“以评促建”视角下湖南省公共图书馆发展现状及对策分析

王昕晗

关键词：湖南省;公共图书馆;第六次评估定级

摘 要：全国公共图书馆评估对推动公共图书馆在继承与发展中与时俱进、大胆创新发挥了不可替代的作用。文章在第六次全国公共图书馆评估定级工作开展的背景下，结合湖南省138家公共图书馆的实际情况，对其发展情况及问题进行了剖析，并结合“以评促建”思路对其未来发展提出了建议。

中图分类号：G251文献标识码：A文章编号：1003-1588（2020）02-0025-03

湖南省现有公共图书馆138家，其中省级公共图书馆2家，地市级图书馆16家（含4家地市级少儿图书馆），县级公共图书馆120家（含2家县级少儿图书馆）。根据《文化部办公厅关于开展第六次全国县级以上公共图书馆评估定级工作的通知》[1]要求，湖南省高度重视此次评估工作，按照“以评促建”“以评促管”“以评促用”的思路，周密部署，精心组织，主动争取省委省政府两办发文将“上等级图书馆率”纳入年度市州党委政府绩效评估指标，并列入公共文化领域重点工作抓紧抓实。此外，省文化和旅游厅还专门成立了以党组书记、厅长为组长的全省公共图书馆评估定级工作领导小组，遴选30名省内外专家组成省级专家评估组。各地市、县级文化行政部门均相应建立了组织领导机构。在第六次全国县级以上公共图书馆评估中，全省各地公共图书馆迎接评估工作普遍得到了本级政府和财政等相关部门的支持，参评率达到100%，比上一次提高了7.35%。

根据文化和旅游部公布的第六次全国县级以上公共图书馆评估定级结果，湖南省35家公共图书馆被评为一级图书馆，比例为25.4%;32家公共图书馆被评为二级图书馆，比例为23.2%;63家公共图书館被评为三级图书馆，比例为45.7%;无等级馆8个，比例为5.8%[2]。一级图书馆中包括2家省级图书馆、5家地市级图书馆和28家区县级图书馆，二级图书馆中包括7家地市级图书馆和25家区县级图书馆，三级图书馆包括3家地市级图书馆和60家区县级图书馆。

1 近年来湖南省公共图书馆事业发展状况

在各级党委政府和文化行政部门的高度重视下，湖南省公共图书馆事业依托文化信息资源共享工程、公共电子阅览室建设计划、数字图书馆推广工程、中华古籍保护计划等重点文化工程，得到了较快的发展，呈现出了办馆条件稳步改善、馆藏建设不断充实、服务形式不断创新、体系化建设长足进步的良好局面。

1.1 基础设施提质升级

全省公共图书馆机构数由2012年的136家增加到138家，新增株洲市少年儿童图书馆、湘潭市雨湖区图书馆。湖南图书馆新馆建设取得实质性进展，市州级在建公共图书馆10家（株洲、湘潭、衡阳、邵阳、岳阳、张家界、益阳、永州、娄底、湘西），县级在建公共图书馆43家;全省建有公共图书馆分馆305家，配发流动图书车44辆。截至目前，全省公共图书馆建筑面积为81.7万平方米，比2012年的53.8万平方米增加了27.9万平方米，增长了51.9%;平均每馆建筑面积由2012年的3，956平方米提高到5，920平方米，增长了49.6%。办馆条件持续改善，为湖南省公共图书馆服务功能的进一步拓展创造了有利的发展条件。

1.2 财政投入稳步增加

湖南省各级财政经费投入进一步加大，年财政拨款数额稳步增长，文献购置费逐年增加。16家地市级馆中，11家馆年财政拨款总额达到一级馆必备条件，占68.75%。120家县级图书馆中，57家馆年财政拨款总额达到一级馆必备条件，占47.5%;20家馆年财政拨款总额达到二级馆必备条件，占16.7%。2013—2016年，各级财政对湖南省公共图书馆年财政拨款总额达37，960万元，比2012年的19，894万元增加了18，066万元，增长了90.8%。

