供给侧结构性改革背景下我国农民专业合作社发展出路

吴坤玉

[摘 要] 农民专业合作社在新农村建设及促进农业发展方面发挥了重要作用，但依然存在诸多问题，既限制了农民专业合作社服务功能的发挥，也不利于农业增产和农民增收。在供给侧结构性改革背景下，农民专业合作社应抓住机遇，促进转型，作为供给侧结构性改革的引领者，真正形成结构合理和保障有力的农产品供给体系。同样，推动农业供给侧结构性改革，精准实现去库存、降成本和补短板，也可以为农民专业合作社创造良好的发展环境。

[关键词] 农民专业合作社;供给侧;结构性改革

[中图分类号] F321.42 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）03-08-4

1 我国农业发展现状

自1978年家庭联产承包责任制逐步实行以后，我国粮食供给不断增加，基本解决了温饱问题。尤其是近年来我国农业发展更加迅速，粮食产量不断增加，单位面积产量不断创历史新高，粮食安全得到有效保障。我国农业农村发展不断取得巨大成绩，为国民经济发展夯实了基础。

1.1 发展成果

自改革开放以来，我国农业基础设施和技术体系建设得到空前发展，我国农业机械化水平和农业基础设施建设水平得到了显著的提高。通过多年的努力建设，目前我国已初步形成了包括农业生物育种技术、良种繁育技术、高效缓释肥料施用技术、节水浇灌技术、设施和工厂农业生产技术、农产品深加工技术和病虫害综合防治技术等一系列农业技术体系，为我国农业生产不断增收打下了坚实基础[1]。1978年，我国农民人均年纯收入为134元。2011年，我国农民人均年纯收入达到了6 977元。1978年，我国农村没有解决温饱的农民总量约为2.5亿人，2011年年底我国没有解决温饱问题的农民数量减少至不足1 000万人。1978年，我国城镇人口占17.9%，乡村人口占82.1%。2006年，我国城镇人口上升至43.9%，乡村人口下降至56.1%，城镇化建设成效显著。2016年上半年，我国城镇居民人均可支配收入16 957元，同比增长8.0%，扣除价格因素实际增长5.8%;农村居民人均可支配收入6 050元，同比增长8.9%，扣除價格因素实际增长6.7%。虽然我国农村居民收入水平与城市居民收入水平相比还有较大差距，但是我国农村居民人均可支配收入增长速度明显快于城市居民。

在农业迅速发展的前提下，我国国民经济整体水平得到了显著提升，各项主要经济指标更是呈指数型增长。表1是1978—2015年我国国民经济几项主要指标的统计情况。由于时间跨度较大，以6年为间隔制定表1。与1978年相比，2015年全社会固定资产投资规模增长了659.8%，社会消费品零售总额增长189.2%，财政收入增长131.8%，城乡储蓄存款余额增长2 598.5%，进口总额增长190.5%，出口总额增长244.5%。增长幅度最大的是城乡储蓄存款，是国家财政收入增长速度的19.7倍，这说明人们生活水平提高的速度很快。

1.2 存在的问题及原因分析

我国农业发展中的结构性问题依然突出，使得农业发展不仅不能适应市场发展需要，而且限制了农业增产和农民增收，阻碍了农业现代化转型发展。我国农业发展中的结构性问题主要表现如下：粮食产量、进口数量、库存量都达到历史峰值;农业竞争力弱的问题没有得到根本性改善;“三增一弱”态势明显;耕地数量减少、质量下降;地下水超采、污染加重，面临资源环境“双重约束”;农民收入总体仍然偏低，还未能分享更多现代农业发展成果，甚至部分农民成为现代农业发展的“局外人”。

之所以会出现上述问题，有需求侧的原因：从国内来看，宏观经济下行导致农产品需求受到影响;从国际来看，双边、多边贸易协作深入推进，传统农业生产的农产品在激烈的国际农产品市场竞争中处于明显劣势[2]。但事实上，更为主要的是突出的供给侧结构性矛盾：产品结构方面，个性化、差异化等较为高端的农产品短缺，优质、安全的农产品供给不足，而部分低端农产品供过于求;生产方式方面，传统一家一户的小农式分散经营仍占多数，现代化的经营体系还未形成，新型经营主体仍占少数，我国经营规模在3.33 hm2以下的农户有近2.6亿户（占农户总数的97%左右）;增长动力方面，粗放式发展方式普遍存在，农业基础设施建设和生产条件改善总体滞后，有些地区基本灌溉难以得到保障，靠天吃饭的生产模式未得到改变，没有转到依靠劳动者素质提升和科技进步的内涵式增长上来;区域布局方面，消费市场、水土资源、加工增值与农业生产不均衡、不匹配的情况明显。

