农村集体土地确权工作中存在的问题与应对策略

摘要：土地作为最为基础和重要的资源之一，其重要性不言而喻。农村工作中土地问题一直备受关注，自2016年开展农村土地改革以来，因为土地承包权与经营权所产生、引发的一些列问题也随之产生和暴露。该文首先介绍了集体土地确权对农村经济发展的作用，并针对土地确权工作中存在的土地确权意识较差与工作人员综合素养不高等问题，提出要优化土地确权机制，规范土地确权流程，提高农户土地确权意识，才能进一步提升农村经济发展水平，增加农民的切身利益，促进建设和谐社会整体进程。

关键词：农村;集体土地;土地确权;优化机制;规范流程

李发美. 农村集体土地确权工作中存在的问题与应对策略[J]. 农业工程技术，2019，40（02）：7-8.

中国自2016年开展农村土地改革，主要工作内容是围绕土地的所有权、承包权、经营权三者关系的理顺与明确。截止到2018年，全国大部分地区的土地确权工作基本完成。农村集体土地确权工作是全国土地改革的重要组成部分，是土地改革成功与否的关键。

土地确权实质是形成“三权分置”，将农村土地的所有权、承包权、经营权进行明确。在土地所有权问题上，土地所有权归属于村集体和国家，全国有明确的法律法规作为依据。承包权和经营权归属农民，经营权可进行流转，全国在建国初期就已经做出了规定。但是由于历史原因和全国土地所有制的特性，在土地所有权、承包权和经营权上仍存产生了一些问题。土地确权工作是对农村土地权益的保护，有利于新时代下农村经济的全面发展。

一、集体土地确权对农村经济发展的作用

随着全国社会经济的提升和发展，农村经济收益有了较大提升，农民增产增收成效显著。集体土地确权工作对于农村经济的发展有着积极的影响和推动，主要体现在对全国农村经济存在问题的解决上。目前，全国农村产业发展的组织化和专业化程度较低，多数地区农村经济的发展依靠的是农民自身的单打独斗，农村经济发展和农民增收增产以传统的农业耕种为主，农村经济机械化水平较低。在当今社会发展背景下，农村经济的再次腾飞需要发挥集体的力量，通过共同的利益和需求将农民组织起来，走集体化发展的道路，才能充分发挥农村经济的优势，有效应对市场经济下的激烈竞争。以集体经济的模式发展农村经济，可以缓解目前农村劳动力外流的问题，建立一支具备专业知识的农民队伍。

农村集体土地确权使集体资产在量与质上进行了明确，为农村经济的资本运作提供了基础数据。通过成立农村合作社、集体资产股份合作社等机构和组织，实现资源的整合，使现有资源发挥更大的作用。农村合作社可对现有的农村资产（土地、机械等）按实际估值进行出租、统一生产、转承包等经营性业务，从而实现资产的增值。合作社不仅受村委会及民众的监督，还会受到工商部门管理，操作会更加组织化、透明化，农民利益也更有保障。经营所得按股份分配给各个集体成员，农民除工作之外又多了一份分红收益[1]。

二、农村土地确权工作中存在的问题

1、土地确权意识较差

从目前农村居住人员情况来看，年轻人大多进城务工，大部分都是中老年人。中老年人的文化程度较低，思维模式固化，不愿意接受新思想，目光短浅，不能意识到土地确权的重要性和实际意义。所以大部分农民不愿意参与土地确权工作，认为会触及到自身的利益，严重影响确权工作的进展。

2、工作人员综合素养不高

由于农村土地的特殊性和土地权属关系的复杂性，为土地确权工作增加了许多复杂繁重的工作步骤，工作人员要有一定的专业能力。但是，在实际工作中，很多工作人员的专业能力水平并不能达到工作要求，确权过程中遇到的问题不能及时地解决。比如在进行土地确权的宣传工作中，当有农户问到关于土地确权的专业知识时，工作人员不能及时为其解除疑惑，影响了土地确权工作进展的有效性[2]。

