鞍山乡村旅游发展现状及对策研究

王钧翔 江海旭

摘 要：面对旅游业的繁荣发展，辽宁鞍山已经认识到乡村旅游经济的繁荣对提升城市经济发展的重要性，同时乡村旅游的发展已成为工作的重要抓手。结合辽宁乡村旅游发展的态势，研究鞍山乡村旅游发展的情况。首先，分析鞍山乡村旅游发展的现状，在此基础上阐述鞍山乡村旅游发展的优劣势;其次，确定鞍山乡村旅游聚集发展的思路及原则;最后，结合鞍山城市特色与实际情况，有针对性提出乡村旅游发展的对策建议。

关键词：乡村旅游;发展现状;对策研究;鞍山

0 引言

乡村旅游在国内发展起步较短，正式提出至今不到20年，但乡村旅游概念在国际旅游发展演变史中早于工业革命后就已经出现，国际上乡村旅游最早萌发于19世纪80年代的法国，在几年之后广泛出现在德国、英国、西班牙、奥地利以及美国和日本，并形成了一定的规模。而乡村旅游开展的时期正是世界上工业发展最为兴盛迅速的时代，这一时期在城市居民愈发的想回归乡村享受平静祥和、空气清新的慢生活的同时也体会到了人类对于自然环境的破坏愈发的严重。而在发现乡村的生态环境优于城市的时候，人们也开始意识到如果不加以保护的话，乡村环境也会在短期内被破坏，因此怎样在旅游开展的过程中既体验到优质环境给人们带来的益处，又能保护当地环境便成了旅游业发展过程中重要的研究方向。而这时乡村旅游与生态环境保护的联系也为后来1983年世界自然保护联盟首次提出的“生态旅游”概念做了铺垫。在国内，随着近年来城市生活节奏加快，生活、工作压力大，越来越多的人希望放慢脚步，回归自然，因此简单的农村生活越来越受到人们的重视和赞赏，由此国内乡村旅游也应运而生。目前，鞍山的旅游业一直处于良好的发展状态，势如破竹，但随着发展越来越快，一系列问题不断出现。通过研究，希冀为鞍山旅游发展献计献策，促进经济社会发展，提高人民生活水平。

1 鞍山乡村旅游发展现状

1.1 辽宁乡村旅游发展现状

2018年，据统计辽宁乡村旅游业接待游客总数高达到2.29亿，在旅游总收入上也高达832.36亿元，并且连续三年每年平均都有20%以上的增长。通过调研与统计，辽宁可以进行乡村旅游开发的村庄约有1261个，其中各项具体数据分布见表1。

从发展现状上看，辽宁已经初步形成特有的乡村旅游发展格局，在这种格局中，不同种类的旅游产品间都存在着密切关联。乡村旅游发挥着越来越重要的作用，尤其是在通过旅游业对农村进行扶贫，促进发展和三次产业融合中效果显著。

1.2 鞍山乡村旅游发展现状

鞍山根据辽宁省农业委员会创新活动的要求，鞍山正在大力开展美丽农村、休闲农业等活动并且在创立独特的乡村旅游的品牌，到2018年底为止，已经有2个国家级、8个省级的共计10个以上的休闲农业和乡村旅游品牌，除此之外还有120多个休闲农业专业村，每年接待的总游客人数已经超越了300万人，使得超过3万户农民在年收入上都有了很大提高。与此同时，辽宁省政府也把鞍山的田园山水生态旅游路线评选为“省级休闲农业和乡村旅游精品之路”，而鞍山海城析木镇卜林村的大果园景区等多个乡村景区单位被评为“国家3A级景区”，到目前为止，已经形成了休闲农业和乡村旅游有关的景點10家以上。

2 鞍山乡村旅游发展优劣势分析

2.1 优势分析

（1）自然资源优势。

鞍山属于温带大陆性季风气候，四季分明，冬季有冰雪，秋季有落叶。自然环境取决于季节变化，地形多样，包括平原、山地和丘陵等。农林牧副渔品种齐全，并拥有传统的特产。

鞍山山水辽阔，风光秀美，发展农家乐旅游资源丰富。截至2018年底，有国家农业旅游示范点2个，省级农业旅游示范点1个、省旅游强县1个、省级旅游特色镇23个、省级旅游特色专业村106个、省级星级农家乐74个，乡村旅游就业人员达30000多人。