2 农民专业合作社在供给侧结构性改革中发挥的作用

2016年中央经济工作会议提出，结构性改革要“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。因此，加快推进农业供给侧结构性改革势在必行。农业供给侧结构性改革既具有供给侧结构性改革的一般特点和要求，又有自己的特殊性和改革重点。农业供给侧结构性改革本质上就是提高农业供给体系的质量与效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理和保障有力的农产品供给体系。简单来说，就是改变传统供给出现的“大路货”无人要、高端优质产品缺乏的现状。那么，在农业供给侧结构性改革中谁应发挥引领作用。

2016年2月27日，农业农村部农村经济体制与经营管理司司长张红宇在农民日报社主办的“三农发展大会”上指出，新型农业经营主体在农业供给侧结构性改革中应发挥主导作用。目前，中国合作社学术领域公认的新型农业经营主体主要包括4种类型：种粮大户和家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业和其他领域的企业、秉承互联网理念的新农人。其中，合作社的发展效果明显，规模庞大。农业农村部统计数据显示，截至2016年10月底，全国依法登记的农民合作社已达174.9万家，入社农户占全国农户总数的43.5%。据不完全统计，参与合作社的农户普遍增收1/3以上。

合作社在组织农民开展专业化、规模化、标准化生产以及带领农民进入市场、在激烈的市场竞争中赢得主动等方面发挥着极其重要的作用。作为一种新型农业经营主体，农民专业合作社充分发挥了联系农民、服务农民的功能，在推动农业生产结构调整和农业适度规模经营、推动农产品标准化、商品化和品牌化生产以及农村一二三产业融合发展等方面具有明显的优势。

3 我国农民专业合作社发展存在的问题

尽管我国农民专业合作社有诸多优势，但是我国农民专业合作社的发展仍然存在很多问题。

3.1 我国农民专业合作社数量多，小规模合作社占比大

目前，我国农民专业合作社有近180万家，覆盖43.5%的农户;日本的综合合作社只有689家，但是涵盖了近100%的农民，平均每个合作社的社员数量达到13 500人。而目前我国农民专业合作社以小型专业合作社为主，很多合作社只有几十人，全国社员规模达上万人的合作社数量很少。小规模的合作社限制了其联合农户及提供专业化服务的功能，其所能提供的科技、服务等种类有限。另外，小规模合作社之间可能会产生利益冲突，数量庞大的小型合作社的管理也会增加社会成本。

3.2 我国农民专业合作社产品质量难以满足市场需求，合作社效益较低

市场经济的新变化表明，产品的生产不再单单是为了满足人们的温饱，生产也不仅仅是为了生产而生产，而是应转化为需求。消费者需求量的变化整体并不明显，更大的变化体现在结构上。居民生活水平提高到一定程度，便从追求吃饱转向吃好，老百姓更加关注农产品质量安全。大多数农产品数量供过于求，然而高品质农产品却面临供不应求的局面。以猪肉为例，2015年普通猪肉价格平平，价格的变动常让养殖户苦不堪言;里岔黑猪售价为约120元/kg，但仍经常供不应求。普通白菜几块钱一麻袋，山东胶州大白菜的价格比猪肉贵，却仍“一菜难求”。这样的例子还有很多。原因其实很简单，物以稀为贵，特色、精致和高品质农产品产量少，单位时间内的价值量高于同类产品，自然能从竞争中脱颖而出。目前，我国农民专业合作社多以“原生态”农产品生产为主，既没有较高的品质，也没有打响品牌，因此社员没有收到合作社允诺的收益。

3.3 我国农民专业合作社产品竞争力差，难以在市场中脱颖而出

我国农民专业合作社产品的竞争力主要体现在3个方面：品质、差异化和价格。大多数农民专业合作社以普通农产品的生产为主，在当地几乎毫无竞争力，产品的销售也都选择外包，既没有自己的品牌特色，又没有保证自身产品质量，因此在激烈的市场竞争中难以赢得主动。目前，我国农民专业合作社的发展质量参差不齐，合作社的管理缺乏规范引导。只有少数发达地区农民专业合作社意识到产品品牌问题，积极开展产品品牌建设，努力打造“一村一品”的合作社发展模式。从我国农民专业合作社的整体发展环境来看，品牌建设道阻且长。另外，后续加工销售产业链的缺失难以保证产品的顺利销售，进一步导致产品“卖难”。

3.4 我国农民专业合作社管理不规范，人才缺乏

我国部分农民专业合作社并没有进行实际意义的生产经营，目的不是为了社员利益，也不是为了生产发展，而是为了骗取国家专项资金。混乱的合作社监管造成了人们对合作社不信任，现在很多人对合作社持警惕态度，更有甚者“谈合色变”。加之农村相对落后的经济、教育、医疗等环境对于高学历人才缺乏吸引力，想吸引和留住具有农业生产经营管理能力的专业人才更是难上加难。缺乏专业人才导致合作社的转型发展更加困难。

4 供给侧结构性改革背景下我国农民专业合作社的发展出路

在农业供给侧结构性改革背景下，农民专业合作社应成为当前农业供给侧结构性改革的重要主体和引领者。农民专业合作社的发展经验也表明，推动农业供给侧结构性改革，精准实现去库存、降成本和补短板，也可以为农民专业合作社创造良好的发展机遇[3]。