1.3 服务能力逐步增强

截至目前，湖南省公共图书馆阅览室座席数量为4.6万个，比2012年的3.4万个增加了1.2万个，增长了35.3%;平均每馆阅览室座席数由2012年的250个增加到333个，增长了33.2%;数字化水平显著提升，全省公共图书馆读者用计算机终端数量为6，673台，自建数字资源1，049.8TB，年数字资源借阅总次数923.9万册;文献资源日益丰富，全省公共图书馆总藏量为3，217万册件，比2012年的2，144万册件增加了1，073万册件，增长了50%;全省人均文献馆藏量为0.58册件，比2012年的0.32册件增加了0.26册件，增长了81.2%;全省公共图书馆年人均新增文献入藏量为0.065册件。

1.4 服务成效日益明显

2011年以来，湖南省所有公共图书馆全部实现免费开放，公共图书馆社会服务效能显著增强，截至目前累积发放借书证173万个。2013—2016年，全省年均文献外借量为3，905万册次，比2012年的1，304万册次增加了2，601万册次，增长了199.5%;全省公共图书馆共接待到馆读者1，749万人次;文献外借量15，621万册次;数字资源借阅量3，704万册次;举办讲座、培训12，453次，举办展览3，903次;馆外流动服务点借阅量825万册次。

1.5 人员结构逐步优化

2012年以来，湖南省公共图书馆从业人员数量、质量均稳中有升。截至目前，湖南省公共图书馆从业人员2，255人，比2012年的2，080人增加了175人，增长了8.4%。从人员结构来看，中高级职称人员占从业人员总数的比重逐年提升，从业人员的整体素质进一步提高。截至目前，湖南省中级职称人员917人，占从业人员的40.7%;高级职称人员119人，占从业人员的5.3%。

1.6 公共图书馆发展新业态不断创新

代表我国公共图书馆发展创新的一些新业态已在湖南省出现，省级在宁乡县、炎陵县、宁远县实行县级图书馆总分馆制试点，分类探索县级文化馆图书馆总分馆制建设路径。2010年，长沙市图书馆在全省率先启动总分馆建设，截至2017年6月，全市总分馆达到111家（含区县中心馆10家，分馆101家），服务点85家，分馆以街道、社区为主体，还建有学校分馆4家、企业分馆3家、民办分馆2家、24小时自助图书馆1家、地铁自助图书馆6家、24小时自助阅览室6家，配置电子图书借阅机、电子读报机32台，全面实现了数字资源的共享以及图书通借通还的“一卡通”模式，激活文化资源存量，实现资源高度共享，极大地方便了广大市民的阅读需求。株洲市图书馆创新公共文化定制化服务模式，率先采用身份证免押金借阅，建立了“中心馆+县级总馆+分馆+流通点+24小时智能书屋”的通借通还总分馆体系，常态化推出“你读书，我买单”和“E线送书”活动，建立了第一座24小时智能书屋并获得国家实用新型专利，建成了基于整个株洲地区的智慧数据墙，推进多馆信息联动和共享共通，极大地完善了读者服务模式，提高了图书馆管理效率。长沙县图书馆在馆内建立长沙县全民阅读基地“互联网+”学习应用服务中心。

2 存在的主要问题

2.1 公共图书馆总量仍然不足

对应全省行政区划，湖南省在设施网络建设方面还没有实现全覆盖。目前，在全省14个地市级行政区划中，张家界、娄底暂无地市级公共图书馆，永州市图书馆采取的是与院校合办的形式。5个县级行政区划暂无公共图书馆，这种状况亟须得到改善。

2.2 公共图书馆设施状况有待完善

从建筑面积来看，在120家县级馆中，有27家县级馆的建筑面积达不到国家公共图书馆建设最低标准（2，300平方米）。由于面积狭小，图书馆借阅服务能力受到限制。因建成较早，多数县级馆馆舍和基础设施设备陈旧，这些馆的空间布局大多不符合现代图书馆的技术要求和发展需求。从建设规划来看，目前虽有一批新馆建设提上日程，但古丈县图书馆、资阳区图书馆、江华瑶族自治县图书馆等部分新馆规划的建筑面积偏小，新馆建成后就已达不到二级馆必备条件。

2.3 财政投入依然不足

2013—2016年，湖南省公共图书馆年人均文献购置费为0.47元，略高于全省2012年公共图书馆人均文献购置费的0.35元，远低于全国2012年人均文献购置费的1.09元。湖南省120家县级馆中，有41家县级馆年财政拨款总额达不到二级馆的必备条件，占总数的34.1%;部分贫困地区县级馆的财政拨款不能满足公共文化服务工作的开展要求。衡阳市蒸湘区图书馆年财政拨款总额仅为14.67万，保靖县图书馆年财政拨款总额仅为12.77万，严重制约了图书馆的发展。

