以自我革命精神大力度推进流程再造

桑晓蕾

摘 要：山东省委书记刘家义在赴北京上海雄安新区学习总结会议上强调：“以自我革命精神大力度推进流程再造，切实把学习感受落实要具体行动上。”流程再造就是“通过工作流程重构重塑，提升管理服务效能，努力实现精细化、精准化、平台化。”本文以莱州市“智慧印章”和“灯塔—莱州智慧党建”平台为例，详细说明流程再造的相关情况。

关键词：流程再造;智慧印章;灯塔—莱州智慧党建

山东省委书记刘家义在赴北京上海雄安新区学习总结会议上强调：“总结北京、上海、雄安新区的成功经验，核心在制度创新。推进制度创新，最根本的是要抓好流程再造，要以自我革命精神大力度推进流程再造，切实把学习感受落实要具体行动上。”流程再造就是“通过工作流程重构重塑，提升管理服务效能，努力实现精细化、精准化、平台化。”莱州市以自我革命精神大力度推进流程再造，让群众办事没有最方便只有更方便，以人民为中心，创新设计办事流程、整合利用数据资源，让网络和数据多跑腿，提高办事效率、缩短办事时耗。

一、“智慧印章”——金城镇率先实现村级公章管理过程的流程再造

村级组织公章是村级组织权力的象征，也是村级组织履行经济社会职能的有效凭证。村集体与外界、与村民的经济往来，尤其是资源、资产、资金“三资”的管理，均要盖“章”才有效。村里的党务、村务都需要盖章。村民的证明材料、涉及到发展党员考察对象的主要社会关系的政审等，都需要盖章。可以说，小小的公章使用范围不小、使用频率不低，与群众的生活紧密相关。

村级公章最初都是在村里保存的，由村干部自主使用、保管。后来，由于一些村干部滥用公章，也是为了进一步加强村级财务管理，于2012年开始，所有村庄的公章都由镇街统一代管，成立专门的印章管理办公室，有专人负责盖章。村民需要盖章就得镇街、村两头跑，尤其是遇到刮风下雨等恶劣天气，非常不便，与此同时，一旦出现错盖、漏盖、误盖、偷盖等情况，不仅影响干群关系，也会影响村级相关工作的顺利開展。

针对村级印章使用的痛点与难点，金城镇引入“智慧印章”系统，该系统以“四议三审两公开”工作机制为理论基础，借助互联网+、大数据的平台，充分融合运用计算机智能控制、物联网、云计算、多媒体、数据存储、信息安全等多项技术，实现村级印章使用、管理过程的流程再造，实现人章分离、远程申请、远程审批、用章过程全程监控、盖章记录可溯可查，真正实现了“用章不出村、监管不出门”。

该系统设置开机使用指纹识别功能，可以相对固定地严控公章使用权限，规范管理人员使用公章。以前是群众跑腿，各村用章需经镇村多人签字、登记、审核后才能盖章，用章记录都是纸质文件，查阅不便;现在是智慧数据跑腿，基层盖章可以实现足不出村，节假日甚至晚上都可以通过手机APP申请用章，并且用章全程实时监控、自动拍照上传“云平台”进行存储管理，既方便了群众，又降低了违规用章风险，还可以实时随时随地追溯用章过程，不仅为村级管理戴上“紧箍咒”，也畅通了服务群众的“最后一公里”。

目前，金城镇已印发了《金城镇村级组织公章智能化远程监督管理系统使用暂行办法》，将村级用章申请细化为日常事项、一般事项和重大事项三类，在办理村级事务涉及用章时，分类审批工作流程，进一步强化了组织规范，这既是服务群众“一次办好”精神的落实，也是新时代“村级规范化建设”的大势所趋。

“智慧印章”作为开了一个好头，也为今后全市各个镇街的印章管理工作做了很好的示范，更为我市各个方面工作的流程再造树立了标杆，可以说流程再造离不开“智慧印章”模式，但流程再造又不能仅仅局限于“智慧印章”模式。

