乡村振兴战略背景下陕西省农村人力资源现状及开发对策

谷萍

[摘 要] 乡村振兴和农村人力资源开发是相辅相成的关系。本文以乡村振兴战略为背景，阐述陕西省农村人力资源现状，分析陕西省农村人力资源开发存在的问题，并提出陕西省农村人力资源开发对策，以期培育出高素质的新型农民，助力乡村振兴。

[关键词] 乡村振兴战略;农村;人力资源;开发;陕西省

[中图分类号] F323.6 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）02-46-2

党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是充分进行农村人力资源开发，从而实现从低素质的农民转变为高素质的新型农民，最终实现乡村振兴。陕西省作为西部欠发达省份，农村人口众多，“三农”问题突出，农村人力资源开发显得更加迫切。

1 乡村振兴战略背景下陕西省农村人力资源现状

1.1 农村人力资源基数大、增长速度降低

陕西省是传统的农业大省，农业人口占全省总人口的绝大多数。但是近些年，特别是2010年以来，随着城镇化率的不断提升，农村常住人口日益缩减。陕西省统计局公布的数据显示，截至2018年年底，陕西省常住人口3 864.40万人，城镇化率为58.13%，城镇常住人口达到2 246.38万人，也就是说陕西省农村常住人口为1 618.02万人，占总人口的41.87%，低于城镇人口。

另外，农村人口老龄化问题日益突出，劳动年龄人口持续减少。截至2018年年底，陕西省65岁及以上人口占全省常住人口的11.38%，已经达到联合国标准所认定的老龄化社会。同时，随着二胎政策的开放，形成了“两头多，中间少”的人力资源结构。

1.2 农村人力资源“空心化”有所改善

农村青壮年劳动力持续流向城市，一方面推进了我国城镇化进程，另一方面提高了农民的收入，但是却造成了许多社会问题，如农村劳动力缺失、留守兒童、农业用地荒废等。近年来，随着乡村振兴战略、精准扶贫、一村一品等国家政策方针的相继颁布和实施，给农民提供了更多就近就业的机会，越来越多的外出务工农民纷纷回乡就业，逐步恢复了乡村活力，乡村人力资源的“空心化”现象得到了改善。

1.3 农村人力资源素质不断提升

在文化素质方面，农民受教育程度普遍提高。陕西省统计局数据显示，2010年陕西省每10万人中拥有大专及以上学历的人口为10 556人，排名全国第七。2015年，陕西省文盲率仅为1.34%。“90后”的农村人口受教育程度普遍在高中以上。近年来，随着我国高校的进一步扩招、农村经济水平的提高，基本上所有的适龄青年都可以上大学，为未来高素质新型农民的培育奠定了良好的基础。

在科技素质方面，随着农民受教育程度的提升，加之在城市获得的实践经验，越来越多的农民具备了一定的互联网技能和经营管理技能，并在相关政策的指引下开始从事“互联网+农业”，开展农村电商业务。一些农民除了从事第一产业，将更多的精力投入到创办农村企业等第二、第三产业上，不仅增加了收入，而且为农民提供了更多的就业机会。

2 乡村振兴战略背景下陕西省农村人力资源开发存在的问题

2.1 城乡二元结构体制明显

20世纪50年代，为了适应当时的社会发展，人为地将我国划分为城市社会和农村社会，两个社会在户籍制度、教育制度、就业制度、医疗制度等方面都有着明显的差距，严重阻碍了农村的发展。直到现在，这种差距还很明显，大部分人认为城市社会代表着先进、开放，农村社会代表着落后、闭塞，所以大部分有条件的农村人口都会想办法流向城市，尤其是西部落后地区。陕西省农村地区在基础设施、经济水平、区位优势、先进理念等方面都不占优势，城乡二元结构使很多农村劳动人口选择流向城市，而这种人力资源的流动进一步加强了城乡二元结构的对立。

2.2 教育观念较为落后

一是对教育的观念比较功利，将受教育与赚钱紧密联系起来。绝大部分人认为读书就是为了赚钱，对于学习成绩较好的孩子，家长紧盯热门专业、高就业率专业，很少根据孩子的兴趣和特长进行选择。对于学习成绩不好的孩子，家长往往选择让其放弃读大学，直接进入社会。这都会导致很多农村新生劳动力不能掌握真正的能力。二是没有形成终身学习的教育理念。农村劳动人口中的中坚力量是青壮年农民，但这部分人往往认为自己已经过了受教育的年龄，基本不学习。这个观念是极其错误的，正因为他们在农村生产的第一线，更应不断学习劳动技能，理论联系实际，提高劳动生产率。

2.3 缺乏相应的资金投入

首先表现在对农民激励的投入不足，对农民最有效的激励手段之一就是资金激励。其次表现在对农民培训工作的投入不足，由于农民受教育程度有限，很多农民主要依靠经验进行农业生产，急需相应的农业技术指导，需要政府和相关部门积极联系专家，增强对农民的农业技能培训。

2.4 产业结构单一

在陕西省农业产业中，种植业占绝对优势，2000年种植业在农业产业中的比重为70.51%。近20年来，农村种植经济作物的比例在逐年提升，畜牧业的增值也非常明显，但是非农产业仍然很少，尤其是一些偏远农村。这就使得农村人口绝大多数只能从事第一产业，农民收入低，进而出现农村人力资源流失现象。

