“以评促建”契机下的广西公共图书馆发展现状及对策分析

贾莹

关键词：广西;公共图书馆;评估定级

摘 要：公共图书馆评估是图书馆的创新驱动力，也是事业发展的重要抓手。2013—2018年，广西公共图书馆经历了第五、第六次全国县级以上公共图书馆评估定级。通过以评促建，广西的公共图书馆事业呈现出稳中有进的态势。文章以广西图书馆学会公共图书馆的运行数据为基础，总结了发展的现状和存在的问题，并对今后的发展提出了建议。

中图分类号：G251文献标识码：A文章编号：1003-1588（2020）02-0123-04

截至2018年年底，广西壮族自治区县级以上公共图书馆有114家，其中省级公共图书馆（以下简称“省级馆”）2家（广西壮族自治区图书馆、广西壮族自治区桂林图书馆），市级公共图书馆（以下简称“市级馆”）15家（含独立建制的少年儿童图书馆2家），县级公共图书馆（以下简称“县级馆”）97家。2013—2018年，广西公共图书馆经历了第五、第六次全国县级以上公共图书馆评估定级。2018年文化和旅游部公布的第六次全国县以上公共图书馆评估定级结果[1]显示，广西壮族自治区有一级馆10家，二级馆16家，三级馆64家。总体来说，第五次评估改变了广西公共图书馆事业十分落后的局面，图书馆的基础建设得到很大的改善，图书馆的自动化进程加快;第六次评估增强了广西公共图书馆的服务意识，树立了新的服务理念，创新了服务形式和内容，确立了公共图书馆在公共文化服务体系中的重要地位。“以评促建”推动广西公共图书馆进入了新的发展阶段。

1 广西公共图书馆事业发展状况

近年来，广西公共图书馆立足本地实际，结合不同的文化特点、地域特色等，找准图书馆特色化发展的突破口和切入点，充分发挥资源优势，改善服务条件，充分发挥公益文化设施的作用，为当地经济建设和社会进步贡献了自己的力量。

1.1 基础设施得到改善

2013—2018年，广西各级政府加强了对公共图书馆的统筹规划，启动了多个公共图书馆新建、改建或扩建工程。截至2018年年底，全区公共图书馆的建筑总面积为43.89万平方米，比2013年的33.84万平方米增加了29.7%，每万人建筑面积89.10平方米。其中，省级馆建筑面积为10.48万平方米，比2013年的8.53万平方米年增加了22.86%;市级馆建筑总面积为14.18万平方米，比2013年的10.42万平方米增加了36%;县级馆建筑总面积为19.23万平方米，比2013年的14.89万平方米增加了29.14%（见表1）。

表1 2013年和2018年广西公共图书馆建筑面积年均增长率之对比

2013年2018年年均增长率

省级馆8.53万平方米10.48万平方米3.81%市级馆10.42万平方米14.18万平方米6.01%县级馆14.89万平方米19.23万平方米4.85%合计33.84万平方米43.89万平方米4.95%

1.2 经费投入持续增加

广西各级政府将公共图书馆事业纳入本级国民经济和社会发展规划，将所需经费列入本级政府预算。2018年，广西各级政府对公共图书馆的财政投入总额为3.48亿元，比2013年的2.1亿元增长了60%。其中，省级馆财政拨款1.23亿元，比2013年的0.75亿元增长了53%;市级馆财政拨款1.2亿元，比2013年的0.76亿元增长了52.6%;县级馆财政拨款总额1.05亿元，比2013年的0.59亿元增长了78%（见表2）。

表2 2013年和2018年广西公共图书馆财政拨款年均增长率之对比

2013年2018年年均增长率

省级馆0.75亿元1.23亿元10.67%市级馆0.76亿元1.20亿元9.65%县级馆0.59亿元1.05亿元12.99%合计2.10亿元3.48亿元10.95%

1.3 文献资源稳步增长

2018年，广西公共图书馆文献总藏量2，739.65万册，比2013年的2，319.52万册增长了8.6%，其中新增藏量183万册，年新增人均藏量0.037册。省级馆注重文献收藏的深度和广度，形成了以广西地方文献、少数民族文献和东盟文献为馆藏特色，与广西经济和社会发展相适应，纸质文献、数字文献并重的图书馆文献资源建设体系。市、县级馆注重收集与当地人民群众文化需求相适应的出版物（见表3）。

表3 2013年和2018年广西公共图书馆文献总藏量年均增长率之对比

2013年2018年年均增长率省级馆549.61万册740万册5.77%市级馆737.52万册751.95万册0.33%县级馆1，032.39万册1，247.7万册3.48%合计2，319.52万册2，739.65万册3.02%

1.4 服务效能不断提升

随着公共图书馆不断拓展服务范围和服务方式，其社会教育职能得到充分发挥，吸引了越来越多的社会民众走进公共图书馆。

2018年，广西公共图书馆总流通量为1，823.42万人次，比2013年的1，112.04万人次增加了64%;书刊文献外借为894.91万册次，比2013年的779.4万册次增长了14.8%。

