周至县非公有制经济存在问题与解决对策研究

李智力

摘要：当前，周至县的非公有制经济不仅得到了蓬勃发展，而且非公经济实体由单一化向多元化发展，在安置下岗职工和农村剩余劳动力、增加财政收入、缓解就业压力、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。但其中也存在着一些不容忽视的问题，例如安于现状、非公有制经济基础薄弱等，故需要从落实政策、加强对工业园区的管理等方面上进行改善，使非公有制经济充分发挥应有的作用。

关键词：周至县;非公有制经济;存在问题;解决对策

随着我国社会主义市场经济体制的日趋完善，我国的经济成分呈现出以公有制为主体、其他所有制经济蓬勃发展的良好格局。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央为非公有制经济的健康快速发展提出了一系列新举措。习近平总书记在辽宁考察时强调：“我们毫不动摇地发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导、保护民营经济发展。现在的很多改革举措都是围绕怎么进一步发展民营经济，对这一点民营企业要进一步增强信心。”因此，在经济社会飞速发展的背景下，需要分析我县非公有制存在的问题，并制定出相应的解决方案，以便更好地发挥非公经济的作用。

一、存在问题

（一）安于现状、观念滞后

传统的思想观念导致认识上的偏差和观念转变严重滞后，缺乏開拓创新精神，民众发展非公有制经济的积极性和主动性不强，并且惰性且保守的思想观念也对周至县非公有制经济的发展造成了严重阻碍。

（二）非公有制经济基础薄弱、企业融资困难

周至县非公有制经济起步相对晚于其他显，大部分企业未完成资本原始积累，且资金严重短缺，再加上企业规模小、起点低、缺乏市场竞争力、社会信誉度不高，很难得到金融部门的信贷支持，从而对非公有制经济的发展造成不利影响。

（三）基础设施与人才匮乏

以前企业经营分散，基础设施建设薄弱，致使奔波在繁杂的事务中，导致企业发展缓慢。现在，我们成立了集贤产业园区等工业园区，但是企业还存在着多为家庭式的生产经营方式，管理比较混乱和落后。人才匮乏，企业缺乏科学有效的管理体系。私营企业缺乏人才是我县私营企业发展后劲不足的根本原因。

（四）劳资关系不协调现象严重存在

近些年，国家已显著增加劳动执法监督的力度，在政府、社会舆论对和谐劳动关系的倡导下。虽然非公企业的劳资关系已开始朝新的方向发展，但其中仍存在一些突出问题，例如非公企业劳资关系不协调、劳资冲突等，而我县存在的问题主要体现在如下几点：（1）部分企业劳动时间长、劳动工资低。在私营企业中，员工超时劳动仍是一个普遍存在的现象。老板随意加班，职工有怨言却不敢向劳动部门反映情况，工人在长期间超负荷工作中已处于极为疲劳状态。（2）部分企业劳动条件差，劳动保障水平低。部分企业劳动条件差主要表现在生产设备简陋、劳动保护资金缺乏、工艺落后与缺乏防护措施等方面上，这种情况下极易发生工地事故。同时，企业未依法为职工办理社会表现，导致员工伤残、疾病、失业以及养老得不到有效保障。

（五）部分企业过度追求效益，缺乏对企业文化、支部建设的重视

在思想认识上还存在着重视生产销售，轻视党建工作、企业文化建设现象;在工作实际效果上存在与党建工作结合不够紧密，存在两张皮的现象，缺少创新性东西;在资金投入上，存在投入不够、经费不足的问题。致使企业员工缺少一种凝聚力、向心力。而个别企业在文化，支部建设方面有创新，达到了意想不到的效果。

二、关于对我县发展非公有制经济发展的建议和对策

（一）进一步加大宣传、服务力度

1.落实政策，跟踪督查。充分认识当前发展非公有制经济的重要意义，以习近平总书记关于非公经济问题提出的“两个都是”“三个没有变”等新思想、新观点与新论断为切入点，让非公有制经济平等参与市场竞争。进一步贯彻落实好每一项政策，将政策真正落实到位。同时，政府要成立专门机构，有专人研究发展非公有制经济。政府应把国家、地方各级有关非公有制经济发展的各类优惠政策、实施办法、收费依据汇编成册，增强政策透明度，并明确每个部门联系人，发给投资者，并派专人进行跟踪督查，真正将各项优惠政策落实到位。

