亚洲和西方国家引入电子采购制度及对我国的启示

许晨勉

摘 要：我国公共采购中存在着许多问题，如：采购过程不透明，腐败问题时有发生，评标专家参与的评标领域与自己的专业方向不匹配，采购效率低、成本高等。除此之外，我国公共采购电子化起步晚，发展慢，相关的法律制度和基础设施还不够完善。笔者认为，在当今的信息化时代，如果能在公共采购领域里合理地使用信电子化技术，向推行电子化公共采购比较好的西方国家进行学习，将有利于提高公共采购的效率，减少公共采购成本和提高采购的透明度。

关键词：公共采购; 电子采购制度 ;区块链技术 ;评标专家

一、亚洲和西方国家实施电子采购制度的情况

1、欧盟：

欧盟鼓励联盟成员国使用电子化采购，但是使用情况并不普遍。2005年，欧盟部长们表示希望“到2010年，超过欧盟公共采购门槛的公共采购中至少有50%将通过电子方式进行”。为此，委员会已修订法例，并实施（2004）电子采购行动计划。尽管如此，实际的投入远远落后于最初的期望，反映出转型的技术、后勤和行政复杂性。委员会的评估表明，在首批行动的成员国中，只有不到5%的采购预算是通过电子系统获得的。1[1]

欧盟的成员国里落实电子化采购政策比较好的代表性国家应该是葡萄牙了。葡萄牙政府强制性推行电子采购制度，渴望通過建立一个电子采购网络实现采购全过程的电子化。除此之外，葡萄牙还有一个集中式的门户网站，在上面可以找到葡萄牙整个国家的电子化采购的信息，自动化传输采购流程的所有信息，还可以识别系统的漏洞。

2、亚洲：

上个世纪90年代，亚洲国家开始发展电子化采购，其中以日本和韩国的发展最为瞩目，尤其是韩国，具有先进的电子化采购制度的政策方针，有完善的电子化采购法律体系，值得亚洲其它国家借鉴。

韩国政府很早就把信息化的思想引入到政府的建设中，所以才使得韩国具有先进的电子化采购系统。韩国在上个世纪60年代就有了积极使用科学技术的意识，之后在政府部门等多个部门引入信息技术，发展电子招投标，把信息技术引入到公共采购领域。在上个世纪发展的基础上，本世纪不断在公共采购领域推行电子化采购，逐步加深电子化采购对采购制度的影响，提高采购的效率，在世界上达到领先水平。韩国具有一个全国统一的电子采购系统KONEPS，该系统集合了各种电子化的操作功能，所有的采购人和供应商只需要登录这一个系统，就可以操作完成整个采购的流程。

二、亚洲和西方国家实施电子采购制度的情况对我国的启示

我国应该加大力度推行电子采购政策，鼓励中央、地方逐步推行电子采购制度，取代传统的、繁琐的采购步骤和采购流程，减少评标专家在评审过程中的工作量，专注于投标文件本身，集中更多的精力研究投标文件列举出的各项条款，准确地判断投标文件的价值，给出一个合理的评判。

1、建立健全电子采购方面的法律法规体系

我国电子采购起步晚，发展慢，所以电子采购方面的立法和实施都不是很完善，没有一套完整可行的法律体系可以在全国范围内规范以及鼓励政府、企业积极使用电子化方式进行采购。另一方面，在电子化采购的实施过程中，也没有很详细的法律规定。所以我国要想充分利用电子采购的优势去优化采购的整个流程，增加采购的透明度，提高采购的效率的话第一步就是要建立健全一套电子化采购的法律法规。

2、为推动电子化采购投入大量的资金支持：

韩国政府非常重视在公共采购领域引入信息技术，这夜需要很大的资金支持。所以我国政府要想大力发展电子化采购，也应该投入一定的资金支持这项政策的实施。资金可以用于前期的宣传，也可以用于落实电子化采购政策之前的支持技术人员的研发电子采购系统。

