2019年中国油气管道建设新进展

高鹏，高振宇，刘广仁

（1.中石油管道有限责任公司；2.中国石油大学（北京）机械与储运工程学院；3.中国石油管道局工程有限公司）

自2004年西气东输一线管道建成运行以来，中国油气管道经历了15年大规模建设，目前已呈网络化运行特征，管道建设水平不断转型升级迈向高质量阶段。截至2019年底，中国境内建成油气长输管道总里程累计达到13.9万千米，其中天然气管道约8.1万千米，原油管道约2.9万千米，成品油管道约2.9万千米。2019年，全国油气管网建设继续以天然气互联互通工程为重点，有力推进天然气产供储销体系建设和天然气“全国一张网”的搭建。国家石油天然气管网集团有限公司（简称“国家管网公司”）正式挂牌成立，迈出深化油气体制改革的关键一步，国家“管住中间、放开两头”的总体要求开始在油气产业链贯彻落实。作为东北首条陆上天然气跨境战略管道，中俄东线天然气管道北段工程如期建成通气，标志着中国西北、西南、东北和海上四大油气进口战略通道全面建成投用，中国天然气管道逐步实现西气东输、北气南下、沿海内送、东西协同、南北互通的“全国一张网”初步架构。

1 2019年中国主要油气管道建成投产概况

2019年，中国新建成油气管道总里程约3233千米，比上年增加369千米，仍以天然气管道为主。其中，新建成天然气管道约2219千米，比2018年增加397千米；新建成原油管道113千米，比2018年减少53千米；新建成成品油管道901千米，比2018年增加26千米。2019年续建或开工、2020年及以后建成的主要油气管道总里程预计为6005千米，其中天然气、原油、成品油管道分别达到3989千米、1588千米、428千米，建设趋势向好。

2019年新建成或投产的主要天然气管道有：中俄东线天然气管道北段（黑河-长岭），中俄东线唐山-宝坻段，陕京四线密云-马坊支线和马坊-香河支线，鄂安沧天然气管道一期工程安平至保定段，达州市供气管道工程，西气东输一线定远-合肥支线复线，“气化湖南工程”汨罗-湘阴-屈原支线、汨罗-平江支线、涟源-新化支线、长沙-益阳支线，杭锦旗-银川天然气管道联络线，中缅天然气管道祥云支线、都凯支线，中缅天然气管道黔西南应急管道，冀东嘉唐管线隆达段，南川-涪陵天然气管道，相国寺储气库配套磨溪-铜梁管道，宣城-宁国段天然气管道，瓦房店-长兴岛支线管道，甬台温（宁波-台州-温州）输气管道工程苍南支线，中科炼化一体化配套输气管道主干线，川气东送嘉兴-新塍输气管道等工程。

2019年续建或开工、2020年及以后建成的主要天然气管道有：西气东输三线闽粤支干线广州-潮州段管道，深圳液化天然气（LNG）应急调峰站外输管道，中俄东线明水-哈尔滨支线、大庆-哈尔滨（双合）支线，青宁（青岛-南京）输气管道，江苏启通天然气管线，福州天然气联络线，杭锦旗-鄂托克旗天然气管道联络线，中俄东线天然气管道中段，萧山-义乌天然气管道工程试验段，华硕能源天然气管道，气化湖南衡阳-炎陵、永州-邵阳支线管道，长沙联通管道，崇州-大邑-邛崃输气管道，周口-漯河输气管道，濮阳-范县-台前输气管道，吕梁市石楼县煤层气输气管道，海南省环岛管网文昌站-文昌气电项目，广西天然气管道桂林支线，遵义-正安页岩气管道等工程。

2019年新建成或投产的主要原油管道有：董家口港-潍坊-鲁中鲁北输油管道（三期）工程干线及齐成支线、东方华龙支线、科力达支线等工程。2019年续建或开工、2020年及以后建成的主要原油管道有：日照港-京博原油管道，日照-濮阳-洛阳原油管道，董家口-东营原油管道昌乐段等工程。

2019年新建成或投产的主要成品油管道有：中科炼化一体化湛江-北海成品油管道，北京大兴机场津京第二输油管道，华北石化-北京大兴机场航煤管道，荆门-襄阳成品油管道，合肥-六安成品油管道，兰州石化-中川机场航煤管道等工程。2019年续建或开工、2020年及以后建成的主要成品油管道有：日照港-京博成品油管道（与原油管道同沟敷设）等工程。