2.建立相关责任追究制度。若部分政府部门或责任人未在第一时间内审批项目，导致企业错过商机，并且利益受到严重损害，应建立并实行责任追究制度，由政府对涉及部门、责任人进行严厉处罚与批评，以消除其中的不利因素与障碍，并加快非公企业的发展速度。

（二）加大工业园区的管理力度，摒弃家族式管理

1.强化对工业园区的管理。为了加快我县非公经济的发展，针对企业存在的问题和困难，2008年，我县成立了集贤产业园，园区土地审批工作取得突破，施工总投资1800万元，修建了2公里长，35米宽的创业大道。修订出台了招商引资优惠政策，统一建设工业园区内的基础设施，其中包括水、电、网等，鼓励企业入驻工业园区，以此降低企业运行成本，让企业把精力投入到生产中。

2.解放思想，引进新观念。引进技术，引进人才，培养企业家们敢于冒险、敢于发展、敢于竞争的意识。 想尽千方百计对私营企业主的观念进行彻底的革命，让优秀的人才参与到企业的管理中来，建立明确的分工负责制，让企业在竞争中生存、竞争中发展。

3.鼓励企业参与新农村建设。充分利用我县“一村一品”“一乡一业”的区域特色经济，引导非公有制经济大力投入到新农村建设中，以转移农村劳动力，缓解就业矛盾，增加群众收入，做出积极的贡献，极大地推动我县新农村建设的步伐。

（三）建立融资服务体系，拓宽融资渠道

1.加大财税扶持力度。针对科技型与成长型非公企业，应加大扶持与培育力度，贯彻落实国家针对非公有制经济发展所提出的税收政策，加大对企业技术开发的税收扶持力度。

2.开发利用民间资金，拓宽融资渠道。支持发展民间正常借贷市场与民间信用担保机构，引导非公有制企业与个体工商户之间建立相互信任、和谐发展的互联互保关系，形成多层次、全方面市场化担保服务体系。

3.加大信贷支持力度。政府要起到架起非公经济与金融机构之间桥梁的作用。金融机构要将扶持非公有制经济作为重点，并基于这一出发点上开发针对性更强的金融产品、服务，并对小企业信用评级方法进行改进，使具有发展潜力的非公有制企业信贷支持力度不断得到扩大，从而提升对非公有制企业的贷款比重。

（四）提高非公有制经济各层次人员的素质和管理水平

1.提高私营企业的管理水平。采取挂职的形式，弥补私营企业人才不足的缺陷，以提高私营企业的管理水平。讓企业之间的人才互相交流，走出企业，到别的企业学习管理经验。把行政机关中有前途、有作为的中青年干部挂职到私营企业去锻炼，并作为今后提拔重用的条件。

2.成立人才教育培训中心。与党校合作，为非公有制企业招聘、培训、输送人才，以提高企业管理者业务素质和管理水平为重点，组织非公企业管理与员工开展相关培训。同时，举办人才专场招聘会，为优秀人才提供就业机会，使非公企业人才紧缺、下岗失业人员再就业难的问题得到有效解决。

3.制定、完善与执行相关制度。组织企业老板学习《劳动合同法》，要求企业参照国家的有关法律法规，在员工工作时间、工资待遇、劳动卫生安全、保险福利等方面上制定与完善相关制度，并严格执行，相关单位组成的联合执法队定期检查企业《劳动合同法》的贯彻落实情况，成立工厂的工会组织，由工会负责沟通企业老板与职工的思想。以上措施均有利于协调劳资关系，并为职工的合法权益提供强劲保障。

4.加大企业文化、党建建设力度。在工作之余，对职工进行遵纪守法、爱岗敬业、道德规范教育，组织企业高层去外地考察学习，借鉴与吸收先进、优秀的管理经验，严密观察与掌握市场动态，建立健全支部班子，切实加强制度建设，鼓励党员围绕企业特点，开展特色活动，形成工作、生活百花竞放的良好局面。通过企业文化、党建建设，为企业发展形成一个良好的氛围，推动企业凝聚力、向心力的形成。

三、结语

综上，我县若想解决非公有制经济发展中存在的问题，应在县委、县政府的正确领导下，齐心协办，艰苦奋斗，针对问题进行相应的改进，以促进我县非公有制经济的平稳发展，为实现强县富民的宏伟目标作出新的贡献。

【参考文献】

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