生活垃圾焚烧发电PPP项目技术经济性思考分析

陈劲松

摘 要：生活垃圾焚烧是城市中最常见的垃圾处理方式，在杀灭有害细菌的同时，可以显著降低固体垃圾含量。但生活垃圾焚烧处理方法不可避免的会造成环境的污染及能源的浪费，生活垃圾焚烧发电应运而生。生活垃圾燃烧发电厂通常采用政府与社会资本合作的方式设立（PPP），本文对现阶段生活垃圾焚烧发电PPP项目的技术要点及经济性进行了分析与研究，以期促进我国垃圾处理事业的发展。

关键词：生活垃圾  焚烧发电  PPP项目  技术  经济性

一、生活垃圾焚烧发电PPP项目的技术要点

（一）完善垃圾分类收集和转运系统

健全的垃圾分类是垃圾焚烧发电项目的基础，将垃圾分类处理可以最大程度上发挥垃圾的经济价值，帮助生活垃圾焚烧发电厂降低处理成本。现阶段垃圾分类主要包含可回收物、其他垃圾、有害垃圾及厨余垃圾，可回收垃圾通过综合处理可以回收利用，典型例子有废纸造纸、废钢炼钢等;厨余垃圾可以生物有机肥料或生产沼气;有害垃圾通常通过危险废物安全管理进行处置;其他垃圾则是生活垃圾焚烧发电项目的主要原材料。

因此，政府应当加大对于垃圾分类的推广及执行力度，出台完善的垃圾分类制度为垃圾分类的执行提供法律依据，广泛开展关于生活垃圾分类的宣传工作，进入各个小区对各小区居民进行生活垃圾分类的教育与倡导工作，逐渐引导城市居民树立起生活垃圾分类的重要环保意识，让百姓明白生活垃圾不是丢在垃圾桶就会自己消失，而是会对社会生活及城市环境造成的持续的污染与危害，同时大力普及生活垃圾分类的相关知识，让生活垃圾分类成为居民自主、自觉的正确行为，而不是被迫的敷衍行为。

进行分类处理后的垃圾不应再随意堆放在城市的角落，而是应当与生活垃圾焚烧发电厂形成贯通的转运系统，将垃圾压缩后进行储运，避免垃圾随意堆放对周围环境造成二次污染，同时也可以有效降低生活垃圾转换成电能所耗费的物力及人力成本。政府还可以组建专业的垃圾回收队伍，对社会企业价格与回收能力进行比对与竞争，提高社会企业生活垃圾回收效率，降低城市污染。

（二）发电效率的提升与污染控制

生活垃圾焚烧发电系统的主要工艺环节包含进厂垃圾统计;生活垃圾卸载及储存;生活垃圾焚烧;焚烧余热利用;燃烧废气净化;废渣处理;污水处理七个环节。其中生活垃圾焚烧及废气、废渣、废水这“三废”的处理是生活垃圾焚烧发电系统的重中之重。发电效率的提升主要仰赖于提高生活垃圾热能转化为电能的转化率，采用科学合理的垃圾分类可以提高垃圾转化成资源的效率。城市生活垃圾采取垃圾焚烧发电处理技术依赖于生活垃圾中可燃物质所占比重、最低产热值及垃圾中含水比率。生活垃圾可燃物质占据35%左右，最低产热值不低于3300kJ/kg，垃圾中水所占比率不超过50%，符合垃圾燃烧的最低标准。但在此最低条件下的垃圾焚烧无法满足垃圾焚烧发电的要求，无法达到燃烧炉内850℃/2s的标准。因此，要想实现垃圾焚烧持续稳定发电，生活垃圾最低热值不能低于6300kJ/kg。未进行分类的垃圾含水率在52%左右，进行垃圾分类后其他垃圾含水率降低至30%以下;混合垃圾热值约在4000kJ/kg，而分类后的其他垃圾热值可达10000kJ/kg以上，不仅可以满足工业发电的需求，同时可以达到将垃圾有效转化为能源的目的，极大程度上提升了垃圾焚烧发电的资源转化率。同时，进行垃圾分类后可以大幅提高生活垃圾焚烧发电厂焚烧炉的稳定性，提升垃圾焚烧炉炉温的同时，降低了污染物排放量。

