人口流动背景下河北省新型冠状病毒(2019-nCoV)城市分布特征及防控对策探讨

武智勇 孙德尧

（河北民族师范学院 资源与环境科学学院，河北 承德 067000）

2019年12月以来，湖北省武汉市发现多起病毒性肺炎病例，均诊断为病毒性肺炎/肺部感染[1]。2020年1月20日，习近平总书记对新型冠状病毒感染的肺炎疫情作出重要指示，强调要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决遏制疫情蔓延势头[2]。当地时间2020年1月30日晚，世界卫生组织（WHO）宣布，将新型冠状病毒疫情列为国际关注的突发公共卫生事件（PHEIC）[3]。

面对势头正猛的疫情，全国人民勇于担当、胸怀大局，自觉调整出行时间，因为疫情防控的需要，国家延长了春节假期，全国大部分企业调整复工时间，企事业单位也采取了灵活的上班时间和工作制度。春节前夕曾有500万人离开武汉，各地早发疫情大部分与武汉返乡人员存在密切的关系。近期疫情主要表现为地区内部内发性感染，主要表现为春节短途购物及走亲访友感染为主。从遏制疫情蔓延的角度讲，这些举措让大家能够更多地留在社区、留在家里，有助于阻断可能的聚集性传播。这些举措产生的效果，从客流迁徙变化上得到充分印证。

当前新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控形势依旧严峻，疫情发展与人口流动流量和流向基本正相关。河北省非湖北省人口跨省流动主要目的地，但是早期疫情表现出明显与湖北籍或涉鄂人员存在密切关系的特征。河北省地理位置重要，处于京津冀核心城市圈的城市石家庄、唐山、保定、邯郸、沧州等地是湖北及其他外省人口的集中流入地。特别是省会石家庄作为京广—石太线重要的交通节点，是河北省门户城市，节后疫情防控任务艰巨。非常时期，城市群作为人口高度集聚、商业活动频繁、交通网络密布的区域单元，正面临着严峻的防控压力与社会风险，控制住了人口流动，就控制住了疫情的扩散。本文基于人口流动大数据，分析了我省的人口流动特征、疫情发展与疫情的相关性，并提出相应的对策，以期为节后疫情防控重点布置及对策提供参考。

1 河北境内人口流动状况分析

1.1 河北省内人口流动情况

截至2018年底河北省总人口为7556万人，流动人口约为720万人。区域内的人口流动表现为河北省内部各市、县（区）之间以及市、县（区）内各乡镇之间不规则的流动情况，包括本市、县（区）人口流动和跨市、县（区）人口流动市、县（区）内人口流动是指户籍与居住地均在本市、县（区），但却在不同的乡镇或者街道发生的人户分离现象；市、县（区）际间的人口流动是指户籍在本省内不同市、县（区），但居住地却在省内其他市、县（区）的人户分离现象，内外叠加较为复杂。

就近几年数据可以发现，河北省内流动人口家庭化趋势非常突出，青壮年是流动主体。男性流动人口占52．8%，女性流动人口占47．2%，其中大部分流动人口为汉族（94．6%），其次为满族（3．1%）和回族（1．1%）。流动人口中受教育程度普遍不高，初中学历为主，其次为小学和高中[4]。

1.2 武汉地区向河北人口流动分析

本文重点研究2020年1月1-23日武汉地区向河北省人员流动情况，自2020年1月10日春运启动以来，春运前十天，武汉全市铁路、公路、航空安全发送旅客409．68万人次，平均每日约41万人次[5]。根据百度地图智慧眼公布数据，将武汉作为迁出地，流向河北各主要城市的人口进行了统计（见表1）。