二、“灯塔—莱州智慧党建”平台——党建工作全方位流程再造

党建工作从建党之日便开始了，没有互联网的时候，党建的相关资料完全靠文字资料，党建学习主要依靠传统单一的面对面授课方式进行，时效性、客观性、有效性都没有得到很好的保证。十八大以来，党建工作日益规范，能够很好的落实“三会一课”制度，每个单位都设有专职党建工作人员等等，但是每次党建活动的相关资料还需要人工手动上传，这项工作也需要花费一定的时间。

“灯塔—莱州智慧党建”平台对党建工作进行全方位流程再造，按照“七平台一中心”的整体规划，打造集党建数据收集分析、可视管理联通互动、基层党务在线办理、村级组织活动实时监督等功能于一体，不仅能够自动抓拍生成会议活动现场影像，还能够进行同步视频会议等多种功能，具体来说有以下优点：一是为管理评价党员提供客观依据。智慧党建平台系统能够对党组织活动、会议过程、村干部坐值班情况等进行全过程查看、随时随地抓拍，为管理评价党员干部工作提供第一手的客观资料。二是为日常工作提供便利条件。以前村干部有事就要往镇上跑，镇上召集各个村庄开个工作会议也是要“兴师动众”，路途遥远不说，如果路况不好再加上天气恶劣的话，严重影响了工作进度。智慧党建平台能够实现镇街同各个村庄的视频会议、单独沟通等，村干部可以不出村在自个儿办公室就把工作完成了，镇街组织干事也不用一遍遍挨个通知、传达工作了，尤其是对一些村庄较多、分布较广的大乡镇来说，智慧党建平台真正是为基层工作提供了便利条件，真正为基层“减负”了。三是为基层工作提供高效手段。智慧党建平台可以实现直接面对面地沟通，节省了时间，提高了工作效率。对党建工作的相关资料可以“智慧”地自动生成、上传，对党员可以“智慧”地自动识别，这些功能都提高了基层的工作效率，提高了党建工作的质量。四是其他多种用途。“规定动作先到位，自选动作后出彩”，在智慧党建平台的实际使用过程中，使用者拓宽了使用范围，增加了使用价值。有不少单位利用智慧党建平台为全体居民进行培训学习，比如开设讲座、视听学习等，提高了村（居）、社区整体的文明素质和专业技能。

“七大功能”对接需求，打破时空“藩篱”，再造党建高效规范运行新架构。可视化管理平台，全市党员“e线牵”。无感考勤平台，基层干部当值自动“刷脸”。组织生活管理平台，助推党内生活开展“严到份”。

“两级平台”互联共享，拆除数据“烟囱”，实现功能无缝衔接。差异化发展、融合式推进，灯塔—莱州智慧党建”平台规划时，按照省委组织部“一网覆盖”“同网管理”要求设计，确立与省“灯塔”平台“差异化发展、融合式推进”思路，不搞重复投资建设。

“一个中心”运筹帷幄，构筑数据“大脑”，让党组织和党员评价管理可量化。积极探索“大数据”助推“大党建”的新途径，秉承“用数据说话、用数据管理、用数据决策”的思维，开发大数据中心，通过实时化数据采集、智能化融合分析，及时、全面、准确掌握基层党建工作开展总体情况，为领导决策、指导工作、推进落实提供重要参考。截至目前，已探索出包含党组织和党员、党员组织关系转接、党组织组织力指数和党员先锋力指数等在内的9大数据分析项，实现多层面“以数资政”，推动“信息化党建”大跨步发展。基础数据分析体系，对党组织和党员、党务运行等业务平台数据全面采集、深度挖掘;党组织组织力和党员先锋力指数体系，借助大数据汇总、分析、关联功能，构建党组织和党员量化评价系统，建立起包含支部生活开展、坐值考勤、党员参与组织生活规范度等10个评价项目的党组织组织力指数，以及党员日常参加组织生活、遵规守纪等5个评价项目的党员先锋力指数;预警提醒体系，通过对党员日常信息管理、基层开展组织生活、党员参会等20多项核心数据监控，可及时发现党务运行中出现的各类问题，第一时间发出风险预警。