健全考核评价机制 加强民主党派基层组织建设

唐长久 方发喜

摘要：长期以来民主党派基层组织建设是民主党派工作的一个薄弱环节，主要表现是基层组织发展不平衡、成员参政意识淡薄、基层组织活动形式单一。造成这种情况的原因主要是民主党派对基层组织建设的重要性认识不足，民主党派基层组织建设缺乏制度保障以及中共基层党组织的支持力度有待提高等。要解决以上问题，需健全民主党派基层组织的考核评价机制：即依据多元、全面、奖惩分明的考核原则，对支部工作、支部负责人、及支部成员进行客观、量化的考评，以鼓励先进，鞭策后进。

关键词：民主党派;基层组织;考核评价机制

中图分类号：D665    文献标识码：A文章编号：CN61-1487-（2020）02-0027-02

一、民主党派基层组织建设情况的调查分析

“民主党派基层组织建设是参政党自身建设的基础工程”[1]。本文以湖南省XX市民主建国会为调查对象，就民主党派基层组织建设问题进行实情调查和原因分析，并且以此作为健全民主党派基层组织建设考核评价机制的现实依据。

（一）民主党派基层组织建设存在的问题

1.基层组织发展不平衡

基层组织发展不平衡是民主党派自身建设的普遍现象。湖南省XX市民主建国会目前有15个基层支部，其基层组织建设不平衡非常明显。这种不平衡性主要表现在兩个方面：一是基层组织规模差异大，最少的支部14人，而最多的支部成员人数达到78人，成员数量有五倍之差;二是各基层组织之间支部开展活动数量相差较大。2014-2016三年调查数据显示，最多的是珠晖一支部，有12次活动，最少的南华附一医院支部，开展活动次数只有2次。详见表1。

2.基层组织有部分成员参政意识淡薄

调查显示，XX市民建参政多集中在一些骨干成员和先进支部，而有相当比例的成员很少甚至没有履行参政议政职责。详见表2。

3.基层组织活动形式单一

支部组织生活是民主党派基层组织建设工作的重点之一。但是调查显示，支部生活总的实际情况不容乐观。主要问题是内容单调，形式单一，同时活动主题不明确，未能体现民主党派活动的目的。有些支部活动只是传达文件、阅读报纸、品茶聊天，吃饭喝酒，存在走过场走形式的现象。

（二）民主党派基层组织建设存在问题的原因分析

1.民主党派对基层组织建设的重要性认识不足

基层组织建设的重要性是不言而喻的。基层组织是民主党派组织的有机部分。只有基层组织机制健全，组织建设完备，民主党派工作才会充满生机，富有活力，充满创造力。但是实际情况是民主党派的组织建设重在高层、上层，包括中央和省委、市委地方一级的组织工作，而对支部一级的基层组织建设重视不够，究其原因就是对基层组织建设的重要性认识不到位。

2.中共基层党组织的支持力度有待提高

我国现行政党制度是中国共产党领导下的多党合作制度，民主党派基层组织建设也自然离不开中共党组织的大力支持。为了能够更好地开展民主党派基层组织建设工作，调动基层组织成员的积极性，发挥主观能动性，中共基层组织需要提供有力的支持。从调查情况看，中共基层党组织对民主党派基层组织的支持力度有待加大。究其原因，主要是部分中共基层党组织在思想认识上存在局限性，认为民主党派开展活动流于形式，走过场，从而导致部分中共基层党组织对民主党派基层组织建设缺乏必要的关心和支持。[2]

3.民主党派成员的客观因素制约了基层组织建设

民主党派成员自身的客观因素也在一定程度上制约了基层组织建设。首先是民主党派基层组织成员分布在各地，组织松散。其次是民主党派基层组织成员老龄化较为严重。通过调查情况来看，有些地方的民主党派基层组织，一半以上的组织成员年龄逾50岁，其中部分成员，由于身体健康因素等很少参加基层组织生活。第三，民主党派基层组织部分成员没有足够的业余时间。民主党派基层成员由于工作岗位和工作职能特殊性，往往与组织活动存在时间上的冲突，难于抽出时间参加组织生活和参政议政活动。