表1 武汉人口迁入河北主要城市情况

通过表1可以看出，河北省石家庄、邯郸、保定、邢台、沧州几市与湖北省人口交流较为密切，经济活动较多，外出务工人员较多。2020年1月1-4日，武汉流动人口迁出到河北的主要城市仅为石家庄、邯郸、保定。2020年1月1-12日，武汉流动人口迁出到河北的主要城市为石家庄、邯郸、保定、邢台。伴随着春节临近，2020年1月13日起武汉流动人口迁出到河北的主要城市为石家庄、邯郸、保定、邢台、沧州，人数逐渐增加。全面分析百度地图智慧眼1月10-24日期间的数据发现，武汉迁出人口到全国各省，河北占第12位，占比0．93%，约为46500人（不含前期返乡人员）[6]。

2 河北省新型冠状病毒疫情城市分布特征

2.1 河北省新型冠状病毒疫情的城市分布

研究区选择河北省全域范围内地级市的新型冠状病毒疫情确诊地区，包括石家庄、保定、邯郸、邢台、沧州、衡水、廊坊、唐山、张家口、秦皇岛和承德11地市。截至2020年2月18日24时，河北省累计报告确诊病例306例，死亡4例，现有重症病例20例，累计治愈出院136例。确诊病例中，唐山市55例、沧州市48例、张家口市34例、保定市32例、邯郸市31例、廊坊市30例、石家庄市28例、邢台市23例、秦皇岛市10例、衡水市8例、承德市7例。目前累计追踪到密切接触者10500人，当日解除隔离医学观察358人，现有2027人正在接受隔离医学观察。

图1 河北省新型冠状病毒各市累计确诊人数（截至2020年2月18日24时）

2.2 新型冠状病毒疫情的空间分布特征分析

截至2020年2月18日24时，全国累计确诊新型肺炎74281例，重症病例11977例，累计死亡病例2009例，累计治愈出院14644例，现有疑似病例5248例。

图2 河北省新型冠状病毒各市累计确诊人数（截至2020年2月18日24时）

根据全国新型冠状病毒各省累计确诊人数分布情况（图2）可以看出，目前湖北省是新型冠状病毒确诊人数最高区域，以湖北省为中心向周边省份蔓延，确诊病例呈现向外递减态势，武汉是湖北唯一的人口净流入城市，2019年末户籍人口900万，外来人口550万，在武汉宣布封城前基本上已经流出。大部分人口通过各种途径流向湖北周边的湖南、河南、安徽和重庆等省市。从当前确诊病例数量的省份来看，广东、河南、浙江、湖南、安徽、江西、江苏、重庆、山东、四川、黑龙江、北京、上海以及河北等地紧随其后。浙江省确诊病例相对较高，其主要原因为经商人口有更大的流动性，黑龙江省确诊病例相对较高，其主要原因为黑龙江外出务工人员较多，春节期间返乡，人口流动导致确诊病例相对较多[7]。

2.3 河北省新型冠状病毒重点疫区变化

本文使用ARCGIS软件工具，以2020年1月26日-2月18日国家卫健委公布各日疫情数据为基础，建立河北省全域范围内地级市的新型冠状病毒疫情分布矢量图层，并与河北省数字化电子地图叠加显示，总体上看，河北省新型冠状病毒的空间分布与城市人口规模（见图4）、经济发展水平（见图5）、人员流动惯性以及交通通达度有一定关系。

图3 河北省新型冠状病毒确诊城市变化情况

图3显示了河北省2020年1月26日-2月16日期间河北省各市新型冠状病毒确诊病例情况，唐山市发展情况严重，截至2月19日，唐山确诊病例已达55例，沧州、张家口发展情况较为严重，截至2月19日确诊病例分别达到48、34例，保定、邯郸、廊坊、石家庄、邢台发展情况一般严重，截至2月19日确诊病例分别达到32、31、30、28、23例，秦皇岛、衡水、承德发展情况缓慢，截至2月19日确诊病例分别达到10、8、7例，承德市连续11日、衡水市连续10日、秦皇岛市连续6日无新增病例。

