构建国有企业政治生态考核评价体系研究——以广西交通投资集团有限公司为例

林世强，曾庆波，张 宇，卢湘林，陈 凌，李震宇

国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。国有企业在全面从严治党中要强“根”筑“魂”，首要而关键的任务是构建良好的政治生态。加强国有企业政治生态建设，打造风清气正的企业政治生态，不仅是国有企业深化全面从严治党、筑牢政治属性的治本之举，也是国有企业建设中国特色现代企业制度，实现公司治理与政治治理相统一的应有之义。如何遵循规律、立足现实、强化导向、精准施策，加强国有企业政治生态建设最重要的就是形成科学有效的国有企业政治生态考核评价体系。

一、构建国有企业政治生态考核评价指标体系的重要意义

构建政治生态考核评价体系是新时代深入贯彻落实习近平总书记关于政治生态建设的重要论述和指示精神的重要探索，将为营造良好政治生态确立标尺、明确抓手、清晰路径，为推动落实政治生态建设引领方向。

（一）有利于国有企业更好发挥“稳定器”作用，优化企业“政治生态”，夯实企业发展根基

新时期，国有企业的发展将面临更多复杂多变的形势和局面，国有企业要实现带动国民经济持续稳定发展，保证国家安全和社会稳定，就必须充分发挥国民经济发展的“稳定器”“铺路石”和“引航员”作用。习近平总书记强调：“做好各方面工作，必须有一个良好的政治生态。政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生态清明，从政环境就优良。”[1]175建设和优化企业政治生态，是确保企业发展壮大的基础和保障。企业政治生态建设得好，企业战斗力就强，领导班子引领企业发展能力就高。只有优化企业政治生态建设，净化企业党员和领导班子的思想、作风和行为，提升党员干部引领企业发展的使命担当、开拓动力和成事本领，在企业上下形成健康向上、风清气正的政治生态，才能为企业改革发展提供根本保障。而考核评价是最好、最直接、最有效的工作导向。建立科学的考核评价指标体系，以规范标准衡量政治生态建设成效，能够全面、客观地掌握政治生态现状，找准政治生态建设的薄弱环节，推进有依托、有内容、有目标的政治生态建设常态化，进而实现政治生态的良性循环，不断提升国有企业党内政治生态的质量，并通过传导效应辐射国有企业广大职工，获得广大职工的高度认同，进而夯实党的执政基础。

（二）有利于国有企业发挥“加速器”作用，净化企业“发展生态”，引领企业高质量发展

在高质量发展的时代要求下，国有企业作为中国特色社会主义的顶梁柱，必须要充分发挥国民经济“加速器”作用，深刻把握高质量发展的丰富内涵和实践要求，发挥示范作用，高效执行各项改革决策，努力实现质量变革、动力变革和效率变革，成为改革的主力军和先行者。国有企业更要增强党的意识，高度重视党的建设，发挥好企业党组织的领导核心和政治核心作用，不断强化、净化企业的发展生态，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行。建立科学的考核评价指标体系，能够将政治生态建设“软要求”变为“硬任务”，推动国有企业党建置于重要位置，进一步提高管党治党的质量，从而以良好的发展生态确保企业在复杂多变的环境中始终把握前进的方向，以共同的价值观念最大限度地激发全体职工的主动能动性，增强企业生产经营业务融入政治生态建设的自觉性、主动性，把注意力更多地放在提升技术创新、管理创新和商业模式创新等竞争实力上来，使国有企业的高质量发展之路越走越宽，越走越远。

（三）有利于国有企业发挥“助推器”作用，改善企业“文化生态”，激活企业发展活力

在新形势下，作为国民经济支柱的国有企业，要深刻认识新趋势，主动适应新常态，找准发展的新路径、新模式，发挥自身优势，助力经济长期稳定持续增长，发挥好经济社会发展“助推器”作用。而企业文化是一个企业的发展历史积淀，也是影响企业员工思维方式、行为选择和价值取向的综合体。习近平总书记在党的十八届六中全会上指出：“要注重加强党内政治文化建设，不断培厚良好政治生态的土壤。对于国有企业政治生态建设来讲，政治文化是更基本、更深沉、更持久的力量。”[1]296国有企业营造风清气正的政治生态，必须深深扎根于健康的政治文化之中。建立科学的考核评价指标体系，有助于全面改善企业“文化生态”，通过正风肃纪，树立新风正气，为企业文化注入正能量，提振广大干部职工的精、气、神，激发和释放职工群众的创新活力，从而在助力经济长期稳定持续增长的道路上，发挥好国有企业“助推器”作用。