3 乡村振兴战略背景下陕西省农村人力资源开发对策

3.1 明确农村人力资源开发主体

乡村振兴战略背景下的农村人力资源开发，必须要明确由谁开发，否则会出现权责交叉、管理混乱的情况，也会互相推诿责任，影响人力资源开发效率。笔者认为在对农村人力资源进行开发时，主体不是单一的，而是包括政府、企业、教育机构和农民自身，缺一不可，当地政府要划分好不同主体的不同责任。

3.2 加強城乡融合

要想改变农村留不住人的现状，必须要改变农民对城乡二元结构体制的刻板印象，加强城乡融合，实现城乡一体化。政府要牵头做好以下工作。在基础设施方面，加强交通建设，包括大交通和小交通，提高农村的交通便利性;保障用水用电、通信等的安全性和便利性，让农村生活更加方便和舒适;完善图书馆、电影院等设施，提高农村生活的品位[1]。在教育方面，要提高农村的教育水平，缩短城市教育和农村教育的差距，保障农民子女的教育质量。在医疗方面，虽然农村地区有合作医疗，但是农村医疗水平和城市医疗水平仍然有很大的差距，需要不断提升农村医疗部门的业务水平。在居住条件方面，要提高农村住房的干净和舒适程度，特别是厕所的改革，要改变陕西省农村长久以来不重视厕所卫生的现状，从而使城市人愿意回农村生活。在福利水平方面，要逐步增加农民的福利，尤其是老年人和儿童，这会极大地降低农村家庭的负担，推动农村劳动人口回潮。总体来言，要实现城乡基本服务均等化，打破城乡二元结构体制的束缚，缩小城市和农村的差距，让农民看到农村的发展潜力。

3.3 加大资金投入力度

首先，加大对农村基础教育的资金投入，为接受基础教育的儿童提供更多的生活保障、交通保障等。对贫困儿童设立助学基金，使所有的适龄儿童都能接受较好的基础教育。其次，加大对农民激励的资金投入，为农民提供小额担保贷款、税费减免、培训补贴等，促使农民积极提高农业附加值或者进行产业转换。对做出优异成绩的农民进行资金奖励。再次，加大对农民培训的资金投入，如政府牵头聘请农业专家对农民进行农业技能培训，对做出良好成绩的农民可以出资赞助他们到发达的省份甚至国外学习先进的农业技术和经营管理经验，为更多的农民提供示范，带动从传统农民向现代化高素质农民转变。最后，在政府的主导下引导企业在农村投资，创造更多的就业机会，优化农村产业结构。企业可根据当地农村的资源优势，投资不同的领域，如食品加工企业、编织企业、工艺品生产企业、旅游景区、酒店、农家乐和电子商务企业等。

3.4 更新教育观念，形成多元化农民教育体系

乡村振兴战略背景下对农村人力资源的开发，需要新的教育观念，一是终身学习，二是多元化学习。终身学习是使农民能意识到农业生产需要不断更新先进科技和技能，只有具备了这些技能才能提高劳动生产率。多元化学习是终身学习的具体方式，即通过各种各样的方式自主学习。

除了农民自身教育观念的改变和自主学习，还需要在政府和相关部门的引导下，结合江苏省、内蒙古自治区、广东省等省区的先进经验，形成多元化的农民教育体系。一是建立农村人才库。对本地农村中经验丰富、做出显著成绩或者有农业技术特长的农户，建立统一的农村人才信息库，根据各自的领域分门别类进行划分，并根据一定的标准进行农民技术评定，对评定出来的不同等级，按照标准给予政府津贴。人才库中的专家一方面起到示范作用，更重要的是为更多的农民提供技术支持。二是开展灵活的免费农民培训。根据农民农务活动的特征，在农闲时间或者急需技术支持的时节开展适时的农业培训，可以聘请前文提到的信息库中的本地专家授课，也可以聘请来自企业、高校、研究所等部门的专家授课[2]。培训不仅是免费的，而且当地政府可以给予参与培训的农户一定补贴，激励其不断学习，掌握更多的农业技能。三是鼓励农民进行职业教育和成人教育。一方面，对于学习成绩不好的农民子女，可以鼓励其接受与农业农村相对口的职业教育;另一方面，对当地的农民，鼓励其接受成人教育，有利于农民形成更专业和系统的农业相关知识。另外，这两方面的教育离不开当地政府的支持，尤其是资金支持，广东省就是让新生代农民免费接受职业教育。四是鼓励新生代农民接受高校教育。对于有学习能力的农民子女，可设立专门的资金鼓励其就读农业高校，为农村储备更多的高级农业人才。例如，西北农林科技大学是陕西省的一所985高校，包含农业育种、畜牧、渔业、食品加工等专业，可以为农村发展提供极大的支持。

参考文献

[1]蒋亚儒，夏彩云.陕西农村人力资源素质分析及开发对策[J].陕西科技大学学报，2010（2）：172-175.

[2]侯玉珠.国内外农村人力资源开发的经验借鉴及启示[J].商情，2016（33）：54.