图4 河北省各市人口数量

图5 河北省各市2019年国民生产总值（GDP）

截至2020年2月19日，河北省新型冠状病毒确诊数量增长缓慢，疫情防控工作取得阶段性成效，整体而言，增长势头缓慢，一定会在科学防控疫情的前提下取得胜利。

2.4 新型冠状病毒疫区分类

以市（县）为单元，根据疫情状况分为无现症病例区、散发病例区、社区爆发区和局部流行区等四类地区，科学实施分区分类防控措施（见表2）。无病例或最后1例病例治愈出院且14天后无新发病例的，为无现症病例区；仅有个别现症或若干散发病例的，为散发病例区；病例明显增多，发生聚集性和爆发疫情或出现持续传播的，为社区爆发区；短期内迅速传播蔓延，波及该行政区内五分之四以上县（市、区）的，超过全省平均或达到全国重点疫区流行强度，为局部流行区。

表2 新型冠状病毒疫区分类标准

无现症病例区，实施“严防输入、严阵以待”防控策略，开展重要交通枢纽卫生检疫，加强监测发现、预检分诊、规范发热门诊等工作，保证正常社会经济运行。散发病例区，实施“减少输入、阻断传播、精准救治”防控策略，控制新增输入病例，落实联防联控、病例救治、密切接触者追踪管理等措施，保证国计民生相关社会经济活动有序运行。社区爆发区，实施“内防扩散、外防输出、加强救治”防控策略，加强病例监测报告与传染源管理，暂停人群聚集活动，遏制下代病例剧增，严格落实“四集中”要求，确保重大社会经济活动正常运行。局部流行区，实施最严格防控策略，坚决切断病例输入输出，全面加强公共卫生和医疗救治措施，必要时依照有关规定采取停工、停业、停课措施，防止疫情扩散至市外、省外、境外等，确保群众基本民生和涉及全局的重大社会经济活动运行[8]。

3 新型冠状病毒防控策略

3.1 坚持党的领导，强化各级政府防控工作

新型冠状病毒疫情的防控工作一定要坚持党的领导、属地责任原则，各级政府及有关部门应建立健全省、市、县（区）、乡镇（街道）、社区（村）等防控网络。乡镇政府、街道办事处务必按上级统一部署，发挥群防群治力量，发挥各辖区内党员先锋模范带头作用，做好辖区内防控工作，及时全面地排查、收集、登记、核实、报送相关疫情信息。组织指导居委会、村委会做好宣传、防治工作，不要浮于形式，要落到实处，采取切实有效的防控举措，对初次来冀人口要做好登记工作，做到日报月结，掌握动态。各级政府要规范数据的统一和整理工作，大力推动大数据融合共享、开放应用，形成立体化的防控体系，各层级间密切合作的局面。

3.2 坚持依法防控疫情蔓延

各级人民政府及有关责任部门应加强疫情防控知识、法律法规、政策措施宣传，提升全社会防范疫情的意识和能力。各级人民政府和有关责任部门应当依法履职，加强治安管理、市场监管等疫情防控执法工作力度，严格执行《传染病防治法》《动物防疫法》《野生动物保护法》《突发公共卫生事件应急管理条例》等法律法规，依法实施疫情防控及应急处理措施，疫情防控中出现的各类矛盾和问题要及时妥善处理。依法严厉打击对抗疫情防控、制造销售假冒产品、造谣传谣、伤害医务防疫工作人员等对疫情防控产生恶劣影响的违法犯罪行为，保障社会安定有序。各级公安机关、人民检察院、人民法院应当及时依法处理疫情防控相关案件，依法从严从快惩处妨碍疫情防控的违法犯罪行为，为疫情防控提供司法保障。

3.3 切实解决好民生问题

各级人民政府和有关部门应当严厉查处各类哄抬防疫用品和民生商品价格等违法行为，经核实依法严格处理。同时优化便民利民服务，充分发挥河北政务服务“冀时办”平台的作用，推动各级政务服务大厅与“冀时办”对接，完善线上政务事项办理服务，减少人群聚集。凡在本省行政区域内的所有人员都应当履行疫情防控中的法定义务，服从、配合、协助疫情防控指挥和安排，自觉接受调查、检验、隔离等防控措施，如实提供有关情况；了解疫情防护知识，培养良好的卫生习惯，严格遵守在公共场所佩戴口罩的规定。

