行政事业单位会计集中核算研究

赵晓彦

摘 要：由于会计集中核算在我国行政事业单位中的应用时间还比较短，所以难免会遇到一些困难与问题，这无疑是不利于行政事业单位会计核算科学发展的。本文将重点研究分析行政事业单位会计集中核算中存在的常见问题以及完善对策。

关键词：行政事业单位;会计集中核算;问题

为了进一步规范我国行政事业单位的发展，对行政事业单位进行了一系列改革。会计集中核算有利于政府对行政事业单位会计管理的监督，同时也有利于提高行政事业单位会计核算质量，这也是贯彻与履行廉政建设的重要举措，有利于进一步加强行政事业单位的廉政建设，让行政事业单位可以更好地服务公众。所以，有关行政事业单位会计集中核算研究对事业单位建设发展有着重要的意义。

一、会计集中核算对行政事业单位建设发展的积极作用

1.建立会计规范，降低行政成本

行政事业单位作为政府职能机构，其主要资金来源于政府，因此，行政事业单位资金浪费问题一直是社会关注的焦点。在实行会计集中核算之前，行政事业单位的财务支出通常都是由财务负责，而这往往会导致会计审核力度不够的问题，由于财务支出直接由单位财务部门负责，因此往往发现问题也会存在包庇与推卸责任的情况。

另外，在实行会计集中核算之前，行政事业单位的开支只要有需要，都能够成为行政事业单位开支的理由，所以一直缺少完备的机制对其进行规范与要求，而在实施会计集中核算之后，行政事业单位的财务支出将由会计核算中心统一进行核算与管理，避免舞弊、推卸责任以及不合理开支情况的出现，从而可以有效避免行政事业单位成本浪费的问题。

实行会计集中核算之后，行政事業单位的会计与出纳人员岗位将会被会计核算中心的报账员所取代，从而做到了精简岗位，减少人力成本支出。

2.提高财政资金使用效率，促进行政事业单位稳定发展

在传统会计核算管理下，政府对各行政事业单位的财政拨款主要是依靠各行政事业单位会计核算上报的财务报表来进行分配的，因此，由于没有一套统计的核算机制，往往会出现不同行政事业单位财务上报差异很大的情况，这也是造成以往行政事业单位财政资金分配不均的一个主要原因。

财政资金分配不均带来的后果就是，有些行政事业单位觉得财政资金分配对自身不公平，导致行政事业单位工作效率低下，工作质量差等问题;还有的行政事业单位工作人员看到会计核算中的漏洞，会铤而走险，进行财务上报上的造假，从而从政府那里多获得财政资金。而实施会计集中核算将由政府制定统一的核算标准与规章机制，从而修补会计核算中的漏洞，让政府对行政事业单位的财政拨款更有针对性。

3.有利对行政事业单位的会计监督

会计监督是为了更好地规范行政事业单位会计行为，增强行政事业单位会计透明度的客观需要。在会计集中核算实施之前，行政事业单位的会计监督主要是通过内部监督与外部政府监督两种方法来实施。而行政事业单位内部会计监督因为也是由财务部门来执行，因此很容易出现舞弊、监管落实不到位等问题，而外部财政部门对行政事业单位的会计监督往往是有心无力，很难起到真正的作用。

而对行政事业单位实施会计集中核算，将有效增强对其的会计监督力度。会计集中核算改变了传统会计核算模式中由行政事业单位内部监督与外部监督相结合的会计监督方式，转变为当前的有会计核算中心统一监督的会计监督方式，在会计集中核算模式下，将由核算中心直接委派专人对行政事业单位的会计工作进行核算与监督，从而避免了以往行政事业单位内部自己监督的行为，让会计监督中牵扯的利益关系、人情关系等因素降到最低，从而最大限度地保证会计监督的真实性与客观性。

二、会计集中核算的特点

1.集中管理

会计集中核算最大的特点便是改变过去有行政事业单位内部进行会计核算与管理的方式，而是变为有核算中心统一管理的方式，在核算中心统一管理下，行政事业单位的财务部门将失去会计监督职能，从而有利于提高行政事业单位会计监督的科学性与规范性，也会有效降低行政事业单位的行政成本，同时也有利于杜绝行政事业单位的腐败问题。

2.统一开户

会计集中核算实行统一管理自然就需要建立统一的账户，这也是行政事业单位会计核算的又一亮点。这就意味着以往行政事业单位在银行开设的账户将会全部作废，而由政府统一对行政事业单位在会计核算方面进行开户，对行政事业单位的财政拨款也将由统一账户进行管理与分配。此做法有利于防止行政事业单位财务人员或管理者利用职务职权徇私舞弊的情况，而且每一笔款项都会做到有理有据，也有利于进一步提高财政部门的工作效率。

3.分户核算

为了进一步提升行政事业单位会计核算的规范性以及保障其财务自主权等，会计集中核算将会对行政事业单位设置不同的账套，无论是行政事业单位的行政经费，还是行政事业单位的专项费等，都会以不同的账户来分开进行核算，从而保证行政事业单位每笔经费核算的透明化与规范性。

三、造成行政事业单位会计集中核算问题的原因

1.认识与理解有偏差

会计集中核算的实施是为了进一步规范与促进行政事业单位建设发展，而很多行政事业单位对会计集中核算的认识都存在偏差，从而导致在实际执行中对会计集中核算不配合、不积极的问题。而转变为核算中心统一管理与监督，因此，很多行政事业单位会觉得自身的权利受到了剥夺，单位的职能作用在下降，实则不然。在会计集中核算下，行政事业单位原有的银行账户将会作废，核算中心会为其建立统一的账户，而且会对不同的款项进行分户核算，很多行政单位觉得这无形中增加了自身的会计工作量，也有的认为分户核算是多此一举，这些都是由于行政事业单位对当前会计集中核算机制存在认识不到位造成的一些表现。

2.行政事业单位会计集中核算与政府财政改革衔接上的问题

随着我国财政管理方式的改变，一些行政事业单位在开展会计集中核算使逐渐暴露出一些问题，在一些行政事业单位中管理人员将分不清楚国库集中收付与会计集中核算之间的关系与内涵，从而导致行政事业单位会计核算内容与服务功能出现偏差，出现重复记账的问题。其次，财政改革的实施时间较短，这往往使得核算中心的报账员还没来得及进行相关知识技能的提升，从而无法做到紧跟财政改革要求的情况，在实际工作中往往会出现与财政改革要求不一致的问题，为了进一步平衡协调发展，财政部门必须要加快改革进度，相关工作人员也需要根据发展需要积极提升专业水平。