定调2020，三个关键词读懂中央经济工作会议

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，面临更加复杂的国内外环境，今年中国经济走势备受瞩目。2019年12月10日至12日中央经济工作会议在北京召开，传递出中国经济发展的新走向。

如何确保收官之年圆满收官，为新阶段新航程奠定良好基础？本文通过三个关键词来解读这次中央经济工作会议。

稳定

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打基础的关键之年，经济工作这个基础的稳定至关重要。

今年经济工作会议公报中，“稳”字出现了29次，比去年多了7次。首先，这个“稳”体现在中央的4点共识上：一是要稳健把握宏观政策逆周期调节力度;二是要系统地在多重目标中寻求动态平衡;三是稳中求进，破除发展面临的体制机制障碍;四是守住不发生系统性风险的底线。

第二个“稳”体现在中央的这一重要判断中：我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。世界正经历百年未有之大变局，中国发展的外部环境更趋复杂，国内外风险挑战明显上升，经济下行压力凸显，但是，经过这不平凡的一年，“大海依旧在那儿”：最新全球营商环境排名，中国跃升15个名次位列全球第31位。尽管增速略有下滑，前三季度中国国内生产总值同比增长6.2%，在总量1万亿美元以上的全球经济体中位居第一。

第三个“稳”体现在明年的經济政策上，会议指出：“实现明年预期目标，要坚持稳字当头，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架。”经济学家章俊表示，明年整体宏观政策立场还是稳中求进。宏观政策要稳，以确保民生和就业的平稳，同时要守住不发生系统性风险的底线。

变化

在具体措辞上，会议指出稳健的货币政策要“灵活适度”，而不是此前“松紧适度”的提法。相比去年的“加力提效”，今年积极的财政政策提出“大力提质增效”，且增加了“更加注重结构调整”的表述。

货币政策在稳健之余灵活适度，意味着不是一成不变，如今经济下行压力和通胀同时存在，货币政策在稳健之余保有一定的灵活性显然是必要的。

那么灵活适度的货币政策要加强对哪些行业的支持呢？会议称，要增加制造业中长期融资，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题……引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”。

此次会议提出的“大力提质增效”，更加侧重加强财政资金的使用效率。在具体安排上，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障。

民生

会议也回应了很多民生关切的问题，比如猪肉，中央要求加快恢复生猪生产，做到保供稳价。除此之外，对于脱贫、养老、医疗、住房等百姓关注的重点领域均予以强调。

全面小康意味着一个也不能掉队，小康不小康，关键看老乡。会议提出，要集中兵力打好深度贫困歼灭战，政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜;要建立机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。

这些部署针对性很强，可以说剩下的贫中之贫是最难啃的硬骨头，这场歼灭战必须实施精准打击，才能确保如期全面完成脱贫攻坚任务。

养老方面，会议明确提出，确保养老金按时足额发放，加快推进养老保险全国统筹。中国宏观经济研究院社会所副研究员关博指出：“2018年我国启动了中央调剂金制度改革，在一定程度上强化了地因间基金的调剂分配能力，但中央调剂金并不是全国统筹的终极方案。加快在全国范围内实现基金的统收统支和统—管理，可以统筹利用当期筹资，提高制度运行效率，减少基金低效沉淀。”

人们比较关注的房地产，此次会议也有最新的表态。2019年7月，中央政治局会议重申“房住不炒”，并强调“不将房地产作为短期刺激经济的手段”。这次，中央清楚重申“房住不炒”，但也强调要“全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展”。其实还是回到一个“稳”字上来，房价将在“因城施策”“房住不炒”的大方向下做好企稳规划。

摘自微信公众号“学习小组”