二、以构建政治生态科学评价体系推动国有企业政治生态建设的实践

2018 年，广西交通投资集团有限公司（以下简称“集团公司”）作为广西国有企业的试点单位，立足国有企业特性，充分把握政治生态建设核心点和关键点，创新构建“广西交通投资集团有限公司政治生态建设‘721’考核评价”体系（见表1），建立起“构建体系—数据采集—打分测评—综合评价—结果运用—优化提升”的工作闭环。集团公司通过以建立测评体系为抓手，突出“抓体系、夯基础、严约束、强关键”的工作主线，上下联动、以评促建、以建助评，探索形成具有国有企业特色的科学评价机制，为国有企业依规管党治党提供实践样本。

（一）站在高处，三维度建立体系

集团公司通过深入学习习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话精神，认真研究习总书记关于“七个有之”的论述和中央纪委领导的讲话精神，紧密围绕“科学评价政治生态现状、精准发现问题、校准建设路径”的工作目标，针对国有企业政治生态建设的主要内容及特点，按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的要求，从三个维度构建起国有企业政治生态建设评价体系。

1.政治生态建设的共性维度

政治生态建设的共性维度，指的是根据中央、自治区等关于政治生态建设的部署要求，集团公司在开展政治生态建设上，始终将落实好“规定动作”放在首要位置。

一是以强化“四个意识”，落实“两个维护”作为评价政治生态建设的第一标准。强化“四个意识”，落实“两个维护”是习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上提出的具体要求，也是营造良好政治生态的根本所在。集团公司从落实各项中心工作、意识形态工作开展、基层党组织建设、党建责任制落实和巡视整改工作等5 个方面检查政治生活是否规范。

二是以抓好“关键少数”，增强领导班子凝聚力、战斗力作为评价政治生态的关键环节。抓好“关键少数”，是营造良好政治生态的关键点和着力点。集团公司着重从党的领导核心作用发挥、“关键少数”等维度考察领导班子的坚强度。

三是以坚持正确的选人用人导向作为评价政治生态建设的核心内容。选人用人作为评价政治生态建设最直观的影响因素，集团公司从管理人员的选拔任用、评议人手，充分激发管理人员担当实干等维度来考察企业选用用人是否科学。

四是以严明政治纪律和政治规矩作为构建政治生态的保障指标。严格的纪律和规矩是中国共产党的政治优势，也是建构优良政治生态的重要保证。集团公司主要从执行和维护政治纪律和政治规矩的责任、对违反政治纪律的行为是否坚决制止情况等进行评价。

五是以深化国有企业改革和规范化管理作为构建国有企业政治生态的重要方向。在全面深化改革中，国有企业更要以国有企业改革和规范化管理为主要任务，积极探索中国特色现代国有企业发展制度和治理结构。在深化改革中，集团公司将实施的企业分类管理情况、完善公司法人治理情况、完善国有资产管理体制和优化国有资本布局情况、严肃财

经纪律情况以及严格保密纪律情况等作为评价考核维度。

表1 广西交通投资集团公司政治生态建设“721”考核评价指标体系

2.国有企业政治建设的个性维度

国有企业政治建设的个性维度，则是与企业的日常业务和党建要求紧密联系的各项任务。评价体系建设中，集团公司主要以企业改革发展成果作为检验国有企业政治生态建设成效的重要标准。集团公司以提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为检验企业政治生态建设工作的必然指标。主要通过政治建设引领企业生产经营情况来考察，将企业完成年度经营业绩考核指标情况、防范化解重大经营风险情况、年度安全生产情况、企业员工精神面貌和员工激励奖惩情况等作为考察重要内容。

3.变量指标

变量指标指的是重点围绕当年政治建设的重点内容设计的指标。政治生态建设是一项持久性的动态工作，集团公司通过设计1 项变量指标，来评价年度政治建设的重点工作。2019 年党中央部署开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，集团公司就重点考察“不忘初心、牢记使命”主题教育活动开展情况，评价企业是否在真学、真懂、真信、真用上下功夫，是否深入查找差距、把问题找实，是否有针对性地提出切合企业实际、破解难题的实招、硬招。

综上，集团公司在探索政治生态科学评价体系建设中，构建了“强化‘四个意识’是根本，增强领导班子凝聚力是关键，坚持正确的选人用人导向是核心，严肃党内政治生活是支撑，严明政治纪律和政治规矩是保障，做强、做优、做大企业改革发展成果是使命”的框架。具体指标体系如表1所示。

（二）做到细处，三措施开展评价

为避免出现“两张皮”现象，更好地指导指标体系的应用，集团公司在构建指标体系基础上，对各项指标明确做出具体说明，将评价工作做到细处，以有序开展企业政治生态评价工作。