2.4 区域发展不平衡

从评估结果看，湘东、湘北地区公共图书馆的整体发展水平要高于湘中、湘西地区，特别是年财政拨款总额、建筑面积、文献购置费等指标差别较大。湘中、湘西地区公共图书馆除保障条件外，业务发展水平、现代化程度、服务规模、学术研究能力均存在不同程度的差距，整体发展亟待加强。

2.5 公共文化服务能力受限

从资源总量来看，2013—2016年，湖南省公共图书馆人均文献馆藏量为0.6册，略高于全国2012年公共图书馆人均文献馆藏量的0.58册，但离2017年新的评估标准要求差距较大。从体系化建设来看，湖南省总分馆建设尚处于探索阶段，标准化、规范化程度不高，发展模式不成熟，总分馆制的优势未能充分得到体现。从数字化建设来看，各地市数字图书馆建设与读者日益增长的信息化需求还不匹配，存在网站信息发布能力不强、数字资源总量偏少、自媒体关注度不高的问题。从此次评估数据来看，35家馆无自建数字资源，占总数的25.4%;23家馆无年数字资源借阅数据，占16.7%。县级公共图书馆在数字资源建设及发展过程中受限于资金、设备尤其是专业人才缺乏等诸多因素，在深层次的数字资源建设和发布方面远落后于省、地市级图书馆。从人员队伍建设来看，各地区均存在不同程度的人员短缺、人才匮乏等问题。在120家县级馆中，有54家县级馆人员不足10人，占45%，且年龄结构失衡，专业化人才、科研型人员尤为缺乏。

3 湖南省公共图书馆发展建议与对策

3.1 科学制定并落实好中长期规划

湖南省应全面贯彻落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》和《中华人民共和国公共图书馆法》，按照《“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划》的要求，抓紧制定《“十三五”时期湖南省公共图书馆事业发展规划》《“十三五”时期湖南省古籍保护工作规划》《“十三五”时期湖南省公共数字文化建设规划》，并通过评估定级、免费开放绩效考核、文化先进单位评选、市州党委政府績效考核等措施，强化各级政府是公共图书馆建设和管理的主体责任，推动各地加强领导，加大投入，加快公共图书馆达标建设，确保全省各市州、县市区在“十三五”期间都建有设施达标、布局合理、功能完善的公共图书馆。

3.2 进一步加强重点文化工程建设

文化工程项目是争取财政资金、支持公共图书馆建设的重要抓手。在继续深入推进已有工程的基础上，湖南省应通过策划实施新的工程项目，解决公共图书馆发展中面临的突出困难和问题，大力推进数字图书馆建设、公益性电子阅览室建设、流动图书馆建设，进一步丰富公共图书馆的服务资源，扩大服务范围，提高服务效益。

3.3 进一步创新图书馆服务模式机制

湖南省要积极推行县级公共图书馆总分馆制，建立统一采购、统一编目、统一管理的图书配送体系，缓解基层图书馆面临的购书经费紧张、人才及设备短缺的压力，最大限度地实现资源共享;充分发挥省、地市级图书馆学会作用，强化馆际协作，创新搭建“人才培训”“数字图书馆服务”“信息资源共享”等共建共享平台，完善“湖南省公共图书馆参考咨询联盟”工作机制，全面提升全省公共图书馆服务能力;继续推进图书馆理事会制度，积极开展公共图书馆法人治理结构改革，通过内部激励、外部监管，提升图书馆的服务效能。

3.4 进一步发挥好公共图书馆绩效考评奖惩机制

湖南省应严格落实《公共图书馆服务规范》，以服务效能为导向，落实好公共图书馆综合评价标准，健全绩效考评制度，将考评结果作为绩效奖励的重要依据;公开全省公共图书馆年报，完善服务读者满意度指标，引入第三方评价机制，接受社会的监督和评估。

参考文献：

[1] 文化部办公厅关于开展第六次全国县级以上公共图书馆评估定级工作的通知[EB/OL].[2017-01-01].http：//zwgk.mcprc.gov.cn/auto255/201701/t201701 17_477673.html.

[2] 文化和旅游部办公厅关于公示第六次全国县级以上公共图书馆评估定级结果的公告[EB/OL].[2018-05-14].http：//zwgk.mct.gov.cn/auto255/201805/t2018 0522_832893.html.

（编校：崔 萌）