4.1 着眼市场需求，从需求出发解决“卖难”问题

价值决定价格，供需关系影响产品价格，这是市场经济基本原理。解决农产品的“卖难”问题，就要分析需求、创造需求，加强农业供给侧结构性改革，使农产品品种和质量与消费者的需求相适应。数量层次的需求阶段已经度过，目前消费者更注重的是产品的安全、优质及特色。相关学者研究表明，当前我国中产阶级已达3亿人，他们所具有的购买力惊人且对优质农产品需求十分旺盛[4]。农民专业合作社要抓住这一需求特点，准确定位市场，发挥自身优势，为目标群体提供适销对路的优质农产品。这样的农产品市场表现好，不需要担心后续销售问题，能为成员带来较大的经济收益。

4.2 规范化发展多种类型合作社，成立合作联社

农民专业合作社主要包括生产合作社、消费合作社、供销合作社及服务型合作社。注册合作社多以生产类为主，服务类合作社数量较少。一方面是因为合作社资金有限，另一方面是因为合作社管理不够规范。小型合作社规模小、社员少，社员入社而集中的资源十分有限，因而合作社能提供的服务种类较少，在满足社员基本生产需求方面的能力有限。目前，农民专业合作社的平均成员数量不足百户，在市场中依然没有话语权，这是合作社农产品依然卖难的内在原因[5]。势单力薄的单个合作社做大并不容易，但合作社之间联合的条件在很多地区已经相对成熟。因此，大力发展同类合作社的联合社或者纵向基础上的配套联合社，是改善供给结构、提升农产品品质、促进三产业融合的必由之路[6]。合作联社作用范围更广，服务质量和种类所辐射的范围更广，对于市场把握也会更准确，针对市场变化做出供给侧结构方面的改革也会更有效。

4.3 促进土地流转，发展适度规模经营

党的十八届五中全会提出，要稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权的“三权分置”办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。通过实施土地流转，实现土地集中连片，便于集中统一生产、规范管理，实现产品的统一生产和收获，增加产品种植面积。根据农民意愿，村集体或合作社可以统一连片整理耕地，使农民以土地入股方式按股分配经营所得收益。鼓励农民在自愿、公平的前提下采取互换并地等方式解决承包地细碎化问题，避免浪费用地。鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地[7]。“三权分置”是继家庭联产承包责任制后的又一制度创新，通过这一政策的贯彻实施，将进一步促进土地资源的合理配置，对于促进农村剩余劳动力转移、提高农民收入等都具有重要意义。农民专业合作社应在农村土地改革的政策背景下，结合本地区实际，探索合适的土地流转模式，从而节省土地经营成本，促进合作社由生产者型转变为消费者型，促进供给侧结构调整[8]。

5 结语

近年来，在我国政府的积极引导下，农民专业合作社发展速度很快，在促进农民增收、保障国家粮食安全以及提供种类丰富的农产品方面发挥了积极作用。但是，我国农民专业合作社发展仍然存在诸多问题。处在供给侧结构性改革的时代背景下，农民专业合作社应与其他几种新型经营主体共同在供给侧结构性改革中发挥引领作用，在供给侧结构性改革的浪潮中身先士卒。农业供给侧结构性改革，一方面对新型农业经营主体提出了新要求、新任务，另一方面为其规范和创新发展提供了更好的制度和政策环境。尤其在农民专业合作社发展面临诸多困难的情况下，只有不断调整，农民专业合作社才能适应市场挑战，在激烈的市场竞争中赢得主动。

农民专业合作社的发展不会在短期内改善农民生活水平，提高农民收入。但作为新型农业经营主体，农民专业合作社有潜力、也有责任在供给侧结构性改革中发挥引领作用，引导传统农业向现代农业转变，促进新农村建设和新型城镇化发展。我们既要看到农民专业合作社发展过程中存在的问题，又要对农民专业合作社的发展充满信心。

参考文献

[1]朱雯.现代农业与新型职业农民培育研究[J].时代农机，2015（8）：148-149.

[2]张红宇.新型农业经营主体与农业供给侧结构性改革[J].中国农民合作社，2016（6）：9-10.

[3]崔宝玉.农民合作社与农产品供给结构调整[J].中国农民合作社，2016（6）：20-21.

[4]孔祥智.农民合作社要在供给侧改革中大显身手[J].中国农民合作社，2016（6）：33.

[5]彭建涛，杜俊涛.当前我国农业供给侧改革面临的问题与对策[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2016（7）：36-37.

[6]张照新.重视合作社在农业供给侧结构性改革中的作用[J].中国农民合作社，2016（6）：18-19.

[7]陈晓华.推进农业供给侧结构性改革要从五个方面抓起[J].上海农村经济，2016（4）：4-6.

[8]郭振宗.系统推进我国农業供给侧结构性改革[J].山东农业工程学院学报，2016（5）：7-10.