文创旅游小镇的开发与规划研究

李 楠（上海城投置业经营管理有限公司，上海 200438）

近年来，我国旅游市场呈现出快速发展的趋势，国民生活、生产方式在内外部市场经济影响下不断更新迭代，以旅游产业为导向的新型城镇化的市场份额也随之扩大。多元文化的旅游小镇不仅能够提供地缘文化特色，而且辅以相关产业一条龙的服务，可满足人们对特色化、定制化的旅游体验的追求。

1 旅游小镇发展现状及问题

目前，市场上呈现出 4 种旅游小镇，即以自然资源、特色产品、人文资源和以产业发展为导向的 4 种模式的旅游小镇。每种模式都有其独特的运营方式，但同时也都面临一定的困难及具备一定的局限性。

1.1 市场现有旅游小镇的开发模式研究

第 1 种开发模式，即以自然资源为依托的旅游小镇开发模式，利用天然的地景资源如山、水、林等，开发打造以生态群落为主的旅游、消费、度假集群。近年来某些开发商只看到早期开发项目的盈利点和自身开发项目的利益趋势而忽视了自然生态景观的独特性，从而造成了同质化、复制化的小镇开发及运营模式[1]，然而这些开发商在这个过程中逐渐失去了竞争的优势，导致自然资源的破坏。

第 2 种开发模式，即以特色产品为核心的旅游小镇模式，主要包含主题公园及影视基地 2 大类。此类项目政府一般会委托开发商与物业管理公司共同进行开发，以租赁的模式收取滚动开发效益。

第 3 种开发模式，即以人文资源为依托的旅游小镇开发模式，独特的地缘文化与建筑风格吸引着四面八方的游客，使游客感受到不同文化空间带来的新奇与刺激，达到人、文、空间的三重合一[2]。

第 4 种开发模式，即以产业发展为导向的旅游小镇开发模式，利用当地文化特色，结合周边相关产业，形成一条以旅游为基础、服务上下游的产业链[3]，通过资源的合理利用与整合形成闭环效应，开发、打造区域产业，刺激经济发展。

1.2 旅游小镇开发模式的利弊

在早期的文化旅游小镇开发中，政府在开发初期强行干预, 且对土地缺乏宏观规划,造成部分资源浪费。在市场运作的激励下，最大化提高政府融资杠杆，片面追逐利益而忽视了金融风险，而在追求政绩的同时，以功利导向为主却忽视城市发展的客观规律。

对于开发商的需求而言，其习惯在能够短期回利的项目上加大开发力度，而对城市基础设施的建设与后期运维拖延、或变相性转交给政府处理，时间一长便形成恶性循环，容易导致城中村或空城等现象发生。

对于资本投资商而言，面临市场的多样性，政府过于让渡致使投资人对土地挑剔开发[4]，在城市建设上缺乏融资保障，仅仅注重自身项目的建设和投资收益从而导致城市发展诟病。

2 文创旅游小镇的开发前提

2.1 泛旅游产业整合是文创旅游小镇的载体

文创旅游小镇的开发与规划是基于泛旅游产业的开发整合，而泛旅游产业整合是以旅游产业为核心，利用整合手段，使旅游产业及其他相关产业通过某种方式彼此衔接，打破各自为战的形态，构建一个有价值有效率的产业集群，实现产业联动，从而推动区域经济发展。泛旅游产业整合如图1 所示。

图1 泛旅游产业整合示意图

2.2 文创产业是旅游小镇开发的切入点

2019 年初，《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量 促进形成强大国内市场的行动方案》（发改社会〔2019〕160 号）中提出“到 2020 年，现代公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业”。因此，探索以文化创意为导向的新型城镇化开发有望成为区域发展的切入点。文创旅游小镇产业的切入点如图 2 所示。

图2 文创旅游小镇产业的切入点示意图

2.3 文创产业导入是空间结构创新的需求

早期，随着工业化进程的加快和工业的驱使，城市再造与更新的过程中难免出现一定的自然和社会问题，例如环境污染、资源浪费、居住拥挤、土地紧张等。而今，重视优化城市结构、合理利用土地资源、适度调配建设力度，为文化创意产业的发展提供了条件。这不仅能够改善人居环境、社会关系以及拉近人与自然的距离，而且能够赋值历史底蕴，而且能使传统文化再造升级。

2.4 文创产业与传统乡村产业升级要匹配

传统产业与文创产业互相融合，能够带动当地产业提升、促进经济发展，而且有利于上下游产业的互动与联系，进而创造额外价值，提升区域竞争力。乡村旅游、休闲度假、养生养老以及制作工艺等领域的创新发展是很好的方向。

2.5 互联网+文创是知识与资本的桥梁

互联网作为媒介在一定程度上缩短了信息交互的时间成本，使得原本缺失的信息或潜在的矛盾得以优化。这种背景下，文化创意价值的实现方式是通过这个媒介将其信息传递到政府、资本、市场、个体等利益主体中，进而实现了“1+1＞2”（互联网+文创）的增效作用，即通过资源的有效整合及合理的方式投入，使各方共享区域产业经济整体提升的价值。

