林业可持续发展和森林资源保护与管理的法律问题

刘仁涛

【摘  要】现如今，我国林业资源生态环境颇为严峻，因此需要走可持续发展之路。为此，要进一步理顺森林资源保护管理，进一步完善林权制度。实现森林资源资产化管理，建立明晰的森林资源所有权制度，是森林资源所有者行使权力的基础，是实现森林资源可持续发展的保障。通过概述森林资源所有权的含义，分析林业可持续发展的含义和意义，探讨森林可持续发展和森林资源保护管理的法律问题，依据问题提出了相应的解决对策。

【关键词】林业;可持续发展;森林资源;保护与管理;法律问题

作为中国国家经济的重要组成部分，森林资源的建设和管理非常重要。同时，在可持续开发过程中，森林资源的持续发展也需要对森林资源进行保护和管理。中国拥有广阔的土地和丰富的林业资源，近年来随着林业经济的发展，基于人均占比减少，对林业资源进行不合理的开发和破坏的问题越来越严重，在破坏生态系统的同时限制了林业的持续发展。所以，基于森林资源保护和管理的责任，提出了可持续发展林业的建议。

一、林业可持续发展的相关概述

作为中国国家经济发展的主要力量之一，林业不仅关系到社会经济的可持续发展，还关系到生态系统的可持续发展。随着社会主义市场经济的发展，人们逐渐认识到在改善物质生活过程中可持续发展的重要性。因此，在担负这个使命的过程中，成为了保护生态环境，实现可持续林业开发的现在社会的共识。可持续发展的概念是中国科学发展观的核心。林业的表现是迎合现代社会的需求，满足未来一代的需求。为了实现森林的持续发展，需要充分实施森林系统构筑、开发政策，通过保护森林资源的平衡，实现可持续森林生态系统的构筑的环境。

二、当前森林资源产权现状分析

森林资源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。森林资源作为复杂的生态系统主要由几个方面构成。首先为林木资源，主要由树木与森林所构成。其次是以森林和森林植物资源，就是以森林为基础所生长的各类动植物，还有微生物所构成的生态资源。最后为森林环境资源，所谓森林环境资源就是森林资源所拥有的对生态环境起到保护作用的功能与可供观赏的景观功能。

三、林业可持续发展和森林资源保护与管理的法律问题完善策略

（一）生态红线的压力和对策

近年来，违反国家法令，被各种建筑所占据的土地面积，一年约13300公顷，这其中大约有一半的土地为森林资源，部分地区的森林砍伐和开拓的问题还很显著。随着城市化和工业化的加速，生态系统建设的空间进一步受到挤压。严守林业生态学红线，维持国家生态安全底线的压力正在增大。

要对生态资源进行保护，并加强生态资源管理，确保严峻的生态学红线。生态学在科学上对生态红线进行了划分，确立了最严格的森林生态学红线管理方法。通过对林地管理利用，强化对生态红线政策的落实。切实控制林地分化管理的阶段推进和集约林地利用保全管理项目的森林所有权，加强森林管理能力的终结，加强宣传，充分利用社会权力加强监督。制定对破坏森林资源等违法犯罪行为进行严厉处罚，进而保障林业生态红线。

（二）效益补偿的问题和对策

目前，国内《森林法》对森林效益补偿金的使用问题作了明确规定。也就是说，这笔补偿金可以用于具有生态效益的森林、林木的建设、保护和管理。然而，在实际使用过程中，却存在着森林生态效益补偿款的使用违规的现象。对补偿使用的限制没有受到限制，林业投资者、保护者和管理者无法获得足够的补偿。目前，一些政府已经出台了法律规定，但实际补偿成本远远低于当前市场经济发展的要求，使得林业投资和管理者无法得到补偿。

结合当前森林生态效益补偿的现状，需要使用不同方法来解决补偿金问题。首先，政府应加大对林业的投入，政府必须作为公共利益的代表，加大财政投入，加大对生态公益林的补偿力度，并制定相应的森林生态补偿制度。其次，向消耗森林资源的林业生产加工经营者收取生态公益林补偿费，将生态公益林補偿基金的征收扩大到社会视野，扩大社会效用业务和社会贡献业务。利用森林社会资源，吸收社会资金支持森林。

（三）资源保护管理问题对策

最近几年，为监督森林保护，政府监督管理机构加大了对非法采伐、毁林、垦荒等违法行为的监管力度。而退耕还林工程的实施，给国家恢复森林植被造成了数百万损失。但只有监督管理部门的努力仍不够，对林地使用管理制度、森林破坏等方面的监管还没有落实。

第一，要让林业部门维持对森林砍伐、和违法土地占有的强制处罚。在砍伐、非法占据森林的情况下，不仅要保证被破坏植被的恢复，还要根据调查负责人和领导的责任。第二，要加强对非法丢弃、林业、森林砍伐、放牧的监督检查，对非法占据林地、拒绝无偿支付森林植被回复费的违法行为进行彻底调查和应对。最后，跟踪和监督森林资源破坏事例的调查结果，最终调查所有不法行为，任何损害森林资源的人都应该得到法律的严肃处理。

总体来说，林业资源面临十分严峻的环境与形式，这就需要政府采取措施实现可持续发展，进一步落实林业资源保护管理，完善林业资源产权制度。通过仔细对林业可持续发展和森林资源保护管理中存在的问题进行分析，并提出了一系列措施，从而为了实现森林资源资产管理确立了明确可行的管理方法，从而促进林业资源可持续发展进程。

参考文献：

[1]王安喜.论林业可持续发展和森林资源保护与管理的法律问题[J].花卉，2018（02）：168-169.

[2]蒋银莉.论林业可持续发展和森林资源保护与管理的法律问题[J].农业与技术，2015，35（07）：90-91.

（作者单位：吉林省大安市国有林总场）