3、加快完善全国电子采购统一交易平台：

为了提高采购的效率，更好地运用电子化采购，国家应该要建立并完善一个全国统一的电子采购交易平台。建立一个全国统一的电子采购交易平台有利于在全国范围内进行资源整合，所有的采购人和供应商都通过一个全国统一的采购平台，发布采购公告，可以更快地进行采购过程中的各个环节，提高采购效率;同时，所有采购人和供应商的每次采购的信息也会记录在同一个交易平台上，有利于后期调出记录和把所有的记录归档，方便供应商和采购人甚至其它想要看当时的采购情况的人查找。

4、克服电子采购平台系统统一接口等技术上的困难

目前电子采购平台上还有很多技术性的问题没有克服，未来随着人们的电子化采购知识的增加，更新电子采购平台一定还会面临着许多现在无法预见的问题。这就需要技术人员不断地充电，学习新的技术知识，提高自己的专业水平，为解决电子采购平台系统统一接口等技术上的问题而努力。

5、政府要联合媒体大力宣传电子化采购

目前虽然我国有电子招投标平台，一部分企业有意识地使用电子化的手段进行招投标，但是基本大部分企业并没有使用电子化的采购。或许是大部分企业不具备相关的电子化采购知识，对电子化采购的认识过于片面;又或许大部分人不愿意放弃掉传统的采购方式，不希望让自己放弃熟悉的旧东西，害怕去接受新的东西。所以政府应该联合媒体，向企业和大众宣传电子化采购的知识，以及电子化采购的优点。

6、政府定期派专业的电子化采购知识的人才进企业培训

政府可以先自己培养一批具有电子化采购专业素养的人员，首先对他们进行基础知识的普及，定期考核，通过者进入下一个阶段的专业学习。在专业学习阶段，传授一些比较复杂的技术，使所学知识更加深入。学习完成之后，终极考核通过者定期由地方政府派遣去各个公司，对公司的内部员工进行专业化的电子化采购知识的培训，让员工们认识到电子化采购的优点，同时也要使企业认识到电子化采购目前的局限性，鼓励他们逐步使用电子化采购的方式，积极地接受新型的采购模式，勇于突破电子化采购的局限性，结合企业自身的特点，合理运用电子化采购，从而给企业带来更大的收益。

三、个人对我国公共采购使用电子信息技术的延伸建议措施

1、在公共采购中运用区块链技术

（1）区块链中的交易信息的验证：

在公共采购中引入区块链中的非对称加密和授权技术，这种技术可以使存储在区块链上的交易信息公开，但是账户身份信息是高度加密的，只有在数据拥有者授权的情况下才能访问到，从而保证了数据的安全和个人的隐私。[1]2在公共采购中引入这种技术，可以通过公钥和私钥对市场上的信息进行加密，这样可以减少影响公平交易的信息发布，防止采购人对个别供应商发布特殊的、涉及到评标标准方面的信息，最终影响到评标结果，体现了公平的原则。

（2）区块链中的交易信息的传播

利用区块链技术，可以减少市场上的信息不对称的问题，提高市场环境的竞争性，让一些对市场信息不敏感的中小企业也能通过对等网络迅速来了解市场上最新的交易信息，从而使得这些中小企业更积极地参与到各类型的满足投标条件的采购活动中去。

（3）区块链中的交易信息的储存

在公共采购中引入区块链中的共识机制技术。区块链中规定的共识机制技术的定义为所有记账节点之间怎么达成共识，去认定一个记录的有效性，这既是认定的手段，也是防止篡改的手段。[1]3在公共采购中使用共识机制技术，可以记录下整个招投标活动中的所有信息，中标供应商必须按照投标文件履行合约，不能在投标文件中故意拼命压低价格，骗取低价中标;中标后又以各种理由要求采购人加价。共识机制的利用是为了采购过程中各个流程达成一致共识，这样的话就可以减少中标供应商在签合同前后改价的问题。

在公共采购中引入区块链中的分布式账本技术，分布式账本可以用来记录在招投标整个过程中的信息，使得采购的整个过程得以存档。在开标结束公布中标供应商时，其它没有中标的供应商如果对采购过程中的哪一个流程有异议，可以查看招标、开标、评标每个流程中的所有信息，有利于采购过程的公开透明。

