实现脱贫攻坚与乡村振兴的“五大结合”

曾鸣

[摘 要] 实施乡村振兴战略，首先要做好脱贫攻坚工作。脱贫攻坚和乡村振兴并不是两项完全独立的工作，而是在前者的基础上稳步实施乡村振兴战略。但是，在实际工作过程中要合理协调短期目标和长期目标的内在联系，稳步解决基层实践和顶层设计的内在矛盾。也就是说，厘清脱贫攻坚和乡村振兴的内在联系，实现二者的有机结合，根据乡村振兴战略的要求，推动产业兴旺的同时进行脱贫攻坚，实现生态宜居的乡村环境建设目标，积极弘扬乡村文明，不断调整乡村治理模式，最终实现乡村居民生活富裕。

[关键词] 脱贫攻坚;乡村振兴;有效衔接;统筹推进

[中图分类号] F323 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）02-13-4

党的十九大报告中指出，为了解决“三农”问题，要实施乡村振兴战略。2019年3月，习近平发表讲话，进一步强调实施乡村振兴战略的重要性。乡村振兴是包含不同层面的全面振兴，如文化、组织、经济、产业和人才等，最终目标是实现农村地区现代化发展，要提高农业农村发展的优先级，完成乡村振兴战略的总要求（乡村文明和产业兴旺等），建立健全政策体系，加快城乡制度融合，缩小城乡不同发展机制的差距。

如何在稳步开展脱贫攻坚工作的基础上实施乡村振兴战略，首先要明确前者的工作目标，了解实施方案和工作流程，然后结合乡村振兴的工作要求和工作原则，努力完成脱贫攻坚任务。遵循乡村振兴战略5个总要求，明确脱贫攻坚的工作任务和实施流程。中央一号文件要求有效连接乡村振兴和脱贫攻坚工作。二者互相配合、统一步调，脱贫攻坚是实现乡村振兴的基础和前提，能为后者提供完善的制度保障和良好的经济基础，最终实现共同富裕。

笔者认为，要想稳步开展脱贫攻坚工作并实现乡村振兴，应围绕后者的5个总要求稳步开展相关工作。

1 产业兴旺与脱贫攻坚同频共振

为了解决“三农”问题，促进我国农村地区经济发展，我国决定实施乡村振兴战略，党的十九大报告明确提出了乡村振兴战略的总要求——产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕[1]。其中，产业兴旺不仅是工作重点，而且是农村经济发展的前提。促进农村产业结构优化升级，实现产业兴旺，才能迸发乡村经济的发展活力，成为乡村振兴的重要推动力。

1.1 协调推进一二三产同时兴旺

缩小一二三产的发展差距，走融合发展道路。乡村发展离不开一二三产的支持，但是如果一二三产的关联度较差，无法实现协调、融合发展，彼此互相独立、互不干预，单纯的产业转移并不能实现三产融合目标，即将城市地区较为发达的二三产业转移到农村地区，并不是真正意义上的三产融合。不仅如此，要想实现产业兴旺，要提高当地农民的可支配收入和就业率。领头人富裕，但是乡民贫穷，也不是真正的产业兴旺[2]。如今，产业扶贫主要表现为农业产业扶贫，这些产业具有单一、技术含量低等特点，很多地区产业扶贫工作迈的步子过大，并没有做好市场调研论证工作，将所有的资源集中到一个产业中，最终造成农产品价格低和农民收入降低，无法完成产业扶贫任务。要寻找不同产业间的关联点，根据产业兴旺的要求和工作任务，大力发展农业服务业等产业，走产业融合发展之路。同时，要积极开发全新的产业，提高产业链的附加值，实现产业兴旺的目标。

