疫情防控对基层单位风险管理的警示

戴凯 顾加宽

[摘要]本文结合疫情防控形势，对基层单位风险管理工作进行了认真思考，希望引起相关方面的重视。

[关键词]疫情    风险    管理    控制

年以来，新冠肺炎疫情牵动着全国人民的

心，在习近平总书记的指挥、部署下，这场全民战疫必将取得胜利。疫情防控，所有人都置身其中，不仅要与病毒作斗争，更多的是与被病毒感染的各种风险作斗争。

一、局部风险管控切勿掉以轻心

有研究認为，新冠肺炎疫情始发时，涉及面并不大，属于特定范围的非系统风险。但随着疫情的扩散，不断升级为全国性的系统性风险，其过程值得深思。当前，有的基层单位和部门在局部风险管控方面存在麻痹和侥幸心理，对已经发现的个案风险、特殊风险、异常风险不以为然，总认为影响不大、损失不大，没有必要大惊小怪。这种思想千万要不得。一定要对局部风险有清醒认识，要明白“千里之堤，溃于蚁穴”“小洞不补，大洞难缝”的道理，应迅速采取有效控制措施，阻断直至消灭局部风险扩散渠道和加重损失的各种可能性，同时，连续跟踪风险处置过程，将处于萌芽状态的局部风险彻底清除殆尽。

二、强化风险识别应为重中之重

新型冠状病毒属于新出现的病毒种类，搞不清病毒的来龙去脉，也就难以意识到其传染性和危害性如此之大。从风险管理的角度看，识别风险是前提条件和必要基础，是风险管理的头道关卡，应成为风险管理工作的重中之重。当前，有的单位和部门对身边的风险置若罔闻，满足于现有状态，得过且过，未能及时加大对新领域、新业务、新问题的风险识别和排查，风险品种和数量长期停滞不前，未及时更新，一旦发生风险，往往茫然不知所措。因此，要不断强化对各类风险的甄别，认真梳理已知、潜在和变异的风险种类，结合实际工作和具体业务，准确评估相关风险危害程度和发生的可能性，做到心中有数。

三、科学防控要求做到精准施策

习近平总书记对疫情防控提出“坚定信心 同舟共济 科学防治 精准施策”的总要求后，疫情核心区域及各地相继出台封闭式管理措施，坚决打赢疫情防控人民战争的总体战、阻击战，疫情形势很快出现积极变化。反观当前，有的基层单位在风险处置过程中唱高调、讲空话、做表面文章，风险管控治标不治本，采取的措施华而不实，未能做到对准风险源头和要害之处精准施策，无法将风险真正控制到位。实践证明，如果风险处置措施不当，随之而来的将是风险的进一步扩散、损失的进一步加重。因此，风险管理工作中，一定要学会精准施策，对症治疗，针对不同风险选择合理的管理策略，坚决反对官僚主义、形式主义，要“既有责任担当之勇，又有科学防控之智”。

四、防范化解风险必须趁早打小

疫情防控中，时刻提醒人们的一句话是“早发现、早报告、早隔离、早治疗”，这既是对身受感染的每位当事人的要求，也是对所有参加疫情防控工作人员的根本要求。阻击疫情的根本出路在于一个“早”字。当前，对于基层单位风险管理工作，“早”字同样重要，但有的单位和部门在风险识别、风险处置和风险报告等方面行动迟缓，规定要求做不到、自我约束做不好，遇到紧急或重要风险仍反应迟缓、行动不力，贻误处置时机，最终酿成更大风险。因此，面对新形势、新挑战和新要求，必须牢牢把握“早”字，做到风险“早发现、早控制、早处置、早安全”。同时，对于一般风险、隐匿风险和苗头风险，要做到打早打小，千万不能等风险等级上升才引起重视、有所行动。

五、严防严控才能确保万无一失

此次疫情防控，各地、各单位均采取高级别严防严控措施，严格排查所有外来、接触、疑似人员，进行严格隔离、居家观察等。有的地方甚至采取类似战时管制状态，织密免受病毒威胁的防控网，确保本小区、本地区、本单位平安无事。对比疫情防控的严要求，当前有的基层单位和部门风险管理工作抓得不严、不细、不实，时紧时松、时热时冷、时重时轻、时好时坏，在预防和控制风险方面没有下硬功夫、出硬招，运用的手段和方法偏宽、偏松、偏软，责任落实不到位，内部控制不严格，风险排查不细致。针对上述问题，应效仿疫情防控的某些做法，将风险管理工作要求提得更高、更严，加大力度、加大投入、加大责任，做到严字当头，严格控制、严密防范，并一以贯之，建立起严防严控的长效风险管理机制。