2 2019年中国油气管道行业发展要点

2.1 互联互通重点工程建设取得新进展，推动天然气“全国一张网”建设不断完善

在2018年集中开展建设的基础上，2019年中国继续以天然气互联互通工程建设为重点，加快建成29项互联互通重点工程，新增供气能力共5000万立方米/日，其中“南气北上”约3000万立方米/日、“东北入关”约2000万立方米/日，有力促进天然气产供储销体系建设，天然气“全国一张网”建设对消除输气瓶颈、强化资源灵活调配和互供互保能力，增大天然气市场服务覆盖面、提高设施资产利用效率具有重要意义[1]，不仅较大程度地解决了全国天然气区域性和时段性的调峰问题，还对2019年度全国天然气平衡稳定供应、避免“气荒”以及天然气管网基础设施安全平稳运行发挥了重要作用。

以中国石油为主，中国石化、中国海油、港华燃气、华电等企业深度参与，按期高质量建成中俄东线北段（黑河-长岭）、中俄东线唐山-宝坻段、西气东输三线闽粤支干线广州-潮州段、陕京四线密云-马坊支线和马坊-香河支线、西气东输一线定远-合肥复线、安平联通工程、相国寺储气库配套磨溪-铜梁管道、鄂安沧天然气管道一期、中国海油深圳（迭福）与中国石油（迭福北）LNG联通工程、漳州联络线等管线工程，以及中俄东线黑河首站、唐山压气站，陕京四线红墩界、托克托、鄂尔多斯、乌兰察布、张家口5座压气站和马坊分输站，西气东输二线广州压气站、韶关分输站，西气东输三线漳州分输站，兰银线河口分输站，西气东输一线金坛分输站，江苏LNG外输管道南通分输站的改造和天津LNG接收站扩建等站场互联互通工程，促进了不同主体在天然气主干管网与储气调峰设施的互联互通。

2.2 中俄东线天然气管道北段工程建成投产

2019年12月2日，中俄东线天然气管道北段工程如期建成投产。该管线是中国东北方向首条跨境大规模天然气进口管道，中国天然气总体流向在“西气东输”和“海气登陆”的基础上增加了“北气南下”，标志着中国西北、西南、东北和海上四大油气进口战略通道建成投用，对中国天然气资源进口多元化、优化能源消费结构和打赢“蓝天保卫战”具有重要意义。

中俄东线天然气管道由中国石油负责建设，与俄罗斯天然气工业股份公司负责建设的西伯利亚力量管道贯通。西伯利亚力量管道在俄罗斯境内全长3000千米，管径1420毫米，运行压力9.8兆帕，出口规模为380亿立方米/年。中俄东线天然气管道在中国境内起自黑龙江省黑河市中俄边境交气点，止于上海市，依次途经黑龙江、吉林、内蒙古、辽宁、河北、天津、山东、江苏、上海9个省级行政区，总长5111千米（新建管道3371千米，利用已建管道1740千米），管径1422毫米/1219毫米，设计压力12兆帕/10兆帕，设计输量380亿立方米/年，分成北段（黑河-长岭）、中段（长岭-永清）和南段（永清-上海）建设。预计中段和南段工程将分别于2020年和2022年建成投产。

中俄东线天然气管道北段（黑河-长岭）是中国目前建成的首个同时具备管径1422毫米、钢级X80、设计压力12兆帕、设计输量380亿立方米/年的超大规模天然气管道工程。待中段和南段工程建成投产后，中俄东线天然气管道将成为中国东部地区南北输气干线通道，在将俄罗斯天然气输送到中国东部经济发达地区的同时，还可联络沿线各大储气库和沿海LNG接收站资源纳入全国天然气管网同网运行，充分保障市场正常用气和调峰用气的需求。

中俄东线天然气管道建设国产化成效显著。通过中国石油组织的多项重大科技专项攻关，中俄东线天然气管道解决了管材制造、管道断裂控制、管道工程设计、管道施工装备国产化等一系列难题，实现了管材、钢管、高压阀门（56英寸Class900全自动焊接球阀）、压缩机组等管道关键核心设备，以及全自动焊机、机械化防腐补口等管道施工设备和SCADA系统研发应用的国产化，有力地推动了中国油气管道制造、运行和施工设备方面的升级换代。