1.化虚为实

集团公司在政治生态建设“721”考核评价指标体系中，以生态系统学、政治系统理论、政治可持续发展理论、政府绩效评估理念为理论支撑，以问题导向原则、系统性原则、动态性原则、定性与定量相结合原则为基本遵循，共设置3 个一级指标、“7+2+1”个二级指标、40 个三级指标，基本涵盖严肃党内政治生活、全面从严治党、忠诚干净担当、强化正风反腐等方面的要求，形成一套相对完整的评价指向内容，扎实将企业政治生态建设的各项任务内容落到实处。

2.化繁为简

集团公司在评价指标的选取上，充分突出政治“风向标”的要求，同时又侧重于国有企业自身属性，凸显政治生态建设引领企业高质量发展，针对企业经营的重点领域和关键环节的评价上删繁就简、聚焦重点，做到化繁为简。在评价方法的设置上，集团公司主要采取“部门自评”和“考评组评分”相结合的方式，由参评人员对考核评价指标体系的二级指标赋分量化，为具体评价工作提供了可观测、可量化的评价参考，也为考评结果从简单定性向精准识别转化提供了数据支持，进一步简化了评价工作的繁杂程序。

3.化零为整

在评价过程中，一方面，集团公司细化具体评分原则，在评价指标的设置上做到定性评价与定量赋分相结合，将政治生态情况通过量化展现。另一方面，集团公司延伸考评内涵，通过成立考评小组，以开展检查、个别谈话、查阅台账资料、填表答题等方式对企业上下开展评价，以客观真实的评价标准，从“硬指标”中精准描绘企业政治生态“真画像”。

（三）落到实处，全覆盖研判标尺

集团公司通过开展政治生态评价，探索搭建信息化模块，建立企业政治生态评价数据库，按数据模块进行分析整理，得出企业政治生态“精准画像”。同时，强化政治生态建设评价结果运用工作，坚持问题导向和结果导向，将评价指标强化测评结果运用，发挥政治生态评价指标体系“测、比、评、调、用”的功效，将各项措施落深、落细、落实。

一是可测。企业政治生态评价指标体系是面向企业全员覆盖的评价工具，必须实现评价指标的全员可测。二是可比。通过客观评价，要实现企业自身在不同时期的纵向对比，同时还要体现出在同一时期内不同企业之间的横向对比。三是可评。评价的结果要用客观直接的数据“说话”，直观评价政治生态情况。四是可调。政治生态建设是持续深化不断推进的，在具体的评价中，要根据新形势新要求，有依据地对指标进行动态监测和及时调整。五是可用。评价是最好的工作导向。通过运用考核评价指标开展测评得出的综合评分，对基层单位政治生态建设情况有更直观、更客观、更全面的了解，为企业从整体上把握政治生态全貌和下一步加强政治生态建设提供有力的决策支撑。通过对样本数据的深入研究和聚类分析，帮助进一步把握不同类型企业的政治生态表现特点和问题聚集点，找出“低分”指标相对集中的关键指标并进行延伸考评，精准发现企业政治生态建设的突出问题。通过大数据比对分析，对预期存在风险的薄弱环节或领域进行重点防控与监测，防患未然。要有效发挥考评结果的实用性，应将部门或个人绩效考核结果作为企业选人用人重要参考指标，推动企业以政治生态建设为抓手，加快实现高质量发展。

三、推进国有企业政治生态建设的经验启示

（一）把加强组织领导作为评价考核的制度保障

评价政治生态建设成效是一项探索性的系统工程，涉及部门多、层级多、范围广、政策性强，且目前在全国范围内尚缺乏一套成熟、系统、科学的适用于国有企业的考评体系。因此，开创性地做好这项工作，强有力的组织领导至关重要。广西交通投资集团公司高度重视政治生态评价工作，成立工作领导小组，由集团公司党委统一领导，纪委牵头组织协调，全面负责考核评价工作的组织实施。并且，同步调动集团公司各级基层党组织的主观能动性，动员广大员工积极参与，为规范有序开展政治生态考核评价工作提供制度保障。

（二）把贯彻落实政治建设重点任务作为评价考核的首要标准

营造良好的政治生态，必须充分围绕政治生态建设重点任务，开展有针对性的建设和评价工作。在政治生态考核评价中，将“深入学习习近平总书记关于全国国有企业党的建设工作会议上的讲话精神，认真研究习总书记关于政治生态建设的重要论述和自治区纪委相关文件精神，把坚决做到‘两个维护’、牢固树立‘四个意识’、贯彻落实党的十九大精神、落实各项党建工作责任制”等作为评价企业政治生态建设的首要标准，充分体现了国有企业政治生态建设的根本要求。