3 文创旅游小镇的规划

3.1 规划条件

规划条件有如下 7 个方面。

⑴ 规划目标：文化导入，多方共赢，反哺城镇复兴 。

⑵ 背景基础：历史底蕴、良好的自然资源。

⑶ 区位范围：都市辐射圈，车程（用时）≤2 h。

⑷ 主要功能：休闲、旅游、度假。

⑸ 风格特色：温馨感动、创新创意。

⑹ 土地成本：支持长期微利经营、短期成本优惠。

⑺ 住民关系：开发者与大小文化产品业者的良好联结和共生关系、开发者的人文情怀和文化追求关系[5]。

3.2 业态设计

根据项目诉求的不同，组合不同文化业态，能够孕育出多样化的文创旅游小镇产品。在开发条件具备的情况下，文创旅游小镇的业态主要包含 11 个方面，即地产开发、商业网点、大健康、公用配套、会展设施、主题公园、景点、农业观光、高端精品酒店、民宿、文化设施。规划业态示意图如图 3 所示。

图3 规划业态示意图

3.3 产品整合

文创旅游小镇首先是以文化旅游项目的导入和启动，在此基础上逐渐培育在此永久或半永久居留的文创人群。其次是营造集聚不同门类、不同尺度的众多的文化创意内容的效应，丰富观者体验，加深业者相互之间的影响。再次，自然生态和文化生态并重，动植物环境和谐友好，众多文化内容互相促进、互相依存、相互交融繁衍、永续发展。最后，在政府的引导下，市场的积极配合使得区域发展和谐共生，实现可持续发展。

3.4 规划思路

(1) 充分利用地缘条件及特性，规划和打造和谐生态区域，符合社会可持续发展。

(2) 通过设计手段保护基地的历史文化特征，延续历史文脉，注入东方文化精华，融合中外文化成果，实现文化复兴。

(3) 借助资本运作，创新金融产品，支持精品文化项目落地，支持文创人士创业，支持当地产业升级和资产升值。让项目成为当地经济引擎，带动当地发展。

(4) 创造一个由旅游、休闲、文化创意、养生、享老、居住、服务配套等功能于一体的可持续发展型新城。

4 案例分析

某新丝路文化小镇项目占地面积 245 万 m2，总建筑面积约 187 万 m2，投资超 150 亿元人民币。拟将项目打造为集人文旅游、养生享老、文化创意三大功能的服务平台，让其成为文创旅游小镇开发与规划的新标杆。

该文化小镇依托长期合作的某国际文化与经贸机构，对应国家“一带一路”新丝绸之路经济带的倡议，选取新丝绸之路途经的 12 个代表性国家或地区的著名人文风情进行组合重构，并赋值于每个功能性建筑风格中。

(1) 空间规划层面，以湿地自然景观为核心，带动公共空间互动布局，形成疏密有序、收放自如、梯度纵深的圈层空间结构；并且环形动线将“文化”“商市”“人居”“乐享”有效融合，覆盖衣、食、住、行、游、购、娱等方面。

(2) 社会经济方面，多元文化的附着力将激发小镇活力，不仅能够满足消费与市场供需，而且能够吸纳优质资源，进一步使其层叠提升。同时，文创的衍生维度综合考虑人类的精神诉求、感官体验、人际关系等各个方面，有助于小镇社会良性平稳的发展。新丝路文化小镇总平面和主题布局如图 4 所示。

图4 某新丝路文化小镇总平面图

4.1 文化经贸融合世界的精神象征

向世人昭示我国对未来世界的美好愿望与责任，传达和谐共生、和平共处、合作共赢的世界发展理念。以文化与商品经贸为载体，融合现实世界的分歧与隔阂，创造共荣共生的新世界缩影。

4.2 新兴旅游小镇集群

以“一带一路”新丝绸之路文化为主题、以全新复制丝路途径主要国家的特色建筑景观为造景手段，打造集主题商业、餐饮美食、室内娱乐、人文风情体验、休闲度假、文化创意等功能于一体的丝路文化旅游小镇集群，形成国际“文化聚集社区”。

4.3 文创主题基地

营造民间工艺美术、电商创客、微电影拍摄、艺术家工作室、建筑师公社等众多形式的文化创意产业，同时融入文创产业，在市场上通过差异化竞争寻求长远发展的机制。最终实现一个多民族文化、商品和文创人士的聚居地。

4.4 高端养生享老度假居住社区

打造以优美生态景观、中医理疗保健为特质的高端养生享老度假天堂，为中青年成功人士及高知退休老人提供中医理疗保健、健康管理、康复治疗、医疗美容、文化艺术交流等高端“四养”（养心、养性、养身、养颜）服务设施，使养生成为一种生活方式，使养老变成享老，令晚年生活多姿多彩。

4.5 新型城镇化发展典范

建设以人文主题旅游为驱动、以文化创意产业为支撑、以养生养老为载体，三者融合发展，相互促进、相互依存、共生共荣的复合发展体系。强调文化、旅游、产业三者和谐共处，共生共荣的新型城镇发展模式。同时，关注文化传承、医疗教育、旧村复兴、拆迁安置、原住民就业、生态低碳等社会民生及环境问题。以达到经济、环境等可持续发展的目标，成为国家新型城镇化发展的典范。

5 结 语

文创旅游小镇的开发与规划首先是创造一个自然、环境等要素之间相互依存、借力发展的复合体系和多种功能混合的活力社区。其次，文创旅游小镇的开发与规划是为传承历史文化，中西方文化在小镇交汇，形成一种新思想空间、新经济发展模式。同时，营造集聚众多文化创意内容的效应，将丰富观者的体验，加深业者相互之间的影响。再次，文创旅游小镇的开发与规划可以促进人与自然和谐友好、互相依存、永续发展。最后，文创旅游小镇的规划与开发是强调功能多元、配套完善。使文创旅游小镇的开发的规划与开发形成一个自我完善、有机发展、共荣共生的区域开发模式，可为类似项目提供参考。