4.民主党派基层组织建设缺乏制度保障

调查了解到，民主党派的工作模式主要是完成上级组织交代的任务，随意性强，工作未能日常化、流程化。在基层组织，鲜有建立与开展工作相适应的组织机制，管理制度，运行流程，考核评价体系，奖惩措施，激励机制等等。因此，制度不健全，运行机制缺失，评价体系不完善等也是基层组织建设滞后的关键所在。

二、健全考核评价机制推动民主党派基层组织建设

（一）民主党派基层组织建设考核原则

1.考核主体多元原则

考核与评价主体应包括民主党派、统战部门及党派成员所在单位。这样对基层组织及其成员进行多方位的考核，不能只凭支部的计划和年度总结来进行考核，而要将个人总结、组织考察、所在单位意见结合起来进行全面考评。

2.考核内容全面原则

对基层组织建设需要综合考核和评价。既要对基层支部的组织进行整体考核，也要对支部委员、支部成员做单个考核;既要考核业务能力、参政能力，也要考核政治把握能力、合作共事能力。

3.奖惩分明原则

民主党派基层组织建设考核，要“做到公平公正，充分调动基层组织成员的积极性”。[3]所以，对基层组织的考核要坚持奖罚分明的原则。通过考核，总结好的经验进行推广，对优秀的基层单位、负责人、基层党员实行表扬奖励，特别是长期表现优秀的党派成员在评优评先、职务安排方面需要重点、优先考虑。同时，对考核中存在问题的基层组织和成员，绝对不能不管不问，放之任之，而要本着对党派工作负责的原则，该批评教育的要进行批评教育，该处理的要严肃处理。

（二）民主党派基层组织建设考核评价体系

民主党派基层组织建设考核与评价应该包括三个方面，一是支部工作考核，二是支部负责人考核，三是支部成员考核。

1.民主党派支部工作考核评价

民主党派支部工作的考核与评价主要包括党派建设、参政工作和社会服务三个方面。如下表：

2.民主党派支部成员考核评价

民主党派支部成员的考核与评价除了党派建设、参政工作和社会服务之外，还要考核其政治表现和本职工作情况。如下表：

3.民主党派支部负责人考核评价

民主党派支部负责人的考核与评价相对于支部成员，增加工作计划与总结、党费管理的考核内容。如下表：

（三）考核方法和程序

首先是自查自评。根据年度工作计划和目标任务要求，对一年来的民主党派基层组织工作进行自查自评，既要总结组织建设的成功经验，也要分析和查找组织建设的薄弱环节，并提出改进意见。

其次开展述职交流。支部主委及其他支部委员应该在支部全体成员会议上进行年度工作的述职，同时选派优秀代表进行工作交流，以鼓励先进，鞭策后进。

再是上级组织评价与考核。主要是民主党派上级组织和中共统战部门在自查自评的基础上对支部工作进行全面、客观、量化的评价和考核。

参考文献：

[1]陆宏弟.10年来民主党派基层党组织建设研究综述[J].上海市社会主义学院学报，2015（2）.

[2]中共基层党组织与民主党派基层党组织是一种什么关系[DB/OL].百度知道.

http：//zhuangshi.hui-chao.com/jiaju_2268571542172295548.htm.

[3]中国民主建国会上海静安区委员会.民主党派支部基层组织建设的实践与思考[DB/OL].2010-11-02.

http：//www.mjshsw.org.cn/shmj2011/node569/node572/node671/u1a17910.html.

作者简介：唐长久（1963—），男，湖南祁东人，南华大学马克思主义学院副教授，法学硕士，硕士生导师，湖南省统战理论研究会副会长，民建湖南省委理论研究委员会副主任，主要从事多党合作与政党制度理论研究。

方发喜（1991—），男，甘肅省静宁县人，单位为南华大学马克思主义学院，研究方向为马克思主义中国化。

（责任编辑：李直）

基金项目：2017年度南华大学统战理论研究课题《民主党派基层组织考核与评价研究》（2017XSZ05）