基层纪检委员职能作用发挥探索研究

张斌　刘丛玮

摘要：基层党组织纪检委员是党的纪检干部队伍不可分割的一部分，从数量上说也是纪检干部队伍的主要组成部分，是深入推进基层党风廉政建设和反腐败工作的重要组织保障，是参与维护基层单位和整个社会和谐稳定的重要力量。他们切实履行职责、发挥作用，将推动基层单位党风廉政建设各项工作部署的有效落实，推动全面从严治党在基层组织中落地生根。因此必须高度重视基层纪检委员队伍的建设，切实把基层纪检委员职能作用发挥列为一项重要议程，推动集团公司和油田党委对党风廉政建设和反腐败工作的各项要求落实到最基层，为营造风清气正、干事创业的良好政治生态、实现“两个三年、两个十年”战略部署提供坚强纪律保障。

关键词：基层纪检;职能;发挥

充分发挥基层纪检委员职能作用是深入推进党风廉政建设和反腐败工作，打通全面从严治党“最后一公里”的内在要求。当前，基层“四风”问题和“微腐败”问题易发多发，如何营造风清气正的良好发展环境是党的建设面对的突出问题。基层纪检委员身处基层工作第一线，在对基层单位以及党员干部的进行监督方面具有天然的便利性，是党风廉政建设和反腐败工作的最“前哨”。发挥基层纪检委员作用，可以把运用好监督执纪“四种形态”第一种形态作为抓手，对基层党员干部身上的一般性、苗头性问题及时教育提醒，通过早发现、早提醒、早处置，真正实现全面从严治党在基层的落地生根。

目前，全党有430多万个基层组织、8800多万名党员，仅靠各级纪检机关等机构监督力度远远不够，基层纪检委员充分发挥作用，将有助于实现党内监督全覆盖，强化监督力量，充实党内监督队伍，丰富监督手段，有效实现党内监督360度无死角全覆盖。

一、当前基层党组织纪检委员职能作用发挥存在的突出问题

从当前实际情况看，基层纪检委员队伍建设仍然任重道远，有效发挥基层党组织纪检委员职能作用尚存在一些突出的问题。主要表现为以下几方面：

（一）重视程度不足够。很多人对基层纪检委员作用缺乏充分认识，一些基层党组织在过去很长一段时间内没有做到纪检委员岗位应设即设。在基层，有的人认为纪检委员无事可干，有的人认为纪检委员可有可无，甚至有的人认为碍手碍脚。产生这种情况的原因，是多年来偏重经济效益指标，部分人降低了对纪律规矩的重视，不少基层领导干部认为为了生产经营取得好成绩可以适当“变通”，于是产生了违规发放津补贴和奖金、违规进行公款吃喝、公款送礼等乱象。为了正常化这些支出，又不得不在账目上做手脚、搞猫腻，于是搞得账目明细混沌不清，经不起详细的检查审计。

（二）思想认识不到位。政治站位不高，党性原则弱化，面对基层复杂的监督环境，一些纪检委员存在畏难情绪，不敢放手开展工作，对按规定履行监督职责心存疑虑，监督领导怕被寻机“敲打”影响个人发展，监督同事怕被刁难、报复影响生活，管严了又担心对单位业务工作的开展效率形成过大制约，并且影响单位评先评优。

（三）职责定位不清晰。目前党内法规对基层纪检委员的职能作用、责权关系等尚没有正式的规范性文件，对纪检委员的权利保障内容相对较少，只对职责任务有一些原则性规定，在实际操作中还没有规范性要求。因此导致发挥基层纪检委员职能作用缺乏行之有效的办法，运行机制不畅，不同单位纪检委员工作职责不够统一规范，权利职责不相对等。

（四）素质能力不全面。基层纪检委员任职前大都是纪检监察的“门外汉”，从没接触过纪检监察工作的占大多数，缺少充分履职需要的专业知识和业务技能，不擅长开展监督工作;任职后有的不注重理论学习研究，思想认识守旧，工作方式方法固化，理念思路和具体措施跟不上新形势下发展的需要，不善于开展和推进基层单位的纪检监察工作。

二、基层党组织纪检委员职能作用发挥方式探索

针对基层纪检委员职能作用发挥存在的突出问题，结合科研单位实际，按照“多措并举、管用结合”的原则，要大力强化领导，激活“神经末梢”，发挥纪检监督最“前哨”作用。具体采取如下几种措施：

（一）加强组织领导，建设忠诚、干净、担当的基层纪检委员队伍。严格纪检委员选拔任用工作程序，按照“应设尽设”的原则，配齐基层党组织纪检委员岗位，使得有能力、高素质的人进入纪检委员队伍，实现纪检干部队伍在基层的全覆盖。在廉洁风险点较多、腐败行为易发多发的一个或几个基层单位间设立纪检委员为组长的纪检监督工作小组，通过强化组织领导，有效增强基层组织的监督能力。

（二）明晰职责定位，聚焦教育监督执纪，加强监督检查。针对科研单位特点，制定详细、执行性强的纪检委员工作职责，除负责对所在单位重要事项包括财务开支、各种费用收取、资产运行管理等依法合规经营情况进行监督检查外，重点还要加强对科研经费管理使用、现场技术服务用料管理、工资奖金分配等易滋生腐败领域的监督，加强对单位“三重一大”事项决策程序和决策执行情况检查。

（三）提升能力素質，强化对层纪检委员队伍的教育管理。加强对基层纪检委员的教育培训，提高理论学习水平和监督执纪业务能力，将基层纪检委员的教育培训制度化、规范化;加强对优秀基层纪检委员的管理使用，给他们更多机会参加上级纪委的监督执纪任务中去，通过实践锻炼不断提升监督执纪能力素质。

三、结束语

综上，针对基层纪检委员履职中出现的新情况新问题，上级纪委要加强专题研究和工作指导，及时帮助研究解决，支持和督促基层纪检委员落实好基本职责任务。搭建纪检委员工作交流平台，推动纪检干部队伍间有效开展工作交流和联系，促进纪检监察工作更好开展。