以中俄东线天然气管道为样板，大力打造智能化管道。已建成投运的中俄东线天然气管道北段从设计、采办、施工、验收、运维等环节，全方位采用智能移动终端、智能传感设备、电子标签、数字化等工具，运用管道全生命周期信息智能综合管理系统，实现了管道建设和运行的可视化、网络化、智能化管理。例如，施工现场实现“智能工地”管理，全自动化焊接、AUT（自动超声）检测和机械化防腐补口等关键工序均达到100%全覆盖，大幅提升了管道建设效率和质量水平。中俄东线天然气管道将全线运用“移动端+云计算+大数据”的智能控制体系架构，集成管道项目全生命周期数据，建立管道管控一体化系统，实现管道从建设期到运营期的“全数字化移交、全智能化运营、全生命周期管理”[2]。未来，借助中俄东线天然气管道试点，中国油气管道有望逐步建成具备可观测、可控制、可自适应和综合优化平衡的智慧油气输送管网，实现第三代油气管道的大发展[2]。

2.3 国家管网公司挂牌成立，中国深化油气体制改革取得重要进展

2019年3月，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过《石油天然气管网运营机制改革实施意见》。《意见》明确指出，油气管网改革的重点是“组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司，推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系，提高油气资源配置效率，保障油气安全稳定供应”[3]。按照中央顶层设计方案和工作部署，作为2019年中国油气体制改革工作的重中之重，2019年12月9日，国家管网公司正式挂牌成立，迈出近年来中国深化油气体制改革的关键一步，油气管道“全国一张网”后续建设将加快形成，国家“管住中间、放开两头”的总体要求开始在油气产业链贯彻落实，并不断推进油气行业形成“X+1+X”的产业链新格局。

根据人民网报道[4]，国家管网公司的主要职责是“负责全国油气干线管道、部分储气调峰设施的投资建设；负责干线管道互联互通及与社会管道联通，形成‘全国一张网’；负责原油、成品油、天然气管道输送；统一负责全国油气干线管网运行调度，定期向社会公开剩余管输和储存能力等”。这意味着从油气管道运营体制上看，此后全国油气干线管道的建设、运行管理和统一调度均由国家管网公司负责，该公司是唯一主体，其他企业仅可参与、合资或合作，同时接受政府“管住中间”和公平开放的监管。这一举措无疑将有利于解决当前中国干线管道运营多主体、多层次结构下的条块分割、结构复杂、重复建设、发展无序等问题，促进管网基础设施向社会公平开放，形成“全国一张网”，降低油气利用成本，高效配置油气资源，保障油气安全稳定供应。

国家管网公司成立后，后续工作并非一蹴而就，仍面临众多新任务、新挑战。一是按照国家的改革要求，与相关资产方对管网、LNG接收站和地下储气库等资产进行会商、评估、剥离、划转或收购交接，该工作涉及各类资产不同类型投资方的协调，处理复杂、难度大、周期长。二是重装待发，提出新规划，加快优化整合现有油气管网基础设施，最大可能地消除原有无序竞争和重复建设的影响，加快推进油气管网基础设施建设，扩展管网覆盖面，保障全社会的油气供应和民众的油气能源需求。三是组织统一调度，升级全国油气基础设施运行管理，实现“全国一张网”的新格局。四是面向社会扩大公平开放服务，提高合资合作水平，引入资本投入油气基础设施建设，加快市场化进程。五是作为唯一的专业国家队，引领油气管道基础研究、装备制造、工程建设、运行管理等科技研发领域向高水平提升，做好油气管网行业的领军者。六是处理好国家管网公司与各地省网公司间的关系等。

2.4 《交通强国建设纲要》对油气管道高质量建设提出了新要求

党的十九大明确指出，中国经济发展已由高速发展阶段转入高质量发展阶段，并提出建设“交通强国”的宏伟目标。铁路、公路、水运、民航、管道、邮政六大运输方式具有不同的交通适用范围和技术经济特征，应着力发挥所长，协调发展。加快建设交通强国，必须按照高质量发展要求，推动各种运输方式平衡协调发展，着力提高交通运输发展的质量效益。