（2）人文资源优势。

文化是旅游产业发展、旅游景区建设的关键一环，旅游活动尤其是人文类旅游活动离开了文化这一核心条件将难以实现可持续发展。鞍山由于其丰富的传统民俗活动和饮食习惯，人文资源优势突出。悠久的历史积淀使鞍山孕育了独特的人文资源，多元文化熏陶下的鞍山人丰富了民风淳朴的地域特征并完全保留，例扭秧歌、二人转、古老的民间艺术——剪纸等。此外，饮食习性的独特性也是鞍山乡村旅游一大卖点。

（3）方针政策优势。

2016年国家发布的中央1号文件也明确指出休闲农业和乡村旅游对于农村、农业、农民的重要意义。同时为确保旅游业和农业的有机融合，实现“旅游+农业”的农村产业经济发展模式，各级党政机关部门均积极实施政策倾斜与专项资金补贴等各类措施。此外，鼓励支持有条件、有资源、有文化、有历史的乡镇地区依据实际情况开展特色小镇建设。无疑，这项政策为鞍山乡村旅游发展提供了良好的机会。对于加速老工业基地振兴，有着极强的领导和带头作用。

2.2 劣势分析

（1）旅游资源开发资金引入不足。

目前，鞍山乡村旅游项目正在飞速的发展，大面积的推行“景区化”。地方政府部门在最初的发展阶段投入大量的资金用于基建项目，从某种程度上而言确实也涌现出了很多的优秀的旅游示范项目，与此同时，这些优秀的项目确实也吸引了一些民间资本的投入，但是这样导致政府承受着较大的债务压力，因此在很多项目计划的开展上停滞不前或者干脆停止。伴随着快速发展，大多数乡村居民并不能在乡村旅游项目上获得较大利益，所以居民的利益并没有预想的那样跟随整个乡村旅游经济利益的提升而增加。

（2）地方性特色旅游项目推广力度小。

在鞍山乡村旅游推行的休闲乡村和农庄项目是根据当地的民俗和特产形成地区特色旅游项目，但是游客在这些旅游项目中逗留时间短。单单把南果梨文化旅游节和梨花节当作特色太过于单一，即使加上近期推出的岫岩蘑菇节依然缺乏吸引力，游客的热情依然不高。而通过近年来鞍山各地旅游产业发展情况来看，市场营销以及宣传推广等方面需要受到政府的严格把控，在某种程度上不利于向外推广。综上，区域竞争力不强，能够吸引游客逗留驻足的旅游线路和项目又缺乏吸引力，没有足够的热点来供游人观赏等，这些都是鞍山乡村旅游发展停滞不前的障碍，从而导致乡村旅游产品很难再吸收回头客，游客人数具有不稳定性。

（3）旅游开发管理人才少素质低。

鞍山乡村旅游服务人员的素质和参与度较低，至今没有自己的乡村旅游服务体系标准，工作人员主要是当地居民，没有具体的标准，有的仅仅是地方管理部门在进行审批“农家乐”项目时提供的一些参考依据，例如配套设施、卫生、服务礼仪和规范、法律法规等需要深入服务过程中的标准还是空白，并且很少有农民能深入的认识到将乡村旅游服务作为旅游产品形式进行开发，并不会提升自己的服务质量，导致了整体服务水平低，从而游客的需求很难满足。

3 鞍山乡村旅游聚集发展的思路及原则

3.1 发展思路

鞍山乡村旅游的发展必须要由政府主导，结合鞍山乡村地理位置、市场需求和资源特点进行运作，构建“1234”空间发展格局，即一个鞍山文化旅游开发区;汤岗新城和牛庄古城两个旅游城;海城古迹文化旅游展示带、台安辽河生态文化旅游观光带和岫岩玉雕文化旅游产业带三个旅游观光带;文化、奥体、娱乐和展览为主的四个中心。

3.2 发展原则

（1）优先发展原则。

对于乡村旅游发展比较成熟的地区，要增加扶持力度优先调配资源，通过资源的整合来重新塑造旅游产业的形象，提升产品文化活力，进一步扩大规模形成品牌效应。对于在乡村旅游业做出成就的优秀企业要大力支持鼓励，促使其更快更好更稳地发展，扩大市场占有率，实现可持续发展。

（2）多元化发展原则。

秉承以人为本的理念，体现乡村特色，把观光游览、商品贸易和康体运动等有机结合起来，在旅游活动中，要能够保证游客的精神与文化需求保持一致。

（3）发挥比较优势原则。

对于旅游业而言，特色是生命，文化是灵魂，必须坚守。在优势旅游资源的基础上，政府要起到引导作用，将民俗风情和历史文化的内容和表现形式纳入到乡村旅游，做到市场配置资源最大化的利用，推进市场化进程。

