自然资源部印发2020年扶贫工作要点

沙玛建峰 邵思跃

近日，自然资源部办公厅印发《自然资源部2020年扶贫工作要点》（以下简称《要点》），明确了全年扶贫工作的重点任务和责任分工，强调在当前新冠肺炎疫情的严峻挑战下，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述特别是3月6日在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹做好疫情防控和脱贫攻坚工作，聚焦“两不愁三保障”目标标准，坚持政策扶贫、定点扶贫两条主线，保持攻坚态势，强化责任落实，努力为高质量全面完成脱贫攻坚任务尽好分内职责。

《要点》强调，坚决落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》牵头任务。支持贫困地区编制村庄规划，挖掘土地优化利用脱贫的潜力。新增建设用地计划、城乡建设用地增减挂钩计划、工矿废弃地复垦利用计划向贫困地区倾斜。贫困地区建设用地增减挂钩节余指标和工矿废弃地复垦利用节余指标，允许在省域内调剂。建立土地整治和高标准农田建设等新增耕地指标跨省域调剂机制。贫困地区符合条件的补充和改造耕地项目，优先用于跨省域补充耕地国家统筹，所得收益通过支出预算用于支持脱贫攻坚。

同时，聚焦攻克深度贫困堡垒，保障深度贫困地区产业发展、基础设施建设等用地，对土地利用规划计划指标不足部分由中央协同所在省份解决。深度贫困地区开展城乡建设用地增减挂钩可不受指标规模限制。深度贫困地区建设用地涉及农用地转用和土地征收的，依法加快审批。

《要点》提出，继续加大政策和技术支持力度，助力全面完成脱贫攻坚任务。一是加强易地扶贫搬迁后续扶持。结合推进新型城镇化建设，将大型城镇安置区及配套教育、医疗、产业设施用地纳入国土空间一体规划。充分考虑易地扶贫搬迁安置空间需求，合理配置各类空间资源。继续允许集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县和省级扶贫开发工作重点县的增减挂钩节余指标在省域范围内流转。加强监测监管，确保增减挂钩规范有序推进。因地制宜采取整理、复垦等方式，实施腾退宅基地整治。研究出台易地扶贫搬迁安置住房不动产确权登记相关政策，保障搬迁群众对搬迁安置住房的合法权益。加强搬迁安置点地质灾害防治，切实保障搬迁群众生命财产安全。

二是统筹解决脱贫攻坚和生态保护问题。结合生态红线评估、自然保护地功能分区及范围调整工作，妥善解决贫困地区的“三线”冲突问题。支持贫困地区开展国土空间生态修复，积极指导开展山水林田湖草生态保护修复试点、矿山生态修复、全域土地综合整治等工作，加大项目资金倾斜力度。支持省级自然资源主管部门在安排全域土地综合整治试点时向具备条件的贫困地区倾斜。

三是加强地质调查和测绘技术支持。发挥水文地质调查技术优势，积极开展找水打井，助力解決贫困地区缺水问题。开展土地质量地球化学调查，摸清特色优质耕地资源分布，圈定绿色富硒土地资源，支撑发展特色农业，探索绿色产业脱贫致富之路。在安排国家基础航空摄影和基础测绘计划时，对贫困地区在编制区域空间规划、工程建设及脱贫攻坚工作中提出的遥感影像、基础地理信息数据获取需求予以优先安排。

《要点》要求，着眼巩固脱贫攻坚成果、建立解决相对贫困的长效机制，研究自然资源扶贫政策接续问题。要深入调查研究，充分听取地方意见，全面开展政策评估，研究提出延续、完善、调整的意见建议，形成自然资源领域支持巩固脱贫攻坚成果、建立解决相对贫困长效机制、实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的自然资源接续政策。同时，按照中央要求，改革土地计划管理方式，做好深度贫困地区新增建设用地计划指标保障工作。

《要点》强调，强化定点帮扶举措，完成定点扶贫责任目标。制定定点扶贫年度工作计划，动员各方面力量，强化帮扶举措，坚决完成《中央单位定点扶贫责任书（2020年度）》任务目标。实施“订单式”政策支持，在增减挂钩政策、用地保障等方面，加大项目资金投入力度。加强党建扶贫，与贫困村开展结对帮扶，按计划完成基层干部和技术人员培训任务。加大消费扶贫力度，动员部属单位食堂优先采购定点扶贫县农产品，鼓励职工积极参与消费扶贫。

《要点》提出，按照国务院扶贫开发领导小组关于开展挂牌督战的部署要求，对纳入挂牌督战名单的12个乌蒙山片区深度贫困县，开展深入调研，进一步摸清实际困难和需求，分县提出自然资源领域支持措施，增强针对性和实效性。发挥好片区协调机制作用，适时召开片区部际联席会议，推动解决制约完成脱贫攻坚任务的突出问题，巩固片区脱贫攻坚成果。

为强化责任、抓好落实，《要点》明确了3项工作要求。一是加强组织领导。适时召开部党组会、部扶贫开发领导小组会，研究推动扶贫工作。深入调查研究，加强督促指导。持续改进作风，加强问题整改，力戒形式主义、官僚主义。二是强化责任落实。按照职责分工，夯实责任，加强协调完成好各项任务目标。配合国务院扶贫办，做好脱贫攻坚成效考核评估、督查巡查和国家脱贫攻坚普查等工作。三是加强总结宣传。全面总结自然资源扶贫成效，积极宣传典型经验做法。（摘编自《中国自然资源报》2020年3月10日1版）