生活垃圾焚烧发电PPP项目中最重要的就是关于环境安全的把控，政府从生活垃圾焚烧发电选址之时，就应全程参与，严格控制生活垃圾焚烧发电厂的污染物排放标准，最大程度减少二噁英、呋喃等生活垃圾焚烧主要污染物的排放量。因此，在生活垃圾焚烧发电厂中设置完善、安全、周密的“三废”净化系统，是生活垃圾燃烧发电厂能够长期稳定运行的最主要前提条件。政府必须加大监管及扶持力度，严格把控生活垃圾燃烧发电厂的污染物排放，避免发电厂对周围造成二次污染，得不偿失。

二、生活垃圾焚烧发电PPP项目的经济性

（一）垃圾处理补贴费

由政府出资的垃圾处理补贴费是生活垃圾焚烧发电PPP项目可执行化的经济基础，生活垃圾焚烧发电厂每处理1t垃圾，政府都会给予相应补贴。我国现阶段每吨垃圾处理补贴费用在50-150元/t之间，一般情况下，每吨垃圾处理补贴费用超过70t，生活垃圾焚烧发电厂就有盈利空间，能过维持社会企业的长期发展。以广州广日集团为例，广日集团每处理1吨垃圾，广州市政府将补贴140元/t，广州市每天产生的生活垃圾约1.5万吨。广日集团将生活垃圾全部处理，每年从政府得到的补贴接近6.5亿元。PPP项目具有长期穩定的特点，合同签订一般超过20年，如果以20年为例，广日集团为广州市处理20年垃圾就可从广州市政府获得130亿元的垃圾处理补贴费用，由此可见，生活垃圾焚烧发电PPP项目具有良好的发展前景及经济效益。

（二）电价收入

随着国家及政府对于环境保护重视程度及对于可再生能源项目扶持力度的不断提升，对于生活垃圾焚烧发电PPP项目所产电量政府全部进行收购，并且实现免税及补贴。一般每度电的补贴力度在0.25元左右，同时还免除了生活垃圾焚烧发电厂的增值税，减免了生活垃圾焚烧发电的部分企业所得税。对于垃圾焚烧发电厂来说，依靠PPP项目中的政府扶持力度，电价收入就能基本满足垃圾焚烧发电厂的运营成本，同时，政府还给予了相当力度的垃圾处理补贴费用，这些都成为了企业利润的保障。由于生活垃圾焚烧发电PPP项目的特殊性，对于城市垃圾焚烧处理发电具有垄断性质，与政府签订了生活垃圾焚烧发电PPP项目合同后，生活垃圾焚烧发电PPP项目的经济效益非常可观。

三、结束语

本文对现阶段生活垃圾焚烧发电PPP项目的技术要点及经济性进行了分析与研究，现阶段我国生活垃圾焚烧发电项目的技术要点主要在完善垃圾分类收集和转运系统、提升发电效率及控制生活垃圾焚烧发电污染这三个方面，需要政府与社会企业各司其职，充分发挥作用，在保护环境安全的同时，解决城市垃圾处理问题，为居民营造一个良好的生活环境。同时，与政府签订了生活垃圾焚烧发电PPP项目合同后，对于当地生活垃圾焚烧发电形成了垄断，加上政府的高额补贴与政策扶持，生活垃圾焚烧发电PPP项目的经济效益非常可观，形成了政府、企业与公共环境保护的三方共赢，值得大力推广。

参考文献

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[2]杨涛.生活垃圾焚烧发电PPP项目政府操作方案解析[J].中国经贸导刊（中），2019（07）：25-26.