1.2 建好基础设施，确保长久管用

如今，中国政府尽快完善农村地区的基础设施，取得了一定的建设成果，极大地提高了农村居民的生活质量。但是，一些农村地区基础设施的建设标准较低，没有合理设计和规划基础设施的布局，存在重复规划、建设面积反复利用的问题，拖延农村基础设施的建设步伐。所以，首先要用长远的眼光分析基础设施建设，要将建设标准控制在合理范围内，保证建设标准既符合当下的社会情况，又能满足未来的社会需求。其次，要建立科学完善的公共服务体系，实现老有所依、老有所养。缩小城乡地区居民社保体系和养老体系的差距，解决城乡二元结构的弊端，建立适用于城乡且长期有效的体制机制，彻底解决农村年迈人群的后顾之忧。加强基层党组织建设，提高村干部的学历水平，提拔高素质的青年精英干部，建立特岗定向的人才选拔培育机制，为解决“三农”问题输送大量的专业人才，建立科学完善的人才培训制度，组织乡村人才定期参加培训。提高农村地区的公共服务水平，为农村地区输送更多优质的公共服务资源，如医疗资源和养老资源等，改善生存环境和基础设施，打造宜居的生态环境，建设美丽乡村，才能降低农村地区的人才流动性，弱化“虹吸效应”对农村发展的影响。此外，要加快互联网基础设施建设，促进农业现代化发展，搭建网络服务平台，建设专项扶贫机制，走数据化、智慧化和精准化的扶贫道路。而且，围绕农民需求制定公共政策，满足不同地区农民的个性化需求和差异化需求，同时要保留充足的需求增量空间，提高公共政策的适用性。

1.3 完善产业支撑，实现产业留人

如何降低农村地区的人才流动性，吸引优秀的青壮年劳动力，是所有乡村地区急需解决的问题，也是乡村振兴必须解决的问题。要根据农村地区的实际情况，合理布局脱贫攻坚产业，综合考虑产业项目的发展前景和未来价值，是否对优秀人力资源有着充足的吸引力等。努力实现一二三产融合发展的目标，利用第三产业吸引优秀的青壮年劳动力，之后将优质的人力资源转移到第一产业和第二产业中，降低人才流动性。产业发展是农村经济发展和农民富裕的基础，建立现代农业产业体系，才能实现农业现代化发展;建立长期有效的制度机制和产业支撑体系，才能促进产业可持续发展。部分产业在当地的发展态势良好，不能因为支持领导变更或产业带头人被调走，就变更发展思路，转而扶持其他产业发展。既要做到“两不愁”，又要实现“三保障”，促进集体经济快速发展，为农村产业发展创造更多的内在动力[3]。要根据不同地区的环境特色和资源差异等，结合农村的自然环境和资源储备，建立特色化产业体系，为农民提供更多的就业岗位，为打造知名品牌、增加經营主体提供优质的生存土壤，积累更多优质的人力资源，实现众多社会资源的集中，如技术、人力和资金等。坚持可持续发展原则，走生态化、特色化发展道路，减少产业对环境的污染和破坏，协调产业发展和环境保护的关系。

2 打造生态宜居的“美丽经济”

生态文明的实践结果就是生态宜居。从广义角度来说，居民幸福度、市场发展水平、资源承载力、环境适宜度等共同构成生态宜居。但是，很多地区会以破坏自然环境为代价提高市场经济发展水平，看似为脱贫攻坚做了贡献，但是严重降低了工作质量，不利于实施乡村振兴战略。

2.1 既要金山银山，更要绿水青山

第一，要协调经济发展（“温饱”）和环境保护（“环保”）的关系，既要提高某些产业的准入门槛，盈利较高的项目（金山银山）会严重破坏生态环境（绿水青山），应将此种项目拒之门外，做好“堵”的工作。建立责任终身追究制，做好“惩”的工作。政府划拨专项财政资金，加快建设环保设施，认真监管，做好“补”的工作。发达地区提供补偿资金用于支持部分地区的生态保护事业，做好“给”的工作。第二，建设良好的乡村环境，既做到自然环境保护，又实现农村经济发展。不能为了经济利益破坏生态环境，不能为了保护生态环境停止一切经济活动，实现生态和生产有机结合，有效衔接现代化市场，才能真正发挥作用。此外，要做好市场开发工作，促进市场贸易发展，打通“生意”，实现四生（生意、生态、生产、生活）有机结合，才能实现乡村振兴的最终目标。

2.2 坚持以当地农民的利益为导向

生态宜居要符合当地农民的宜居标准。游客、外乡人和城里人都只是乡村的过客，当地农民扎根于农村，整个家族都生活在农村，周边环境会直接影响他们的生活质量。所以，要根据农民需求和农民利益打造生态宜居的乡村环境。