2019年4月，国家交通运输部组织召开了《国家综合立体交通网规划纲要（2021-2050年）》编制工作启动会。会议强调“国家综合立体交通网将是中国交通基础设施最高层次的空间网络，是综合交通运输体系的基础，包括铁路、公路、水运、民航、管道等各种运输方式的主要通道和节点，是一张布局完善、规模合理、结构优化、资源集约、衔接高效、互联互通的海陆空骨架网络。规划纲要将重点提出未来30年中国综合立体交通网的总体要求、规划目标、规模结构、布局方案和保障措施，为阐明国家战略意图、优化资源配置、布局重大工程项目、引导社会资本投向、制定相关政策提供重要依据”[5]。

2019年9月，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，明确提出“建设现代化高质量综合立体交通网络。以国家发展规划为依据，发挥国土空间规划的指导和约束作用，统筹铁路、公路、水运、民航、管道、邮政等基础设施规划建设，以多中心、网络化为主形态，完善多层次网络布局，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现立体互联，增强系统弹性”[6]。

《纲要》表明，国家综合立体交通网作为中国交通基础设施最高层次的空间网络[5]，对构建全国交通总体布局、完善综合立体交通网络体系、提高交通运输效率，支撑经济社会平稳快速发展意义重大。油气管网作为第五大交通运输方式，在油气资源运输中具有成本低、占地少、高效、安全平稳等突出优势，不仅可以完善中国交通运输体系，还可与铁路、公路、水运等运输方式实施多式联运，提高综合运输效率，降低成本。油气管网是中国综合立体交通网中的重要组成部分，今后油气管道建设中，应特别注意提升认识高度和协调意识，从规划到建设再到运行管理等方面均应主动将油气管网纳入国家综合立体交通网“一张图平台”，与铁路、公路、水运等运输方式进行深度融合发展，不仅在线路路由上注意统筹规划建设，积极结合各地立体空间规划体系，给油气管道和铁路或公路运输方式建设预留廊道，以节约用地和投资，还要在油气运输功能上相互补充，结合多式联运提高综合效率，降低总体运费。

3 2020年中国油气管道发展展望

3.1 “十三五”规划的油气管道建设目标难以实现

2014年以来，受中国经济增速放缓以及结构优化等新常态的持续影响，加之国际油价走低，油气总体供过于求的形势，各大石油公司利润显著下降，资金面普遍紧张，管道投资被压减，管道建设进行调整，再叠加油气管网体制改革周期长等因素，全国油气管道建设速度明显放缓，“十三五”规划目标难以按期完成。从油气管网建设里程看，中国油气管道建设速度明显低于规划预期，这将成为影响市场进一步扩大的瓶颈。2019年，中国新建成油气长输管道总里程为3233千米，与2018年的2898千米相差不大，仍处于近10年管道建设的低谷（见图1）。

图1 2011-2019年中国年度新建油气管道里程

截至2019年底，中国累计建成天然气、原油和成品油管道里程分别为8.1万千米、2.9万千米和2.9万千米，总里程合计13.9万千米。假设2019年续建或开工的主要油气管道（天然气、原油、成品油管道分别为3989千米、1588千米、428千米）全部在2020年建成，按此估算，2020年底中国累计建成天然气、原油、成品油管道将分别达到8.5万千米、3.1万千米、2.9万千米，总里程合计14.5万千米。对比国家《石油发展“十三五”规划》《天然气发展“十三五”规划》和《中长期油气管网规划》的2020年发展预期目标，天然气、原油和成品油管道里程分别尚有1.9万千米、1000千米、4000千米的差距，特别是天然气管道的差距较为突出，作为“十三五”规划收官之年，2020年规划预期目标几乎无法实现（见图2）。