（三）把政治建设引领国有企业改革发展作为评价考核的核心内容

国有企业在开展政治生态评价工作中，要始终坚持对标对表，将“系统学习党在新时代关于国有企业、国有经济的重大主张，把握新时代国有企业党建工作的发展方向，认真研究国有企业的行业特色和时代特色，把国有企业做好生产经营活动、开展重大风险防范等方面的落户情况”等纳入评价体系，把政治生态建设引领国有企业发展作为体现国有企业特性、贴近企业实际的核心内容，有效解决国有企业党建和生产经营“两层皮”的问题，以此指导开展企业可透视、可检查、可量化的政治生态建设。

（四）把制定科学严密的考核评价办法作为评价考核的关键手段

推进国有企业政治生态建设评价工作，要把从严、从紧、从实的优良作风贯彻体现到政治生态考核评价全过程，做到心中有底、心中有责、心中有策。政治生态评价指标体系确立以后，关键在测评，要通过制定科学严密的考核评价办法，对测评的实施主体、参评对象、实施步骤、评价方式、填写方法、计算方法、加减分值、工作纪律等方面予以明确，确保评价指标体系得到准确执行。

（五）把坚持评建结合作为评价考核的重要手段

在评价指标构建过程中，集团公司先后在全公司范围内开展了三次大规模测评，根据测评结果和测评过程中发现的问题，对评价指标体系做出有针对性的修改和优化，确保政治生态评价工作边评边建，边建边评，以评促改。同时，切实做好评估成果运用的“后半篇文章”。针对评估结果所反馈出来的个性问题，及时约谈反馈。针对共性问题，进行集中整治，明确整改时间和责任人，并通过强有力的督察确保整改落实到位。同时，以政治生态建设的评估结果来激励先进、鞭策后进，最终实现提高整体生态质态的目的。同时，注重推进课题成果转化，及时把课题调研的阶段性成果融入到日常监督执纪工作中去，作为工作中监督企业政治生态建设的依据和参考。认真研究政治生态评价与全面从严治党考核体系的对接问题，探索建立科学、规范的工作机制。

四、优化国有企业政治生态评价的对策建议

国有企业政治生态建设是个动态过程，其测评也是动态的。而且政治生态评价体系是崭新的课题，尚处于探索阶段，仍需要完善。那么，如何通过一套统一的评价指标体系发现不同企业、不同领域存在的个性问题，从而给出最贴近企业实际的科学评价；如何建立科学、动态的反馈机制，将评估融入政治生态建设的全过程，以评促建，等等。本文在政治生态建设评价实践的基础上，提出下一步优化国有企业政治生态评价的对策建议：

（一）动态监测、即时优化评价体系

国有企业政治生态评价体系在评估范围、样本数上有一定的限制，尤其是越往基层，参与测评人员掌握情况越不全，存在盲区。政治生态评价体系并非一次成型，而是不断开放、“生长”的。在具体应用过程中，要根据不同时期的工作需要与重点，不断丰富系统评估的维度，将评价系统更加智能化，使系统成为一个不断成长的“活系统”，使之成为从严治党的利器，为更加精准、高效的政治生态评估提供支撑，并推动全面从严治党不断向基层延伸。

（二）数据先行，构建大数据监测体系

建立和完善一套具有国企特色的可操作性、可复制、可广泛推广的评估体系，要依托大数据基础，打通各企业、各部门信息壁垒，全方位动态采集数据，系统建立起一个科学合理的数据分析模型，实现数据共享。动态更新、智能分析，为动态监测、全息评估各类型企业的政治健康状况奠定基础。

（三）结果运用，建立监察预警机制

政治生态评估与政治生态建设紧密结合，要切实把评估的成果转化为政治生态建设成果，必须体现评价结果的有效利用。让国有企业党内政治文化成为标定党性修养程度的“晴雨表”、检验政治生活质量的“试金石”、纯洁党内政治风气的“净化器”、涵养良好政治生态的“催化剂”。一是发挥引领引导作用。通过指标体系明确政治生态评估的正面清单和负面清单，指引和指导企业党组织和党员干部明确可为不可为的政策法纪边界，把政治意识、法纪意识、责任意识“融入”企业领导和职工的骨髓。二是发挥决策参考作用。将各企业政治生态测评情况作为分析研判反腐败形势、安排部署党风廉政建设等有关工作的重要参考，作为衡量主体责任落实、党建工作、党风廉洁建设责任制等方面工作情况的重要素材，作为企业、部门评先表彰和干部提拔任用的重要依据，实行成果共享、精准识别、一体运用。三是发挥预警纠偏作用。针对局部或个体评估中反映出来的苗头性、倾向性、普遍性问题，采取有针对性的措施，加以处理解决，查找和堵塞制度漏洞，健全内控防范机制。引领国有企业高质量发展。