关于吉安市烟叶生产基础设施建设情况的思考

肖子康

摘要：为推进吉安市烟叶基础设施建设工作，促进烟叶产业发展，分析了吉安市烟叶生产基础设施建设基本情况，指出了当前基础设施建设工作中存在的烤房数量不足、项目管护力度不够、核销不及时、人员队伍力量不足等问题，从扎实开展“十四五”烟叶基础设施建设工作、健全烟基项目运行管护机制、做好项目动态管理、强化烟叶基础设施队伍管理等方面进行了思考并提出了相关建议。

关键词：烤烟 基础设施 项目建设 运行管护

一、吉安市烟叶生产基础设施建设基本情况

吉安市烟叶生产基础设施建设工作起步于2005年，2005年以前的烟叶基础设施项目以烟农自投自建为主，地方政府给予政策扶持和适当补贴，项目类型单一、规模小、投资少。2005年开始转入到以烟草行业投资为主的建设阶段，基础设施项目迅速增多，投资急剧增加，规模迅速扩大。

1. 烟水（路）配套工程建设：2005年吉安市首先在峡江县试点开展烟水工程建设，当年启动了马埠凰洲和砚溪步溪两个项目，项目总投资55万元。此后，项目建设力度明显加大，截至2020年，全市已实施烟水（路）配套工程136个，其中安福县实施项目46个，峡江县实施项目52个，永丰县31个，泰和县7个。累计建设沟渠1093.9762千米、机耕路474.9243千米、塘坝59座、提灌站20座，行业累计投入资金3.3亿元，受益烟田24.6431万亩。

2.烤房项目建设：烤房发展历经热风循环烤房、普通烤房、并列式普改密烤房、密集型烤房等过程。我市密集型烤房建设从2006年起步，全市率先在峡江县开展密集烤房建设试点，由行业全额出资2.4万元建设了2座中型密集烤房，新型烤房一经推广就备受青睐，建设规模逐年加大。经统计，2005年至今，全市累计建设密集烤房12261座。2005-2009年，市局（公司）补贴建设的烤房为非标准燃煤密集烤房，共有3399座，其中普改密569座，2.7x4m烤房1212座，2.7x6m烤房169座，2.7x8m烤房1449座，目前，各产区已建的非标准燃煤密集烤房已不符合当前密集烘烤与烘烤工艺所需要求，已全面淘汰。2010-2016年，市局（公司）按照“国烟办综〔2009〕418号”文件标准修建的密集烤房，共计8862座。其中2010-2012年建设的烤房共有3720座。

二、基础设施建设经济社会效益

1.改善农业生产条件，增强防灾御险能力

全市烟水配套工程主要以排灌沟渠建设为主，配套田间机耕路、小塘坝、水陂等设施;旱地烟区烟水（路）配套项目以取水系统（提灌站、蓄水池、机井）和输灌系统（管网、灌桩）为主，配套田间机耕路、小塘坝等设施。不仅解决了田间排灌和水源问题，通过人性化设计、机耕路实施，还为烟区农民的交通运输和日常生活带来极大便利，在暴雨洪水天气明显减少了烟田的因灾损失，大大提升了烤烟抵御自然灾害的能力，真正成为了一项惠民利民工程。

2.降低烟叶种植成本，提升作业效率

烟草农业机械、烘烤工场（烤房群）、育苗工场项目的实施是适应现代烟草农业“两头工场化，中间专业化”的发展要求，实现减工降本、提质增效的必然选择。全市建设育苗工厂，发展商品化育苗、开展密集烤房烘烤工场及烤房集群建设、大力引进新型适用烟草农机、依托合作社平台组建专业化服务队伍，大大减轻了劳动强度，实现了减工、降本、增效。据统计，通过发展基础设施建设，烟农种烟亩均用工较传统种烟方式减少了9个左右，亩产值提升近300-500元。

三、项目日常运行管护情况

吉安市的烟叶生产基础设施建设项目管护运行良好，为烟叶生产的持续、稳定、健康奠定了扎实的基础。一是烟水烟路配套工程管护运行良好，有效的改善了烟叶生产条件。目前全市烟水烟路工程建设项目沟渠都能便捷灌排水，烟路通畅，提灌站、塘坝运行良好;二是密集型烤房建设能有效满足全市烟叶生产的正常烘烤;三是育苗设施运行管护良好，全市的育苗工厂均能够正常运行、发挥作用，能够满足商品化、集约化育苗;四是烟用农机基本能够满足关键生产环节的机械化作业，在烟叶育苗、大田整地、移栽、中耕培土、剪叶、植保等方面发挥了较大的作用。

对于烟叶生产基础设施建设项目的运行管护，吉安市主要做了以下几个方面的工作：是明确基础设施管护责任。烟水烟路工程项目明确了村组的管护责任，密集烤房、农机与育苗设施由烟农合作社统一管护，并明确了管护责任人。三是提出了管护资金筹措办法，坚持“谁所有、谁负责;谁受益，谁负担”的原则，做到专人负责，做到专款专用，2020年各产区政府共计筹集87万资金，用于基础设施项目的建后日常管护。四是落实以乡镇政府为检查主体的督查机制，明确了烟水烟路工程的管护与烟叶生产基础设施建设项目以及乡镇其它项目挂钩，凡管护不到位的不予安排项目建设

四、下一步工作打算与相关建议

1. 扎实开展“十四五”烟叶基础设施建设工作

下一步，市局（公司）将严格按照中国烟叶公司与省局相关文件精神，结合实际，按照“着力推进高标准基本烟田建设、烟叶生产全程机械化装备建设和支撑绿色发展的新技术装备建设”方向的要求，因地制宜，认真开展好“十四五”期间烟叶基础设施建设工作，努力改善产区烟叶生产条件，提高烟区综合生产能力，促进烟叶生产减工增效，进一步夯实现代烟草农业建设基础。

2.积极健全烟基项目运行管护机制

进一步加大宣传力度，提升群众管护意识，积极督促项目管护主体即村委会、专业合作社，加强基础设施建设项目使用管理的日常性维护。加强与地方各级政府的沟通协调，建立健全设施管护资金保障制度，努力推动政府出台烟叶基础设施管护办法，压實管护责任，使烟基项目的运行管护转化为政府行为，齐抓共管做好管护工作。

3.切实强化烟叶基础设施队伍管理

为了满足当前烟叶基础设施建设需要与烟叶高质量发展的需求，一方面，要进一步加强烟叶基础设施建设有关业务知识和技能的培训，提高相关人员基础设施建设工作水平;另一方面，要进一步强化队伍管理，深入贯彻行业技术规范、质量标准和省市局政策规定，提升基础设施建设工作队伍的工作水平。当前吉安市烟叶基础设施建设队伍力量薄弱，岗位设置还不够健全，人员还有待补充，与其他兄弟市局相比存在较大差距。建议在下一步根据实际工作需要充实烟叶生产或基础设施建设工作人员，提升全市基础设施建设工作的执行力。

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