委托代理视域下我国高校宿舍园区廉洁治理提升路径探究

王 靳

(湖南大学 湖南 长沙 410000)

一、问题提出

宿舍生活园区是高校大学生生活的必备场所，为高校学生提供后勤保障。随着我国高等院校对宿舍园区管理重视程度加深，高校学生宿舍园区已非单纯休息生活场所，而同时承担宿舍思想政治教育、宿舍文化培育等诸多育人功能。因此，提升园区廉洁治理能力成为融洽园区管理服务方与学生之间的有效渠道。

根据现有研究文献可知，学者目前对高校大学生宿舍园区廉洁治理能力的研究较少，本文在现有研究的基础上进行结合与创新，通过问卷调查及结构性访谈等方法调研H高校A园区学生满意程度，并通过相关实证分析得出影响园区廉洁治理的相关因素，从而归纳大学生宿舍园区廉洁治理的有效路径，为提升高校宿舍园区服务治理能力及学生满意度提供借鉴之处。

二、委托代理理论阐释

委托代理理论是20世纪60年代末70年代初兴起的经济学理论，其实质是研究在委托人不得不对代理人的行为后果承担风险的前提下，委托人和代理人之间关系和相互作用的结果及其调整。在我国行政管理过程中，在信息具有不完全性并存在利益冲突的环境下，公共资源的委托人将委托代理理论应用到行政管理的进程中，设计最优契约奖励代理人和分担风险，这将优化我国的行政管理体制。高等院校作为行政事业单位，具有与行政机关相似之处。同行政管理中存在的选民与官员的委托代理关系相似，高等院校中的学生与高校行政管理层级之间的关系也适用于委托代理理论。

三、研究方法及实证分析

(一)研究方法

在本次调研中，团队采用问卷调查与访谈法相结合的方式。问卷调查分为线上发布问卷之星与线下填写纸质问卷。由于问卷之星传播范围与成员人际交往范围有紧密联系，这就会导致问卷数据集中在某几个学院或单一性别群体上。为避免这一问题，团队及时打印纸质问卷，进入A园区自习室进行填写，以求增加问卷调查所涉及对象的全面多样。最终收回有效问卷118份。

(二)实证分析

(1)受访对象学院分布表

表4-1 学院分布情况

在本次调查中，共涉及H高校10所学院，调查人数排名前五的学院主要是：F学院、M学院、J-T学院、W学院、J-M学院。

参与本次问卷调查的学生主要为硕士一年级学生(94人，占比79.66%)，其他年级学生分布情况如下：大一13人(占比11.02%)、硕二5人(占比4.24%)、大三3人(占比2.54%)、大四2人(占比1.69%)、硕三1人(占比0.85%)。H高校2019年录取的人文社科类硕士生受该校住宿政策影响，主要集中在A园区住宿。

(2)受访学生对园区各项设施、服务的满意度

表4-2 受访学生对A园区设施满意度情况

问卷调查中针对满意度项目采用李克特五分量表进行测量，问卷结果处理时，将“非常不满意”赋值为1分，直至“非常满意”赋值为5分。因此，从表4-2可知，调查对象对园区植被绿化情况最为满意，对园区晾晒衣被设施最为不满意，在生活垃圾回收设施方面，学生对垃圾车的满意程度高于垃圾桶的满意度，笔者认为此现象一是因为垃圾车容量体积较垃圾桶大，因此容器填满所需的时间较长；二是因为垃圾桶的数量较多，广泛分布在宿舍园区道路上，使用频率较高，因此产生脏乱差现象的风险远高于垃圾车。

表4-3 受访学生对A园区各项服务满意度情况

关于园区各项服务满意度方面，调查对象对园区超市及财务室的服务状况较为满意，对园区食堂的满意度最低，分数低于2分(2分=不满意)。各项服务的满意度虽然有所差异，但调查对象对园区自习室、打印店、健身房的满意度较为接近，但以上所有服务项目的满意度均低于3分(3分=中立)。此现象说明园区食堂的服务态度应当是学校管理方首要解决的着眼点，其次应当从整体角度进行提升园区各项服务水平及质量。