4 鞍山乡村旅游发展对策建议

4.1 采取“旅游+金融”的旅游资金引入模式

鞍山旅游产业目前发展的硬性问题在于产业建设资金不足，通过调查发现鞍山在进行招商引资上所具有的问题体现了全国各地旅游产业发展的一个普遍问题，即企业的引入只能是在资金流入和后期的具体建设上，在前期的旅游规划等方面可进入性不高，这在一定程度上挫伤了企业的积极性。尤其是在旅游公共服务设施的建设上，民间资本流入的局限性更大，而在政府方面也增加了财政负担。通过对国际案例分析以及契合国内实际情况，可以运用“PPP”模式，即公共资本和社会资本相结合，也就是政府以及有关部门和非营利组织、民间盈利企业形成的相互合作关系的模式。这样既能增强社会资本进入的积极性，又能缓解政府财政压力，还可以增加当地的就业岗位，实现真正的以旅游产业为引导的多产业联动。

4.2 推进“乡土文化+城市设施”品牌模式的建设

“乡土文化+城市设施”二者共存的田园旅游综合体是响应农村供给侧结构改革需求而改善乡村旅游的重要手段。鞍山现在有不同规模、不同层次的乡村旅游产品，例如：村庄、山庄、观光（采摘）园、农家院、示范基地等。乡土文化也可以称作乡土情怀，是吸引久在城市的居民回归乡村的重要驱动力，无论从历史演变上看，还是在生存环境上分析，乡村是城市割舍不断地情怀和文化根源，因此在当地乡村旅游发展的过程中要牢牢地把握住当地乡村特有的文化形式和具体的文化载体活动。但要注意将城市的硬件设备设施合理的引入到旅游发展当中，进而保障有情怀更要有舒适的体验感，实现独具特色的品牌建设。

4.3 引导“人才+标准”的旅游产业发展规划模式建立

人才是旅游产业发展的不竭动力，只有拥有足够的具有旅游专业知识的人员才能为当地旅游产业的发展提供强大的智力支撑。针对当前鞍山旅游类专业人才紧缺的现状，可以从两个方面进行解决：一方面是要积极开展本市具有旅游专业的高校和企业之间的沟通，深化校企合作;另一方面对外要实现人才引入，推动高校之间的联动，实现对口帮扶。在标准建立上，要通过引进的人才针对鞍山乡村旅游产业发展的实际状况进行分析，进而制定行之有效、具有可操作性的乡村旅游发展规划体系标准。

4.4 实现“旅游+农业+科技”的旅游用地建设模式

出台有关政策保护旅游用地，例如长期租赁、先租后让等相结合的多样化的用地措施推进旅游项目的建设，对于以前不能转让土地使用权，限制非农业建设用地的规定要适当调整。同时，积极利用互联网、人工智能、大数据等前沿科学技术对于旅游用地实现网络化管理和数据化测评。

5 结语

乡村旅游是乡村振兴战略实施的重要手段，而乡村振兴战略是实现振兴乡村建设全面小康社会的重要保障。2020年是决胜全面建成小康社会的收官之年，而全面小康社会的建成离不开农村的发展，只有农村变好了、农民变富了、农业变强了，才能实现真正的全面小康。在农村发展的过程中，乡村旅游无疑是解决城乡二元问题、推进乡村振兴战略、实现乡村可持续发展的重要推动力。尤其是在东北老工业基地中的代表性城市鞍山，乡村旅游的发展可以说在一定程度上推动了鞍山的产业结构转型。通过乡村旅游的发展，对于当地的基础设施优化升级和“三去一补一降”政策的实施具有重大的助推效应。

本文通过对于辽宁省乡村旅游数据的整合以及对于鞍山乡村旅游发展现状进行调研分析，发现鞍山乡村旅游在发展过程中既有优势也有不足，提出了鞍山乡村旅游在发展过程中应注意的几点原则以及未来发展对策建议，希冀能为当地的产业经济结构转型与乡村旅游发展提供一定的理论支持。同时，限于文章篇幅以及作者的研究精力有限等原因，本文在分析的过程中未通过利益相关者理论对于鞍山乡村旅游开发过程中各方受益者进行数据分析与预测，希望在后期研究过程中對于遇到的有关问题能进一步讨论探索与研究。

参考文献

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