各类社会教育活動的影响力不断提升，参与活动人数持续增加。2018年，广西公共图书馆举办各类讲座、展览、培训等活动4，698次，比2013年的3，328次增加了41.17%;参加活动的读者数量为457.1万人次，比2013年的258.9万人次增长了76.55%，平均每万人参加读者活动0.093次。

1.5 区域发展更加协调

基于广西自治区的不同发展状况，各市级图书馆因势利导，通过开发创新性的项目，整合本区域内的图书馆资源，以期更好地实现图书馆的社会服务功能。

广西桂林图书馆通过采取“试点先行，稳步推进”的方式，与2家市级图书馆、11家县级图书馆实现了“一卡通”通借通还。成员馆之间可以统一分编，共享书目数据，实现文献无障碍流转。此外，该馆还牵头成立了“广西区域图书馆联盟”，在51家成员馆实行馆际互借和文献传递，区域内部分图书馆间还实现了通借通还。

南宁市图书馆组织实施“城乡一体化联合图书馆服务体系四级网点试点建设”项目，在市、县（区）两级14家公共图书馆实现联合服务的平台上，选取辖区内12个村级公共服务中心建设自动化图书室，实现业务集群管理、读者证一卡通用和文献的通借通还。

1.6 人员素质持续优化

2013—2018年，广西公共图书馆人员整体规模保持平稳增长，2018年广西公共图书馆从业人员1，442人，比2013年的767人增加了46.8%。五年来，在两个省馆的主导下，根据中共中央组织部等五部门《关于印发〈边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划文化工作者专项实施方案〉的通知》（文人发〔2013〕1号）的要求，通过区内集中培训、馆校联合举办进修班和馆际合作举办综合素质提高班和研修班，加强对“三区”人才开展持续培训，成效显著，为提升公共文化服务水平提供了人才支持。

2 存在的主要问题

广西公共图书馆事业的建设和发展虽然取得了可喜的成绩，但与十三五目标相比还有一定的差距，与当前经济社会的迅猛发展相比还比较滞后，与读者的多元化需求不相适应。

2.1 政府保障力度有待加强

在2017年评估中，广西自治区97家县级馆建筑面积达西部一级馆指标的只有11家，达西部二级馆指标的仅有7家。县级馆中建筑面积2，000平方米以下的有58家，而在800平方米以下的还有11家，分别占广西自治区县级馆的59.79%和11.34%;每万人建筑面积89.10平方米，与2020年该项指标的全国目标110平方米还有不少差距[2];2018年财政拨款总额达150万元以上的县级馆只有13家。

2.2 事业发展还不平衡，区域差别较大

截至2018年年底，各市级公共图书馆的文献总藏量差距较大，如：桂中地区的柳州市图书馆文献总藏量107.2万册，而桂南地区的崇左市图书馆文献总藏量只有18.56万册;县级图书馆中桂南地区的南宁市青秀区图书馆文献总藏量有55万册，而桂北地区的兴安县图书馆文献总藏量仅有1.313万册;2018年省、市、县级馆的大多数馆年新增藏量都呈上升趋势，但也有5家县级馆年新增藏量为0。少数市级馆在业务建设和服务效能等方面发展相对迟缓，没有发挥出地级馆的中心馆作用，不能辐射、带动县级馆的发展，从而导致所辖县级馆在业务水平上无法满足事业发展的需要。

2.3 人力资源配备水平有待提高

从业人员现状尚不足以支撑事业的繁荣发展，图书馆还没有成为吸收高、精、尖人才的行业，人才队伍建设还需要进一步加强。

2.4 公共图书馆服务效能未能充分发挥

从文献资源建设来看，2018年广西公共图书馆人均文献馆藏量还未达到国家规定水平。从体系建设来看，广西自治区图书馆总分馆建设还处于摸索阶段，标准化、规范化程度不高，缺乏成熟、可推广的发展模式。从数字建设来看，各地市数字图书馆建设与读者日益增长的信息化需求不相适应。县级馆受资金、设备和专业人才等因素的影响，在自建数字资源和发布方面远远落后省、市图书馆，导致服务半径和服务覆盖能力受限，不能充分发挥其服务效能。

3 发展的建议与展望

3.1 加强政策保障体系的构建

随着公共文化服务体系成为政策热点，全面贯彻落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》，按照《“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划》的要求，强化各级政府是公共图书馆建设和管理的主体责任，是政府提供的必不可少的公共服务产品。政府必须依法承担保障公共图书馆事业运行的经费，推动各地加大投入力度，加快公共图书馆达标建设。各级政府要建立一个制度化的、有法律保障的公共图书馆投入机制，实现经费投入预算化、经费项目法定化，使经费增加幅度与财政收入增长幅度相适应;要完善针对图书馆宏观建设、图书馆管理、资源建设、读者服务、队伍建设等方面的政策，主导广西公共图书馆按照第六次评估工作的不足进行对照改进。