(3)受访学生对宿舍内部环境满意度情况

表4-4 受访学生对宿舍内部环境满意度情况

在了解受访学生对于园区整体环境及服务的满意度后，本次问卷又聚焦于学生对于宿舍内部环境或设施的满意程度。根据表4-4，受访学生对宿舍床桌椅等学习休息设施最为满意，同时对空调、电扇设施满意度最低，平均得分低于2分，最高分为4分。H高校位于我国中南部，夏季气候闷热，冬季湿冷，因此学生对空调、电风扇等温度调节设施需求量较大。在本文成文前，A园区受多种因素影响，园区内公寓均未安装此类设施，因此导致学生对该项评分最低。

(4)受访学生对服务人员满意度情况。受访学生对园区内的三类服务人员进行评分，宿管人员、维修人员、安保人员的得分均低于3分，即学生对服务人员的满意度介于“不满意”与“中立”之间。三类服务人员的满意度得分可按照得分高低进行排序：维修人员、宿管员、安保工作人员。本次调研发现，A园区学生对于宿管人员、安保工作人员的评分低于维修工作人员，笔者认为主要受园区安保工作不到位等因素影响，园区公寓曾发生多起入室盗窃事件，学生财物受损严重，但后期管理水平并未得到显著提升。因此，学生对宿管人员、安保工作人员的评分较低。

(5)因子分析结果。基于学生对于园区环境、园区服务设施、宿舍内部环境、服务人员工作满意度等四类共计20个要素的调研，为使分析更加科学有效，对20个要素进行因子分析。根据因子分析的结果可知，因子分析后的各要素与调研时的要素归属模块出现不一致，经因子分析后的各要素分布更加合理。

四、委托代理理论视角下园区治理困境

(一)问题描述

(1)园区设施维修收费现场定价，缴费去向不明确。问卷调查中对学生申请宿舍设施维修情况进行了调查，数据显示，受访学生中有82%的学生曾申报过宿舍设施维修，宿舍设施维修项目主要高发在以下领域:淋浴设施损坏、宿舍电灯损坏、卫生间排水设施堵塞。在关于“维修结束后，向谁付费”的问题中，65.05%的学生直接向维修人员进行支付，26.21%的学生向宿管人员支付，8.74%的学生表示向财务室支付。由此可见，对于宿舍设施维修收费没有明确规定，收费主体多元化容易造成学校财务损失、资产流失以及多重收费现象。

表5-1 受访学生申报宿舍设施维修项目分布

(2)学生在公寓后勤管理中地位弱化，处于信息劣势方。委托代理理论的基本分析逻辑是：在激励相容约束和参与约束两个条件下寻找委托人设计的最优契约，让代理人的努力水平符合委托人的利益。在高校宿舍园区管理中，委托方为学生，代理方为高校，但随着高校后勤社会化的趋势逐渐增强，代理方从高校单方增加为高校、后勤公司(维修人员、宿管员)两方。学生在高校后勤管理中的弱势地位面对高校、市场化的后勤公司等强大主体更加弱化，学生主体地位无法彰显。在访谈中得知，目前公寓的宿管人员与高校并未签订正式劳动合同，招聘渠道为熟人介绍，因此不享受“五险一金”等基本社会保障，其年龄在48岁左右，多数具有十年左右工作经验，工资薪金为1620元/月，低于长沙市最低生活保障标准。

(二)原因分析

(1)高校后勤社会化趋势不断增强。20世纪90年代中期后，我国高校逐渐产生后勤社会化改革趋势，高校宿舍管理尤其是校外公寓管理成为后勤管理中的难题。A园区为H高校外租公寓，享有使用权而不具有产权，因此在其管理过程中存在无法逾越的障碍，也容易导致对校外公寓管理的疏忽，使居住在校外公寓的学生无法享受同类宿舍园区的服务。

