衡水地区农家书屋运行服务调查研究——以安平县农家书屋为例

苑津燕 常 青 毛文棣 王 涛 李艳明

（衡水学院图书馆 河北 衡水 053000）

2007 年3 月，新闻出版总署会同中央文明办、国家发展改革委、科技部、民政部、财政部、农业部、国家人口计生委联合发出了《关于印发〈农家书屋工程实施意见〉 的通知》，开始在全国范围内实施“农家书屋”工程。截至2015 年，农家书屋基本覆盖了全国的行政村，初步解决了农民“买书贵，读书难”的问题。2015 年衡水地区行政村全部设置了农家书屋，安平县隶属衡水地区，2015 年底，安平县240 个行政村全部设置了农家书屋。通过调查，每个农家书屋均有藏书，内容涵盖农业、卫生、文学、法律等多个类别。安平县还结合特色产业—— 生猪养殖和白山药种植，精选种植养殖技术图书，保证配备图书的实用性，使之更能适应村民的需要[1]。

笔者走访了安平县的农家书屋，并进行了问卷调查。本次共发放调查问卷230 份，回收221 份，有效问卷203 份，调查对象为各村的两委班子成员及农家书屋管理员。调查覆盖率达到96%，数据真实可靠，对于了解全衡水地区农家书屋的运行状况有重要的参考价值和借鉴意义。

1 安平县农家书屋运行现状

表1 农家书屋运行服务情况调查统计表

通过调查发现，安平县农家书屋都建在村部，最早建立的是在2009 年，共计7 个，此后其他行政村陆续建设，2015 年建设达到顶峰，当年共建立78 个。农家书屋面积最大的有200 平方米，最小的仅有10平方米，其中小于30 平方米的有64 个。每个农家书屋每年都订阅了期刊报纸，最多不超过10 种，最少的只有2 种。书屋开放的仅占38.4%，61.6%不开放或者不清楚是否开放。农家书屋管理员平均年龄为50岁，其中59.2%具备初中及以上文化，但大学专科和大学本科仅占少部分。

安平县仅有12 个行政村农家书屋藏书量达到1 000 册以上，其余均未达到。有30 个行政村农家书屋有计算机设备，但都不能上网，这意味着安平县全部农家书屋不能提供系统的电子资源。农家书屋没有专职管理员，全部是兼职管理员，基本上都是两委班子成员兼任。41%的村干部重视农家书屋的建设，78%认为农家书屋重要，但是两委班子成员平时行政事务繁忙，难以兼顾农家书屋服务，而且缺少农家书屋的专业知识，对于如何利用农家书屋服务当地村民、助力乡村建设一头雾水，使安平县农家书屋大多流于形式。一部分村民甚至不知道农家书屋的存在，大多数村民从未去过农家书屋。

通过调查得知，安平县农民最喜欢看科技、生活、文化类图书，借阅最少的图书是政经类，说明农民喜欢与他们生活密切相关的图书，所借图书能够解决生产、生活中遇到的问题，例如农作物的种植、农畜产品的养殖。安平县作为河北省经济十强县，当地农民的生活水平比较高，一些保健类图书也很受欢迎，农民阅读更注重实用性。阅读群体中中年人占比较大，达到45.3%；其次是老年人。原因可能是农村中的中老年群体对于利用互联网和手机的熟练程度落后于年轻人，更倾向于阅读纸质图书。在资金投入上，除了国家补贴外，只有3.9%的农村书屋有少量资金投入。

2 农家书屋运行过程中存在问题

2.1 阅读呈碎片化特征。随着互联网和智能手机的广泛普及，大多数村民都是通过手机阅读新闻，了解世界，但这种阅读还停留浅层面上，属于碎片化阅读模式。由于接收的信息庞大繁杂，村民受教育水平落后，对碎片信息不能正确筛选，导致上当受骗、网上赌博的案例层出不穷，甚至还导致家庭支离破碎。

