电力企业工会的民主管理工作研究

朱斌

摘 要：工会在企业发展中发挥着重要作用。在我国社会主义发展中，民主已经深入人心，如何做好企业的工作中民主管理，是企业发展中的一项重要工作。下文首先简要介绍企业民主管理和制度中的问题，以此为基础上，对企业工会如何加强民主管理工作进行了探讨，提出了电力企业工会民主管理建议，希望能为电力企业长期稳定发展提供参考。

关键词：电力企业;工会;民主管理;工作

1、电力企业民主管理工作存在的问题

1.1企业民主管理专业法相对落后

近年来，全国总工会和有关部门在推进企业民主管理制度立法方面做了大量工作，企业民主管理法制化建设取得了很大进展。但是，由于国家层面上没有关于企业民主管理制度的立法，使得企业民主管理制度的立法滞后于实际工作需要。目前，有关的法律法规都对企业民主管理制度作出了原则性规定。但这些法律在某些方面大多是原则性的或具体的制度性规定，不够系统和完整，只有解决了企事业单位的组织制度和企业各项民主管理制度的性质问题，对运行管理、组织制度、权限内容、法律责任等没有明确的法律界定。有些地区制定了企业民主管理制度或职工代表大会制度的地方性法规，但在执行上缺乏刚性，地方各级工会没有有了执行权，企业民主管理制度的约束力大大降低。

1.2重要性认识不足

虽然电力企业民主管理制度的接受和认可程度不断提高，但在民主管理制度重要性的认识还存在一些问题。一些地方领导对民主管理制度的必要性认识不足，重视不够，担心企业实行民主管理制度会影响投资环境，造成麻烦。有时对民主管理工作积极性和主动性较差，有担心允许员工参与企业管理，将限制行政管理的权限，制约领导的手脚，影响企业的经营管理。一些非公有制企业管理者对民主管理的重要性也认识不足。

1.3规范企业民主管理制度运行

现今很多电力企业建立了职工代表大会、公开等民主管理制度，但仍存在制度落实不到位等问题，特别是一些非公有制电力企业的民主管理制度不完善、、操作不规范。一些没有制定职工代表大会、公开等民主管理制度的实施细则和操作办法，影响了民主权利的行使。有的部分企业职工代表大会召开前，准备工作不足，职工代表对提案没有充分讨论，提案的数量和质量不高;有的企业的民主代表大会事项没有在职工代表大会上审议，民主管理脱离企业实际工作。

1.4民主管理制度成效有待提高

现阶段，企业民主管理在基层实践中的创新经验，一直推动着民主管理制度建设的深入发展。但仍有一些地方对企业民主管理先进单位和示范单位的选拔不够重视，尚未建立起典型的先进单位培养选拔工作机制，工作尚未落实到位，民主管理成效性不高。

2、加强电力企业民主管理建议

2.1加快民主管理制度的立法进程

尚未出台地方性法规的地区，要加强对电力企业民主管理情况的调研，并向地方党政报告随着行政法制建设和法律建设的形势和任务的迅速推进，要加强与地方人大等部门的沟通、协调和推动进入地方民主管理体制的立法进程。立法草案应当尽可能全面，在法律法规的适用范围内，对职工更重要的是要说明大会的职权、董事、监事的产生办法、履行职责的规则和法律责任体现立法的系统性、针对性和强制性，推进企业民主管理制度的法制化进程。

2.2加强对民主管理制度的监督检查

在地方颁布企业民主管理法律法规的地区，要推动和配合地方立法机关和政府有关部门及时开展执法检查，通过召开座谈会、座谈会等形式听取有关职能部门的专题汇报，走访电力单位，实地检查电力单位民主管理体系建设档案，准备贯彻执行民主管理法律法规的意见和建议，要广泛听取工会干部职工代表的问卷调查。重点检查了民主管理体系建设和运行情况、民主管理体系的作用等，落实了地方性的办法和规定。要探索建立激励约束机制，将电力单位实行民主管理纳入创先争优评价体系，不断激发电力单位开展民主管理的内在积极性。

2.3加强企业民主管理制度培训

电力企业是实行民主管理制度的主体。企业管理者对民主管理的认识，对民主管理体系建设的水平有很大的影响。通过国资委等部门，结合供给侧结构性改革和解决产能过剩的工作部署，加强电力企业管理人员培训，加强企业改革重组过程中的民主管理制度建设，完善电力企业的基本形式职工代表大会，严格履行民主程序，认真履行职工代表大会的职权，依法维护职工的合法权益;通过工商联、企业联合会等部门，要加强对非公有制企业管理人员的培训，积极引导他们树立依靠职工办企业的理念，充分认识非公有制企业职工也是国家的主人翁，依法尊重和保障其参与企业管理和监督的权利。企业尊重和依靠职工，职工将以企业为己任，自觉为企业的发展贡献智慧和力量。

2.4充分发挥民主管理制度在服务改革发展中的作用

党的十九大提出，未来中国经济体制建设的主线是供给侧结构性改革。职工能否得到妥善安置，事关供给侧改革能否顺利实施，事关职工切身利益和改革稳定大局，是解决产能过剩的关键环節。电力企业民主管理体制要以中心为中心，服务大局，紧跟新时代发展要求，在供给侧结构性改革和淘汰过剩产能中实践“双管齐下”的功能。既要维护职工的合法权益，又要坚持大局意识，维护企业健康发展，促进改革顺利推进。一方面，促进企业严格履行民主程序，认真履行职工代表大会职权，改制方案必须报职工代表大会审议，职工安置方案必须报职工代表大会审议批准，从源头上维护职工的合法权益，发挥企业民主管理泄压阀和稳定器的作用;另一方面加强职工思想工作，教育引导职工大局，要依法、合理、有序地表达利益诉求，积极参与企业改革重组，最大限度地减少劳动关系中的不稳定因素，发挥民主管理在构建和谐、促进稳定中的作用。

2.5加强民主管理干部队伍建设

民主管理干部队伍是民主管理制度建设和工作深化发展的基础和前提保障。各级工会组织要大力实施夯实基础，多渠道解决人才不足的问题，加大基层力量和干部培训，提高考核水平。建立监督激励机制，建设一支懂业务、善指导的高素质民主管理干部队伍。

3、结语

总体来说，电力企业如想做好企业工会民主管理工作，便需有效发挥工会本身职能功效，以电力企业政策及发展为着手点，促进职工积极参与，并同时提高职工民主意识，由此创造企业民主氛围。在企业工会在维护职工自身权益的前提下，需坚持公平、公正，并且透明性原则，最大程度保证电力企业全体职工合法权益，由此调动职工工作热情，使职工更加积极的参与企业管理，促进电力企业稳固长远发展。

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