城市社区公共文化服务建设研究

王声

[摘    要] 基层是城市社区公共文化服务建设的重难点，要想提高城市社区公共文化服务水平，就必须要推动社区公共文化服务向管理职能倾斜，积极构建“政府—社会—居民”的合作体系，实现公共文化服务城乡一体化发展，真正发挥出公共文化服务社区、治理社区、维护社会和谐稳定发展的功效。基于此，首先分析了城市社区公共文化服务建设现状，阐述了其存在的问题，最后提出了具有针对性的解决方案。

[关键词] 城市社区;公共文化服务;建设

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 07. 082

[中图分类号] C912.81    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2020）07- 0197- 02

0      前    言

随着我国城市化进程加快，社区体系逐渐成熟完善，而公共文化服务也在“探索—普及—深入”的进程中不断创新。虽然我国社区公共文化服务取得了可喜成效，但建设体系依旧面临诸多问题，极大地制约了城市社区公共文化服务的发展，我国城市建设和社区文化体系发展还有待进一步完善。可以说，提高社区公共文化服务水平是实现基层社会治理体系和治理能力现代化的必然要求，是构建社会主义和谐社会的基础和保障，是提高我国软实力的重要举措。

1      城市社区公共文化服务建设现状

1.1   公共文化服务建设资金不足

当前，我国社区公共文化活动开展与设施建设的资金来源主要依靠公共财政，省市政府免费投放设施数量较少，至多予以一定资金补助，多数社区公共文化活动开展和设施设备建设经费都由各社区日常运转经费或其所辖街道办事处自行承担，若要举办大规模公共文化活动，还需要向上级部门申请，而上级部门所给予的帮扶具有较强限制性，缺少延续性[1]。街道办事处财政中也只能拿出一部分用于公共文化活动建设，若这些经费用于活动场所建设，那么其他公共文化服务项目难以维系，无法做到兼顾。而社区日常运转经费也仅能维系社区正常办公，无过多资金用于公共文化服务。所以使得很多小型活动只有在申请到足够经费后才能开展。

1.2   社区公共文化服务设施利用率低

虽然城市社区公共文化服务工作受到了社会各界的高度关注，各类图书馆、文博馆建设功能设施愈发齐备，但是人们更愿意将精力放在手机上。目前，平日参与社区公共文化活动的以老年群体居多，他们愿意与同伴一起参与书法、绘画、广场舞等活动，以此来丰富他们的生活。年轻人则忙于工作，致使进图书馆、文博馆的人越来越少，公共文化服务设施闲置，而这种现象在全国成为普遍，尤其是在城镇周边表现异常明显。

1.3   公共文化服务未实现乡村全覆盖

在公共文化服务体系中，农村文化建设是最后一环，直接与农村居民利益挂钩，是建设最美乡村的重要手段，在公共文化服务城乡均衡发展上发挥着积极的促进作用。但是，目前城市社区公共文化服务建设仅限于社区范畴，局限性较强，没有实现乡村全覆盖。尽管有一些发展相对较好的村镇，积极主动与文体部门进行接触，寻求文化产品的支持，而相关部门也在很大程度上满足村镇的需求，提供图书、健身器材以及资金补贴，用于公共文化服务建设。但是，这些部门资源有限，只能在满足街道、社区公共文化建设的基础上予以适当帮扶，乡镇公共文化服务建设尚未与城市社区公共文化建设对接，其公共文化服务建设经费没有纳入地区财政预算，公共文化建设相对滞缓[2]。

1.4   缺乏专业的公共文化服务人才

当前，社区公共文化服务工作人员多是由街道办事处人员或社区干部兼任。由于其身兼数职，因此无法全身心投入到公共文化服务工作之中，极易导致工作出现差错。再加之这些人多数属于事业编制，对工作难免不会存在懈怠心理，从而影响社区公共文化工作的正常开展。而社区工作公益性质成分又较重，工作人员工资待遇低，有的又无编制，导致人员流动性大，专职的公共文化服务专业人员极度缺乏。

2      城市社区公共文化服务体系的完善对策

2.1   发挥政府主导作用，建立长效的经费支持机制

政府部门必须要积极肩负起引导职责，发挥出主导作用，确保足够的经费用于城市社区公共文化服务建设。可以从以下几方面入手：一是，街道辦事处要重新对教科文卫等社会事业经费体系进行设定，将社区公共文化活动建设经费纳入其中，同时对具体占比标准进行明确，并需要根据社会经济增长情况逐年提高经费额度，从财政角度确保社区公共文化活动正常开展，不再因缺少经费而陷入停滞状态。二是，地区财政部门要出台相应的专项经费管理条例，明确经费的使用标准及相关要求，对经费使用进行专项审计，确保其真正用于社区公共文化服务建设。三是，将社区公共文化服务考核纳入地区文化行政主管部门的绩效考核范畴，将公共文化服务完成情况作为政府部门经费划拨的重要衡量指标，采取激励先进、鞭策后进的激励措施，如果社区完成度高，经费则可按比例增加;若完成度低，经费则按比例递减[3]。

2.2   加强社区基层民主建设，提高公共文化设施利用率

居民参与社区公共文化建设是贯彻落实民主精神的具体表现，同时也是践行自身文化需求权利的理性诉求。但是，很多居民缺乏参与社区公共文化建设的积极性，对社区文化供给存有放之任之的心态，并没有建立起文化自觉，从而使得社区公共文化设施利用率低，使用老龄化趋势严重。对此，必须要加强社区居民参与公共文化建设，激发他们的主人翁意识、这可以从两方面入手：一是，优化居民参与机制。鼓励社区居民参与公共文化事务管理，并从法律层面对居民参与的形式、内容以及相关权利予以保障，并加强居民参与公共文化活动的平台建设，形成人人参与、自管自治的良好格局，促进居民参与公共文化活动的积极性。二是，创新参与平台。政府部门应当紧跟时代发展，不断创新居民参与公共文化建设的平台，比如，引进“互联网+社区”模式[4]。通过建立社区公共文化门户网站，成立社区公共文化官方微博、微信公众号等，向社区居民实时推送信息，发挥网络资源优势，突破时间和空间的限制，加强居民与社区、政府部门以及居民之间的互动，在日积月累中强化居民的民主意识，提高其参与公共文化建设的积极性，从而有效提高公共文化设施的利用率。