3.4 强化公众安全防范意识

随疫情的深入发展，部分地区确诊病例增速放缓甚至0增加，有些居民对疫情形势没有合理判断，放松自我防护意识和心态。个人有隐瞒疫病史、重点疫区旅行史、与患有或者疑似患有新型冠状病毒肺炎人员接触史，隐瞒不报发热、乏力、干咳等症状，逃避集中或者居家医学观察等行为，除依法追究相应法律责任外，有关部门还应当按照国家和本省规定，将其失信信息向本省公共信用信息平台归集，并依法采取惩戒措施[9]。

3.5 针对各地疫情实际情况精准精细防控工作

根据中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组会议精神，要做到分层分区分级响应，精准精确精细防控，同时，依据河北省各市新型冠状病毒确诊病例情况，更加有针对性地开展防控工作。分区分级响应不是防控工作的简单调整，更不是放松防控，而是根据最新情况、依据不同地区的疫情发展情况，对复工复产、学生开学、城市公共交通系统进行合理统筹规划安排，逐步恢复人民群众的正常工作和生活，确保人民群众的生产和生活安全。

目前，河北省11地市中，唐山、沧州确诊病例最多，疫情发展情况严重；张家口、保定、邯郸、廊坊、石家庄、邢台确诊病例较多，疫情发展情况比较严重；秦皇岛、衡水、承德疫情发展情况较为稳定。针对疫情严重地区，除了要更加精准有效地防控，对重点区域继续进行排查，还要延缓复工复产时间，适时根据所在地区情况确定开学时间，选择疫情稳定时期恢复公共交通；疫情较为严重地区要做好企业复工复产用工需求分析，选择合适时间复工复产，防止交叉感染，进一步明确开学时间，做好前期准备工作，城市疫情稳定区域开通公共交通，做好消毒工作；疫情稳定地区，要积极为复工复产创造条件，在做好防控的前提下恢复各类营业门市，努力满足学校开学后师生的需求，抓紧开展开学相关准备工作，逐步恢复城市公共交通。虽然我省疫情日趋稳定，但是一定要巩固好、保持好全省疫情持续向好态势，防控工作仍然丝毫不能放松。

4 结论

资源要素自由流动和优化配置是经济活力之源，但防控疫情需要避免人口大规模流动和聚集，政策的制定要在稳增长和控疫情之间做出合理平衡和选择。科学管理人口流动是防止疫情扩散的关键。此次疫情扩散和蔓延，重点是以下五类人群：高校学生、务工人员、商务旅游流、跨省外出人口返乡流和留守老人儿童口的反向流[10]。河北应重视“反向春运”的人口流动。北京外来人口比例高达36．2%（2018年），随复工人口回流，北京的潜在疫情防控风险需进一步关注，河北各城市是进京必经路线，所以防控任务依然非常严峻，在各个交通节点做好疫情防控工作至关重要。

百度地图迁徙大数据平台上的数据显示，北京、上海、深圳、广州、重庆等人口规模庞大的城市，人口迁徙规模与去年同期相比，都出现了下降趋势，而且春节后的人口迁徙流动一直平稳，这说明春运返程客流暂未对疫情防控带来明显压力，这个难得的时间窗口，利于国家加强和完善疫情防控措施，这是全国人民上下齐心协力取得的成果，每个人都为之做出了自己的贡献。在防控新型冠状病毒蔓延工作的同时，要完善京津冀疫情协同防控机制，实施风险预警、工作对接和应急处理，内防传播扩散、外防输入输出，筑牢省域周边、省域内和环京津周边疫情防控“三道防线”。

随着疫情的日趋稳定，大家的生活终究要回归正常轨迹，特别是一些人员流动较大地区，随返程客流的增加，防控工作更要加强注意，时刻保持疫情防控这条主线不动摇，坚决打赢抗击新型冠状病毒这一仗！