2.3 搞好生态建设，实现永续发展

如今，国家实施各类政策措施保护生态环境，如封海禁捕、禁止伐树等，改善很多偏远地区的生态环境。但是，很多地区将扶贫资金和生态保护资金混为一谈，生态建设缺少充足的支持资金;为了促进地区经济发展，很多地方不顾自然资源的限制强行发展工业项目，严重破坏当地的生态环境;一些地区将农业用地转变为工业用地，发展高污染的工业项目，以破坏自然环境为代价发展农村经济。一棵树的成长需要几十年甚至上百年，但是破坏一棵树只需要一瞬间。生态建设并不是一蹴而就的，稳步建设生态工程，既能成为脱贫攻坚的主力，又能成为乡村振兴的助力。

3 弘扬乡风文明，助力脱贫攻坚

乡风文明是一项软实力，在实施乡村振兴战略中发挥着重要作用。其不仅要提高农民的生活质量，满足农民的住房、出行需求，而且要增强农民的幸福感和自信心，实现物质需求和精神需求的双重满足。如今，我国已经基本满足农村居民的生活需求，逐渐达到全面小康水平，未来的工作重点就是满足他们的精神需求。

3.1 整治村容村貌

“厕所脏乱差会严重影响文明建设进程。”习近平认为，要满足人民对未来生活的期许，认真开展厕所整治工作，在此基础上实施乡村振兴战略，提高农村居民的生活品质。从乡村振兴角度开展“厕所革命”，说明党中央始终坚持为人民服务、对人民负责的宗旨[4]。“厕所是衡量小康水平的重要指标。”全面建设小康社会离不开厕所整治，要抓弱补短，认真做好农村地区的厕所整治工作，尽快完善基础设施，养成良好的习惯，坚持文明如厕，保持如厕环境干净。印度的社会环境改善工作包括厕所建设，印度无法满足近7亿国民的如厕需求，因此印度政府决定新建设超过1亿座厕所。世卫组织认为厕所是经济实惠的医药。为农村地区建设清洁卫生的厕所，使“厕所革命”成为乡村振兴的助力。

3.2 让家训家风入脑入心

正所谓言传身教，很多家庭将一些名言记录在书本上或张贴在墙上，用这些名言警句约束子女，这就是家训。好的家風约束和引导个人行为，正确的家训合法合理，村民时时刻刻谨记这些行为准则，必然会形成良好的农村风气。很多家长起到示范带头作用，用自己的行为感染和教育孩子。家教是家风和家训的结合体，很多农村地区的优秀人才都拥有良好的家教[5]。

乡风文明是乡村振兴的软实力，也为乡村振兴战略注入了灵魂。社会风气包括家风，每个家庭都能形成良好的家风，就能形成良好的社会风气。要善于抓住乡村文明建设的重点，每个家庭都要做好家教工作。

3.3 重修乡规民约

如今，随着城镇化的发展，社会主体从农村地区流动到城镇地区，改变我国乡土社会结构和生产状态，很多老旧的乡规民约落后于时代发展。要高举社会主义核心价值观的旗帜，随着时代发展不断修订和补充这些乡规民约，使其符合当下主流的社会价值观。此外，应逐渐扩大这些乡规民约的影响范围，制定符合当地风俗习惯、立竿见影的行为准则，潜移默化地影响人们的行为举止和思维观念，帮助村民形成正确的世界观，塑造健全的人格。

完善基层民主自治，要坚持依法治理，善于利用国家政策规定、乡规民约起到制度约束作用，让人们自觉遵守法律法规和道德准则[6]。让农民成为乡规民约的制定主体，听取农民群众的意见。乡规民约要符合我国当下的法律法规，坚持依法治国，同时要贯彻落实乡规民约，不能让乡规民约流于形式，无法真正发挥作用。

作为基层治理的重要工具，乡规民约是建设乡风文明的主要推动力，守护着农村地区质朴的民风。常言道：“十里不同风，百里不同俗。”优良家风是淳朴民风的基础。习近平考察山东省曲阜市时，指出要重视思想道德建设，表明家风建设和传承的重要性。作为民风建设的根基和土壤，形成优良健康的家风，加之乡规民约的约束，有利于形成淳朴的乡风。乡规民约约束基层群众的行为习惯，集中表现他们的规则意识，体现社会规则和公共秩序，明文规定社会现行的道德准则和文明风气。“世界有规则才美丽”，农民自觉遵守法律法规和相关规定，愿意站在他人角度考虑问题，有利于化解矛盾，建设乡村文明。