3.2 资源供需保持增长，国家政策和新规划发力，推动天然气基础设施建设

图2 2020年累计建成油气管道里程估算与“十三五”规划2020年预期目标比较

天然气资源供需保持增长。受中国宏观经济总体稳中趋缓、暖冬天气、环保政策继续施行、天然气产供储销体系建设成效显著、国产气增储上产态势良好等因素影响，2019年天然气供应保障总体平稳，消费端呈现季节性峰谷差依然明显的“稳中趋缓”的增长特征。资源方面，2019年各大石油公司不断加大油气勘探开发投入，国内天然气增储上产效果明显，天然气产量达到1777亿立方米，比上年增长183亿立方米，增幅为11.5%，明显高于近10年国产气平均7.5%的增长率。特别是长庆气区、川渝气区和塔里木气区的勘探开发与生产均有较大进展。2020年，全国仍将持续加大天然气勘探开发力度，国产气产量增长率大概率达到10%左右。市场方面，国家发改委公布，2019年全国天然气表观消费量达到3067亿立方米，比上年增长约264亿立方米，增幅为9.4%[7]。2020年一季度，受突发新型冠状病毒疫情影响，虽然居民用气有所增加，但商业、工业和交通等结构用户用气降幅较大，一季度天然气消费量同比总体下降。目前，随着中国疫情管控措施持续发力，全国疫情发展不断向好，从各地工商业和各类项目大面积复工复产的态势看，预计从4、5月份开始，全国各行业将陆续恢复正常的生产生活状态，天然气市场需求将逐步恢复，2020年天然气消费总量与上年相比仍能达到5%左右的增长水平。综上所述，天然气资源供应和需求均保持较高增长态势，将对管道等能源短板类基础设施建设提出新的要求。

国家政策和新规划持续发力。在“十三五”规划收官之年，为了应对新型冠状病毒疫情造成的经济下行压力，力争全国经济社会发展早日恢复正常轨道，稳定经济增长预期，为实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务创造条件，2020年3月4日，中共中央政治局常务委员会会议提出“要选好投资项目，加快推进国家规划已明确的重大工程和基础设施建设”的部署要求[8]。从长远来说，按照国家中长期油气管网规划，比照经济发达国家已建成的油气管网基础设施规模和密度，中国仍然需要大量建设天然气管网，以满足经济社会发展对天然气的现实需求，解决大气污染等严重环境问题。由于稳定的基建投资能更好地起到托底国家经济的作用，2020年，中国将对传统基建项目和新型基建项目进行投资，合力扩大内需，按照规划加快推进基础设施建设。2020年既是“十三五”规划末年，又是“十四五”规划编制年份，国家将推出包括国家立体交通规划和“十四五”油气管网规划思路等在内的多个规划，这些规划将引领油气管网特别是天然气管网加快建设，实现高质量发展。

3.3 沿海多地大型炼化一体化项目陆续投产，助力中国成品油管道建设

按照2018年国家推出的《石化产业规划布局方案（修订版）》，中国在沿海地区规划了以七大基地为主的众多大型炼化一体化项目，从北向南已布局建设的代表性项目分别有辽宁大连长兴岛恒力石化（2000万吨/年）、辽宁盘锦华锦阿美石化（1500万吨/年）、河北曹妃甸中化旭阳石化（1500万吨/年）、山东烟台裕龙岛炼化（4000万吨/年）、江苏连云港盛虹炼化（1600万吨/年）、上海金山高桥石化漕泾炼化（2000万吨/年）、浙江舟山浙江石化（4000万吨/年）、福建漳州古雷炼化（1600万吨/年）、广东揭阳广东石化（2000万吨/年）、广东惠州炼化三期（1000万吨/年）等10多个大型炼化一体化项目，炼化总产能达到2.12亿吨/年，上述项目全部达产后估算成品油产量合计可达到6300万吨/年以上。

2019年5月，恒力石化2000万吨/年炼化一体化项目、浙江石化4000万吨/年炼化一体化项目（一期）顺利投产。此外，盛虹炼化、广东石化和古雷炼化等项目在加速推进，预计2021年前后建成投产。

各大炼化一体化项目均有较大的成品油产量规模，必然需要及时外运疏散，保障炼厂后路畅通、维持整个企业平稳正常生产。成品油陆上长距离管道运输运费低、损耗少、供应平稳高效，明显优于铁路、公路等运输方式，预计2020年已投产或即将投产的各大炼化企业会争取建设大量成品油管道，就近接入全国成品油干线管道网络，以便疏通成品油产品后路、扩大市场覆盖面、提高成品油运输的经济性、降低物流成本。国家管网公司可论证与民营炼化企业和市场大用户开展合资合作，通过资本纽带锁定管输资源和下游用户，打造风险共担、效益共享的成品油管道投资建设新模式。例如，对于恒力石化项目，就近建设约300千米长的支线管道，便可注入抚锦线，从而通过锦郑成品油管道，将成品油市场拓展到华北地区；对于盛虹炼化项目，分别新建120千米、240千米长的管道，便可分别接入周边苏北地区已建的苏北成品油管道和鲁皖成品油管道，再延伸建设260千米管道便可联络到兰郑长成品油管道，将成品油市场拓展到华中地区。

（注：本文仅为作者个人观点，不代表所在单位立场）