六、管控风险关键在于令行禁止

没有制度可怕，但不执行制度更可怕。在疫情防控中，最多的警示语就是“戴口罩、勤洗手、不串门、不聚会”，这是减少、阻断病毒感染和传播路径最简单也是最适用的方法，是为自己和他人建起的一道安全屏障。但有的人视警告于不顾，背离政府号召和专家劝告，我行我素，最终害人害己、得不偿失。纵观当前，有的基层单位和部门在风险管理工作中也存在类似情形，制度说的是一套、实际做的是另一套，使制度成为形式和摆设;有的见着制度绕道行，搞变通、打擦边球，既有制度根本起不到震摄作用;有的有令不行、有禁不止，甚至人为破坏或干预制度和规矩，视制度为一纸空文。上述问题导致风险根本无法管控。因此，在日常风险管理工作中，一定要视制度如生命，坚决做制度的执行者和捍卫者，令行禁止，始终如一，将执行制度作为常态和表率，将不执行制度视作另类，坚决予以打击，以执行制度的高压态势和行动自觉为单位风险管理筑就铜墙铁壁。

七、信息传输渠道必须畅通无阻

面对严峻的疫情形势，国家、地方、单位甚至住宅小区均能及时准确、公开透明地发布疫情有关信息，积极回应群众关切，切实维护民众的知情权，有利于稳定人心，增强战胜疫情的信心。在风险管理中，准确、及时地传递相关信息，能够形成风险管控的强大动力。但实际工作中，人为设障、渠道阻塞、信息不对称、信息过期、虚假信息、欺上瞒下等现象时有发生;由于掌握信息不充分、不准确、不及时，导致乱指挥、乱作为、乱管理的情况依然存在;因为信息传输不畅，参与风险管理的相关单位和部门固步自封、各自为政，未能形成合力，甚至在风险管理中打消耗战，一问三不知。对此，一定要有清醒认识，想方设法畅通渠道、互通有无，取长补短、相互支持，密切配合、整体发力;迅速拆除各种制度藩篱和人为障碍，正本清源，确保信息准确、传输渠道畅通无阻。通过建立和完善内控管理机制、业务合作机制、团队协同机制和大监督机制，充分发挥各种相关信息在风险管理中的作用。

八、应急管理机制需要有备无患

此次疫情蔓延，对各地应急管理机制是一次重要考验。中央多次强调“做好应急预案和应对准备，必要时立即启动”“健全国家应急管理体系，提高处理急难险重任务的能力”等相关要求，疫情严重地区纷纷启动突发公共卫生事件一级响应，在疫情阻击战中发挥了重要作用。健全有效的应急管理机制在风险管理中举足轻重，尤其在面对防不胜防的突发事件时，往往能做到有备无患，避免或减轻风险造成的损失。但有的基层单位和部门，制订的应急管理方案长期束之高阁，未及时更新、未组织演练;突发事件处置能力参差不齐，应急措施不切实际、应急组织不够有力、应急管理毫无章法;遇到突发情况，乱作一团，应急方案拿不出、打不响、用不灵，上述问题必须引起高度重视。要认真梳理和研究现有应急预案的科学性、可行性和适用性，进一步充实、调整、完善相关内容，创造条件适时组织演练，不断提升应急管理能力和工作水平。

九、风险管理必须做到群防群控

此次“战疫”，全国一盘棋，共同打响疫情防控的总体战、阻击战，全员参与、全程防控、全方位管理是实施全面风险管理的关键所在。但有的基层单位、部门及人员在风险管理中仿佛置身事外，事不关己、高高挂起，参与风险管理的热情不高、态度不积极，甚至有时敷衍了事、出工不出力;在风险管理范围上未能做到全覆盖，留有死角和空白，一些风险长期暴露在外、无人问津;风险管理机制有时无法正常运转，相互推诿扯皮现象时有发生，如此种种，使风险管理效果大打折扣。针对上述问题，必须全体总动员，群策群力、群防群控，人人参与、人人担当、人人有责，使每个人在风险防控中都能做到竭尽所能、发挥作用，守土有责、守土尽责。

（作者单位：中国人民银行盐城市中心支行，邮政编码：224001，电子邮箱：gjk5958@sina.com）