(2)多重委托代理关系的存在。高校后勤社会化后，本身处于高校后勤管理弱势一方的学生其地位更加弱化，无法彰显学生主体性地位，在校外公寓的管理服务中并不具有充分的话语权。单一的委托代理关系由原先的高校与学生双方演变为高校、后勤公司、学生三方，学生处于信息的弱势一方。高校及后勤公司占据信息优势，极容易产生腐败风险，影响其廉洁治理能力，更易侵害公寓学生切身利益。

五、H高校A园区廉洁治理能力提升路径构想

基于委托代理理论视角下的高校大学生宿舍园区廉洁治理能力提升路径主要可从以下方面着手：

(一)支付契约成本，强化内外监督

在委托代理关系中，代理人也是具有追求自身效用最大化的经纪人，在利益不一致和信息不对称的情况下，代理人在行使委托人授予的资源决策权时可能会受到诱惑，把自己的利益置于委托人利益之上，从而损害委托人的利益，产生代理问题。因此，寻找委托人设计的设计最优契约，让代理人的努力水平符合委托人的利益成为该问题的解决途径。在学生为委托方，高校、后勤公司为代理方情境下，学生应当发挥公寓管理的角色地位，加强对后勤管理的监督，通过组建学生为主体的监督委员会或学生联合会组织定时要求高校、后勤公司发布相关财务公告。在内部监督中则主要发挥党委、纪委作用，高校党委、纪委是发挥监督的内部力量，相比学生群体而言，其地位较高、监督权力较大、监督效果更好。针对财务信息不透明的弊端，则应当与第三方评估机构进行合作，进行财务审计监督，落实各项款项收支规定，明确财务奖惩体系。

(二)建立参与约束、激励兼容双机制

参与约束指委托人给代理人报酬带来的效用应当不低于代理人从事其他事务获得的效用，激励兼容机制指在信息不对称情况下，委托人要使契约可执行，必须考虑代理人自身的利益。基于以上两类机制原理及当前H高校学生宿舍园区的现状，在参与约束机制视角下，H高校应当提高园区内各类服务管理人员的收入水平，建立科学合理的薪酬体系，为工作人员的生活保障、正常作息等需求提供保障。在激励兼容视角下，学生应当从自身角度明晰代理人获取其自身正当利益的合理性，但在H高校为委托方、后勤公司为代理方时，需要考虑如何使用激励机制使双方效用最大化。

(三)树立先进理念，转变园区职能

正如我国政府由管理型向服务型政府的转变，高校大学生宿舍园区的职能也并非仅停留在管理职能上，服务、文化育人都应当成为其追求的目标。在“以人为本”的理念倡导下，高校及后勤管理机构应当树立以学生为主体的管理服务理念，主动承担管理责任，创新管理服务体制机制，强化廉洁意识，提升廉洁治理能力，营造创新、责任、服务、廉洁、高效的一流后勤管理公司。

六、结论及展望

高校后勤服务质量的好坏直接影响学校的稳定和学校教学科研工作的正常开展，而且其工作人员的服务态度会对学生的心理健康产生重要的影响。因此，A园区应提升后勤服务水平和质量，这是发展所需、顺势而为。

研究发现，H高校A园区设施维修收费现场定价，缴费去向不明确；学生在公寓后勤管理中地位弱化，处于信息劣势方等问题，随之基于委托代理理论视角对提升园区廉洁治理能力，解决代理难题提出相关建议:支付契约成本，强化内外监督；建立参与约束、激励兼容双机制；树立先进理念，转变园区职能。但在本文研究中，问卷调查方法随机性不足，后期数据处理仅以描述性统计、因子分析为主，并未进行更深层次回归分析，这是未来需要改进的方向。