在公共采购中引入区块链中的智能合约技术，从而形成一套自动化的审查体系。由上一点论述可知，通过分布式账本技术可以记录采购过程中的各个流程中的信息，且这些信息都是真实有效的，除了可以方便日后未中标供应商对采购流程中的某个阶段有异议时进行查看，社会公众想要了解整个采购流程进行查看，还可以记录供应商的信用情况，这些数据一旦记录就不能更改。而智能合约技术就是基于这些真实可信且不可更改的数据，形成一套自动化的体系，自动根据系统里记录的他们履约和违约的情况，以及采购过程中有无出现恶意竞争，可作为日后系统自动化进行资格预审和资格审查的一种手段。

2、利用电子技术规范评标专家库和抽取专家的方法

（1）我国政府采购中有关于评标专家存在的问题：

在我国的政府采购中，评标专家方面存在着许多问题，如：

A.专家库中能够参加评标的资深专家过少：

从专家库中抽取评标专家时存在着许多被抽中的资深专家不参与评标的情况，有可能是觉得评标费过少、时间与自己的其它安排冲突、评标过程太繁杂、被抽中的频率太高、或者是本身就不想参与评标。

B.专家库中的专家水平参差不齐：

专家库中的专家的专业水平高低不一，很多专家专业技术能力不行，专业知识不过硬，就可能导致他们在实际评标的过程中因为自己的知识水平不高对评标结果造成或大或小的影響。

C.专家分配到的评标任务与评标专业不匹配：

由于各个领域的专家数量不同，在某些领域缺少具有相关专业知识的专家，所以往往会使得别的领域的专家被抽中参与他不擅长甚至完全不了解的领域参与评标，就比如说让工程方面的专家去参与货物或者服务领域的评标，这样就会使得评标效果大打折扣，采购者获得不了合适的供应商，还付出了经济成本和时间成本。

（2）利用信息技术去改善现存的评标专家方面的问题

A.建立数据化、系统化的全国统一的专家管理系统：

实现专家资源的合理配置：对于招标金额大，技术要求高的采购项目，应该在全国范围内调动能调动的专家资源，而不是仅仅局限于地域专家库。建立一个全国统一的专家管理系统，不仅可以在全国范围合理地分配专家，缓解不同地域拥有的专家在领域上的缺陷;还可以按专家的评标专业合理分类，实现数据化和系统化，便于日后抽调专家时根据采购需求按照专家的特长调动，使专家要参与的评标活动与评标专业匹配。

减少专家腐败问题的出现;建立健全数据化、系统化的全国统一的专家管理系统，可以减少互相认识的专家被同时抽取参与同一个评标项目的可能性，也就可以减少专家间的互相勾结，共同对评标结果产生巨大的作用甚至是决定性作用;其次是由于地域的不同，专家和供应商互相认识的可能性小，专家知道对方在某个时间参与了某个项目的投标的可能性也就小，也就因此减少了供应商与专家勾结的可能性，有利于减少专家涉及到腐败的问题。

B.采取网上评标制度：

减少评标过程中的工作量，提高评标效率：可以逐步采取网上评标制度，最后在全国范围内实现。因为如果采取了网上评标制度，可以减少评标过程中的复杂程度，专家们不用自己面对复杂的各个方面的数据评分和统计，而是使用计算机来快速运算，减少了专家的工作量，使专家可以仔细研究投标文件本身，而不是因为评标时间过于紧张就对投标文件采取随意散漫的不负责任的态度，这样一来也就有可能吸引更多专家库里的具有资深专业水平的评标专家在被抽取到的时候去参与评标活动。

提高评标结果的可靠性：利用信息技术进行评标，可以使评标流程系统化，评标数据信息化，减少评标过程中因为评标专家自身的因素使本应该出现的评标结果偏离实际。

参考文献：

[1] 摘自《推动欧盟电子采购的绿皮书》

[2] [1]百度百科中关于非对称加密和授权技术的定义