2.2 农村的阅读需求相对贫乏。农村书屋门庭冷落，无人问津，安平县也不例外。笔者在走访安平县农家书屋时，发现好多图书落满了灰尘。安平县是经济强县，是有名的“丝网之乡”，乡镇企业很多，村民在家门口就可以挣钱养家，所谓的“386199”留守人员很少。即使这样，农家书屋也鲜有人光顾，主要原因有：一是与农民欠缺阅读意识，在生活与教育孩子的过程中，忽视了阅读的意义，产生了巨大的信息鸿沟。二是农民受教育水平相对较低，“读书无用论”的观念短时间内很难在农村消除，这是全国农村的通病，农村大多数父母认为孩子能读到哪，就读到哪，望子成龙望女成凤的意识淡薄。笔者通过走访发现，安平县农村学生能考上双一流高校的凤毛麟角，一大部分走入了职业学校。三是农家书屋虽然在2015 年全部建成，但这是由政府部门执行上级政策建设，乡镇村的领导大多认识不到农家书屋建设的深层含义，对农民的阅读需求也没有进行调查，导致一部分图书不适合当地农民阅读，农民也不感兴趣。四是安平县的一些农家书屋建成之初，确实吸引了一些村民争相借阅，但由于缺乏严格的图书管理规章制度，加之中国农村的宗族观念很深，一般一个村子里大多是同宗同族，农家书屋管理员不好意思追回外借的图书，最终导致农村书屋流于形式。五是阅读意识淡薄，在对孩子的教育问题上，有60%以上的村民认为看课外书是看“闲”书，对学习无益，认为看教科书和教辅资料才是学习，错过了儿童阅读的黄金年龄。

2.3 县乡镇经费短缺。安平县农家书屋，除了国家补贴，只有3.9%得到了少量资金投入，但兼职管理员没有任何补贴，直接导致农家书屋管理员积极性不高。

3 安平县农家书屋运行服务改善措施

3.1 推动农家书屋的共建共享服务，建设村村互通的农家书屋服务模式。农家书屋主要以行政村为单位，国家按标准配备图书报刊。安平县地处华北平原，村村相连，这为推动农家书屋的共建共享服务提供了有利条件，可以临近几个行政村共同搭建农家书屋平台，引进图书自动化管理，解决资源闲置问题，加快农家书屋图书的流转。也可与新华书店合作，在行政村设立读书点，并与农家书屋相结合，解决好农家书屋服务“最后一公里”问题。

3.2 依托当地高校图书馆、市县公共馆资源培养农家书屋专业管理员。2018 年底由安平县文广新局牵头，聘请了衡水学院图书馆专业馆员，分两次对安平县240 个行政村农家书屋管理员进行了专业培训，取得了良好的效果，积极推进了农家书屋提质增效，助力乡村振兴。安平县农家书屋基本上没有专业的图书馆员，安平县文广新局提出“培养自己的农家书屋管理员”的积极措施，在农村选择文化水平较高的人员进行集中培训，这个做法对全国的农家书屋有借鉴意义。

3.3 提高农民的教育水平，增强阅读意识，消除阅读贫困，提高中国传统农民阅读意识，培养现代化新型农民。借鉴高校图书馆“你读书，我买单”活动，组织书商文化下乡，让村民自主选书，提高农民积极主动性。组织书商文化下乡时，一定要防止一些不良书商趁机把积压图书倾销农家书屋。农家书屋可以提供智力支持，关注贫困人口、弱势群体，注重精神文化脱贫，有效的促进社会代际流动，防止阶层固化。

3.4 征集农家书屋志愿者，兼职农家书屋管理员。可以利用大学生放假期间，征集乐于奉献的退休教师、老干部兼职农家书屋管理员，给予农家书屋志愿者一定的精神奖励。

3.5 建设数字型农家书屋，增加农家书屋的电子资源，推动农家书屋的移动图书馆建设。增加适合农村发展需要的数据库资源，比如乡镇企业的建设、医疗保健、少儿阅读资源。由于大多数农家书屋开放时间短，可以考虑建设移动图书馆，让村民在智能手机终端上下载电子图书，带回家阅读。

3.6 加大乡镇村对农家书屋的资金投入，积极争取社会捐赠，并把农家书屋健康运行纳入村两委班子政绩考核。除了国家投资外，乡镇村需要创新发展路径，吸引外来投资，助力农家书屋建设，提高农家书屋服务水平。

4 结语

自2007 年开始，农家书屋作为公益组织进入中国农村，惠及中国8 亿农民，初步解决了农民“看书难，买书贵”的问题，农家书屋成为公共图书馆的一个重要组成部分。进一步加强农家书屋的建设，提高服务水平，有助于消除城乡差别，缩小城乡信息需求鸿沟，提高农民的文化素养，深层次消除农民贫困的根源，为农民提供一个再教育的平台，积极推进农家书屋的提高，在全国建立良好的社会公共服务体系，也是农家书屋可持续发展的应有之义。