三、农村土地确权工作中问题的应对策略

1、优化土地确权机制

为了顺利开展农村土地确权工作，有关部门及工作人员必须要确保确权工作和责任机制的完整性，使有关人员可以高效的投入到有关工作中去，使农村土地确权工作有序高效进行。

第一，当地的政府部门应对农村土地确权工作拥有绝对的掌控能力。在工作过程中，政府部门应该采取相应措施做好调解工作，保证土地确权工作有序展开。为激发工作人员的工作积极性，应制定奖励和惩罚制度，对工作表现突出的工作人员给予物质上和精神上的鼓励;对于违反农村土地确权工作行为规定的工作人员也要采取相应的惩罚措施，为其他工作人员敲响警钟。

第二，在招聘环节，要完全按照工作標准来进行人员招聘，严格考核工作人员的工作能力以及职业素养。还要对工作人员进行培训，积极鼓励其参加关于土地确权的讲座，达到提升工作能力的目的。与此同时，为了使工作人员快速进入到工作状态并高效完成工作，有关部门还应该加强其对国家相关法律法规的认识。

第三，有关政府部门应该对工作环节、工作内容、工作目标以及工作的进展状况进行全面监督，进一步完善确权监督体系，及时发现土地确权工作中存在的隐患，并采取有效的措施解决问题。同时，要把问题发生到解决的全过程记录下来，为以后的突发情况提供参考处理意见，对完善土地确权登记流程提供保障，有效提高工作人员的工作效率。

2、规范土地确权流程

提高土地确权流程的规范性，可以确保确权工作的有序性和高效性，在确权工作中减少失误，最大程度地保证土地确权工作可以公平、公开、公正的进行，有利于接受农户的监督。完整的土地确权工作包括下面几个步骤：

第一，仔细调查在土地权属关系范围内的指标，包括土地面积、土地名称及其用途等。不同位置的土地其用途不尽相同，同时土地归属信息也会发生变化，相关的工作人员要及时进行土地信息的变更，逐步适应土地确权工作的工作节奏。

第二，在对土地权属工作进行信息更新和登记之后，应该根据土地分布的具体实际情况制作土地分布图和信息公示表，将调查的所有土地信息面向农户以及土地承包方公开展示，使承包双方及时了解农村土地的最新情况，起到推动农村经济发展的作用。

第三，为了确保公示的土地分布图和信息的真实完整性，相关检查部门应该结合土地真实情况对公示的土地信息进行详细的核实。为了保证信息的完整性，在调查土地信息过程中还应该对土地承包者进行调查和信息公示，一旦发现调查内容与记录不符的情况，应该及时告知有关管理部门，并进行深入的调查。

第四，为了完成承包土地权属关系的最终确认工作，进一步确认土地确权属关系，土地确权部门应该为相关农户及土地承包人颁发证书。这样既保证了土地承包者的权益，又避免在以后的承包过程中出现土地权属的纠纷[3]。

3、提高农户土地确权意识

为了确保农村土地确权工作的顺利展开，相关工作人员要深入农村，加大对土地确权作用和意义的宣传力度，明确土地确权对农户有利的一面，提高农户配合土地确权工作的积极性，提高其参与度，加强其对土地确权工作的支持。为了使农户充分理解土地确权工作展开的意义，切实体会土地确权工作的重要性，工作人员应该走到农户的身边，采用发宣传手册、设计板报、召开农民大会等形式向其普及关于土地确权的相关知识，使农户意识到进行土地确权工作的终极目标就是把土地权利全部转让给农民，进而维护农民的土地权利。只有让农户真正理解到确权工作的终极目的，才会使其主动支持土地确权工作，使确权工作有序高效展开。

四、结语

农村集体土地确权工作是改革开放发展和深化的成果，更符合社会发展的切实需要。做好农村集体土地的确权工作，可以保证农民的合法权益不受侵害，有利于农村经济的发展和提升，对建设和谐社会具有积极的影响力。各级政府和部门必须严肃对待确权过程中出现的各类问题，加大对集体土地确权工作的宣传推广力度，提高农民集体意识，公平、公正公开处理确权过程中出现的问题，保证农村集体土地确权工作的顺利开展和推进，为农村经济健康、良好的发展奠定基础。

参考文献

[1] 冯淑清. 全国农村土地确权工作存在的问题与对策探讨[J]. 山西农经，2019（02）.

[2] 胡桂娟. 浅议规范农村土地确权档案管理工作的措施[J]. 山西农经，2019（01）.

[3] 陈耀民. 结合喀左县实际谈谈农村土地确权工作中存在的问题及对策[J]. 现代农业，2018（05）.