4 治理模式创新，脱贫效果更好

基层治理有效是国家有效治理和建设民主社会的根基。为了解决“三农”问题，提高农业农村的优先发展级，实施乡村振兴战略，重视基层治理有效，建设科学完善的乡村治理体系，实现德治、法治、自治的统一。农民接受政令、理解政令，安抚民心，增强幸福感，社会秩序稳定。

4.1 “五级书记”齐抓落实

习近平指出，要“五级书记”共同抓乡村振兴战略的落实情况，中国共产党和全体公民要共同努力推进乡村振兴。

船载万斤靠船舵手。贯彻落实“五级书记”齐抓进的要求，才能实现“治理有效”的目标。“一把手”不仅代表职位的重要性，还体现着责任和义务。“一把手”要关注农村治理问题，跟进人居环境整治工作，做好带头示范作用，将环境整治作为一项政治任务，积极履行职责，认真发挥领导作用。

“五级书记”一起抓，不同级别的书记分别发挥不同的作用。省市（州）负责制定政策和做好统筹规划工作，县级（区）、乡级（镇）和村级负责实践工作。各级书记共同发挥作用，建立科学完善的倒逼机制，保证履行职责，并实施责任追究制度，实现资源统一管理和有效配置。

“五级书记”一起抓在农村地区取得良好的成效，脱贫攻坚取得十分优秀的成果，农村呈现出全新的风貌。常言道：“大家都说难，领导带头就不难。”只有坚持中国共产党的领导，才能妥善解决各类问题。20世纪80年代以来，只有脱贫攻坚政策取得如此良好的成效，说明“五级书记”一起抓的优越性，同时应将这种优秀经验运用到乡村振兴中。此外，要发挥社会和市场的作用，建立全方位、一体化的乡村治理格局，不同单位认真履行自己的职能，配合彼此的工作，同时能起到互相约束、互相监督的作用。

4.2 自治、法治、德治相结合

“建立科学完善的乡村治理体系，重视基层治理有效，实现德治、法治、自治的统一。”指明乡村振兴战略的实施方向，同时要围绕乡村振兴战略的总要求建设乡村治理体系。其是国家治理体系在乡村地区的投影，也能彰显现阶段我国治理能力的政治态度和价值观念，同时解答了乡村治理的疑惑——如何治理和治理路径;不仅参考和借鉴其他国家优秀的治理模式，同时继承和创新了我国传统的治理思想资源;高度契合经过科技融合、经济全球化、经济体制改革后的农村社会经济发展水平、居民综合素质演变规律、基层公共事务多样化、传统乡村结构转变的社会生态系统，同时提高乡村治理的创新性和协同性，既能体现党组织在基层治理的领导地位，提高村民的参与热情，同时为满足人民群众需求、增强人民群众幸福度铺设治理之路。

传统社会和当今社会分别采用自治和德治、法治，而要想实现三者的统一和融合，既要继承和创新传统的社会治理资源，又要坚持依法治理，做好法制建设工作。

4.3 解决劣习陋俗困扰

如今，很多封建旧俗和传统陋习仍然留存在于农村社会中，如占卜算命、乱扔垃圾和天价彩礼等。必须不断完善农村地区的良俗公序，才能建设良好的治理体系。实现自治、德治和法治相结合，需要认真制定和贯彻落实村规民约。在此过程中，要提高村民的参与热情，鼓励农民积极发表意见，根据当前的生活现状制定和实施村规民约。

乡村社会重视人际交往和人情牵绊，要根据这一特点制定合理的治理模式，实现传统治理和现代治理的有机结合，贯彻落实村规民约，才能有效建设乡风文明。

村规民约具有一定的法律条文特征，但是主要起到道德约束作用。很多陈规旧习并不符合当下的时代观念，也会对农村居民生活产生不利影响，如很多村民并不想要天价彩礼，但是受到其他村民观念的影响，一时之间无力改变。

