委会议议题项目表”来形成台账，以增强效能管理、提高服务水平。

六、结语

国企党委参与公司治理将经济体制改革与政治体制建设相统筹，充分发挥了我国政治体制的独特优势，符合并适宜我国国企现实，促进了市场经济健康发展，在企业的重大决策事项中也使党和国家意志得以体现。国企党委能否科学贯彻落实民主集中制成为关键。在实践中还应不断探索党委决策结果及决策执行过程评价论证机制。

（作者单位为中铁二十三局集团建筑设计研究院有限公司）

参考文献

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[3] 《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》编写组.关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见[M].北京：中国方正出版社，2010.