3.2 多措并举推动基层图书馆建设

在如何为人民群众提供多样化文化服务产品方面，公共图书馆领域已经出现了以创新性的思路、创造性的方法、强有力的措施、超常规的速度提升服务效能的探索实践。公共图书馆开始主动适应时代的要求和变化，改变单打独斗的局面，积极探索公共图书馆的社会化发展之路。例如，江阴市图书馆以“公共图书馆+咖啡馆”的模式推出了“三味书咖”城市阅读联盟，北京市西城区图书馆与正阳书店、中国书店等多个文化企业合作建立的城市主题阅读空间，以及张家港市图书馆的“图书馆驿站”都是有益的探索，都针对目前人们多样化的文化需求，将社会空间纳入了图书馆的服务阵地，有效扩展了公共图书馆的服务空间，拓展了公共图书馆的服务内涵。

此外，主管部门应按照国家有关规定给予社会力量政策扶持，调动社会力量参与公共图书馆建设。公共图书馆还可以吸收有实力的社会力量参与图书馆的管理、评估考核工作，将先进理念和工作方法引入图书馆事业发展中，同时对非核心业务实行外包或购买服务，集中精力、发挥优势做好图书馆的主要业务。公共图书馆要做到结合实际，因地制宜，用资源和特色打出服務品牌，从而提升服务效能。

3.3 利用信息技术提升公共图书馆服务效能

公共图书馆可以以实施全国文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程和公共电子阅览室建设计划等公共数字文化工程为契机，根据不同服务对象的文化需求、应用场景、信息获取方式，研发、定制各类知识讲座、舞台艺术、影视精品、农业科技、少儿动漫、群众文化、地方特色文化等数字文化资源产品，开展数字资源点播、技能培训、少儿教育、远程直播等立体化服务，让群众在网络上、手机上、电视上均可感受、接收到图书馆的公共文化服务。

3.4 加强地方文献建设，落实古籍保护工作

各级公共图书馆应做好规划，梳理地方文化脉络，明确地方文献的典藏规划[3]，注重搜集、发掘地方文献资料并进行加工整理，同时注重电子文献及其他载体文献的收集，建设具有馆藏特色、地域特色的数字资源群，形成丰富多彩的馆藏体系。在古籍保护计划方面，各级公共图书馆应全面完成古籍普查登记工作，积极开展对优秀传统文化典籍的宣传展示，扩大古籍保护计划在社会上的影响力。

3.5 区域发展各具特色、协同推进

图书馆应进一步建立起多级图书馆联动发展、联合服务的长效机制，加强文献信息资源、读者文化活动、人才培养互助等多方联动，实现公共文化资源的优化。图书馆联动是图书馆行业发出集体声音的重要途径，是提升图书馆行业影响力和价值的重要手段[4]，通过图书馆联动有助于图书馆实现高效运营。例如，广西北部湾经济区（南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左）启动了“北部湾经济区图书馆服务联盟”，打造图书馆四大创新服务，实现读者凭一张读者卡即可在联盟馆借还书;联盟还将推动“一站式线上服务”“智慧城市书房”“联合阅读推广”等服务，构建功能强大的区域性公共图书馆服务共同体[5]。

3.6 完善用人机制，科学规划考核体系

各级公共图书馆在选人用人方面应严格把关，将综合素质较高的人才纳入图书馆员队伍中，注重复合型人才的选拔任用制度;在人才培养和发展方面将理论教育和实践学习相结合，通过基本技能培训、业务培训班、跟班学习等形式提升新进馆员的业务水平;鼓励馆员参加图书情报专业的在职教育，提高其理论研究水平和业务创新能力。

各级公共图书馆应结合图书馆的发展战略、发展目标，量化馆员的绩效考核标准，将工作制度标准化、规范化;根据不同时期的发展要求，科学规划人才考核体系，在重视工作量的同时强调工作质量的重要性，把体现业务创新和实效性的工作内容纳入重点考核;在馆员的绩效评价中分析不同馆员对不同工作的胜任力[6]，并以此为依据适当调整馆员的工作职责，做到人尽其才。

参考文献：

[1] 文化和旅游部关于公布第六次全国县级以上公共图书馆评估定级上等级图书馆名单的通知[EB/OL].[2018-08-28].http：//www.gov.cn/xinwen/2018-08/.

[2] 文化部印发“十三五”公共图书馆事业发展规划[EB/OL].[2018-07-26].http：//www.ce.cn.

[3] 陈诚.公共图书馆深化地方文献建设探讨：以上海市松江区图书馆为例[J].图书馆工作与研究，2019（8）：115-119.

[4] 姜董勇.深圳市图书馆界阅读推广联动活动比较研究[J].图书馆研究与工作，2019（5）：73-75，92.

[5] 广西壮族自治区人民政府门户网站.北部湾经济区图书馆服务联盟启动“一卡”可借六城图书[EB/OL].[2019-08-22].http：//www.gxzf.gov.cn/sytt/20190423-744876.shtml.

[6] 劉军.中小型公共图书馆员工管理创新研究[J].河南图书馆学刊，2018（10）：18-20.

（编校：崔 萌）