不能强硬地改变传统的陈规陋习，要引导村民共同制定和讨论新的村规民约，约束和引导人们的日常行为。对一些特殊的常规陋习，可以采用强制约束的方法，如白事大办等。很多村民为了不落人口实，往往被迫遵守这些陈规陋习，但是实施新的村规民约后，就可以避免这种现象出现。所以，要大力宣传村规民约的优越性，取得良好的乡村社会治理效果。

5 实现人民对美好生活的向往

“生活富裕”是满足人们的物质精神需求，富裕体现在精神层面和物质层面。两大战略在实践过程中的工作重点各不相同，但是要保持基本相同的工作步调。脱贫攻坚的工作重点是满足村民的物质需求，同时满足基本的精神需求;乡村振兴既要提高村民的生活质量，又要实现精神富裕。所以，“生活富裕”这一目标始终贯穿在两大战略中。要准确认识生活富裕的本质，厘清物质和精神的内在联系，才能实现“生活富裕”的目标。

5.1 防止因病致贫、因病返贫

“看病难，看病贵。”在农村经济发展过程中，很多村民因为疾病问题导致他们的生活质量明显下降，疾病已成为脱贫攻坚和实施乡村振兴战略的阻力。在某些较为落后的乡村地区，还存在因为疾病返贫的现象。研究数据表明，无法彻底解决农民群众“看病难、看病贵”的問题，就无法改变农民群众贫困的现状。难以保障居民安全，就无法建设小康社会。习近平提出要把人民健康放在优先发展的战略地位，加快推进健康中国建设，努力全方位、全周期保障人民健康。

疾病是导致农民群众贫困的主要原因，要建立科学完善的卫生医疗体系，解决农民群众的后顾之忧。拥有健康的身体，才能为脱贫攻坚工作增添助力。

5.2 优先发展农村教育事业

如今，逆乡土化问题严重影响农村教育事业的发展，很多农村小孩在城镇地区接受教育，时时刻刻受到城市文化的影响，他们的生活习惯和价值观念都在向城市靠拢，很难在短时间内改变他们的思维观念和行为模式，也不愿主动参与乡村振兴工作。而且这种教育现状会影响乡村振兴战略的实施。此外，还有村民可支配收入增加的问题，需要拓宽就业渠道。首先是传统农业就业，在乡村地区借助土地资源发展传统农业;其次是进城务工就业，背井离乡;最后是利用农业资源发展其他产业，虽然远离土地资源，但是仍在乡村生活，实现近距离就业和创业。

5.3 不仅“扶志”“扶智”，还要“扶制”

作为全面建设小康社会的必然要求，要彻底打赢脱贫攻坚战，不断创新扶贫路径，不断调整扶贫方法，从不同角度开展扶贫工作，构建完善的保障体系，帮助贫困户脱贫，为全面建设小康社会增添助力。除了做好扶贫工作外，还要做好以下几项工作：首先是扶制，建立健全经济保障制度，满足贫困群众的物质需求;其次是扶志，增强群众脱贫攻坚的信念，相信自己可以完成脱贫致富的目标;最后是扶智，充分发挥贫困群众的聪明才智，通过努力工作和辛勤劳动致富脱贫。要根据村民精神需求建立健全制度，继承优秀传统，坚持创新精神，努力培养人才，提高村民的参与度和创新能力，充分发挥农民的创造力，同时满足农民的需求[7]。

总之，抓住两大战略的“融合点”，形成有效连接、彼此配合、互相帮助的发展格局。在脱贫攻 坚的基础上实施乡村振兴战略，会获得更好的成效。

参考文献

[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利：在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]中共中央党史和文献研究院，国务院扶贫办.习近平扶贫论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2018.

[3]黄承伟.论习近平扶贫开发战略思想的时代贡献[J].党政研究，2017（5）：40-44.

[4]曾令元.马克思主义贫困治理理论的发展逻辑研究[D].广州：中共广州省委党校，2017.

[5]中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见[J].中华人民共和国国务院公报，2018（5）：20-22.

[6]汪三贵.以精准扶贫推动农业供给侧改革[N].北京日报，2017-02-10（003）.

[7]牛战美.以乡村振兴战略统领农业农村现代化的几点思考[J].新西部，2018（10）：66-69.