浅谈农村改革发展所面临的问题与对策

陈文先 张伟芳 黄国威

摘 要：中国是农业大国，农村改革发展是重点。随着城市化步伐加快，农村改革发展遇到了许多问题。因而，探究分析农村改革发展面临的突出问题现状并为其提出对策和建议，有着重大的现实意义。本文从人才、教育、基础设施三个方面进行分析，发现问题，并提出解决问题的对策。

关键词：农村改革;发展现状;对策

2018-2019年是乡村改革发展的跨越之年，国家相继发布了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》、《中华人民共和国电子商务法》等重磅文件助推农村改革发展，同时正式确定“中国农民丰收节”，农村农业即将迎来跨越式的发展。

现在针对农村改革发展中面临的突出問题，以A农村为例，进行实地调查，了解其在农村改革发展中面临的突出问题现状，包括农村人才问题、教育普及问题、基础设施问题做出深入的调查。对本村的人员展开问卷调查。

1 农村改革发展面临的突出问题分析

1.1 人才资源问题分析

推动农村发展，最主要的因素是人才。当前，我国的农村基层人才培养主要在在农村干部上，农村的绿化、基础建设、产业建设取得了明显的成绩。但是，对于农村改革发展的人才引进问题还遇到很多困难，比如说人才资源结构不合理的问题。图为走访A农村各界人士对本村的人才资源的看法，认为本村人才资源稀缺占33.33%、人才较少占57.41%、人才资源丰富占9.26%。

1.1.1 农村人才结构不完善，劳动者知识贫困

农村人才结构不完善，劳动者知识贫困是一种常态。如今大部分的农民都没有接受过专业的农业技术培训，知识水平程度不高，其中初小文化占大多数。农民去城市谋求发展，农村的学生读书后也谋求去城市发展，在城市生活定居，回到农村的几乎没有。不管怎么说，农民在现在仍是一个知识贫困群体。

1.1.2 缺乏专业性农业人才

当前我国农村改革发展正处在一个新的阶段。怎样进行农村改革发展？必须增加资金、技术、信息、基础设施等资源的投入，政府要针对农村目前基础设施不完善的问题进行调整建设。但各种资源中最活跃的还是人才，农村最缺少的资源也就是人才。但是必须重视人才的问题，没有足够专业的人才，投入的资源只能白白浪费掉。

1.2 教育资源问题分析

教育是一个国家持续发展的关键，在农村地区更是重中之重。在九年义务教育的背景下，农村的教育逐渐转变。在调查A农村的教育资源时，72.22%的人认为农村的教育资源一般，还需提高，14.82%人认为农村教育资源丰富，12.96%的人认为农村教育资源普及程度低下。

1.2.1 师资力量严重不足，教师分布不合理

在我国的乡镇中，教师资源分布不合理，而且分化比较严重。在调查对象的A农村，它的教师调整权利在于乡镇，在农村教学的在职教师由于村小学条件差，纷纷利用可以利用的资源要求调出村小学，去城镇中小学任教。这就导致城镇中小学教师资源浪费。这不仅仅无法保证教学的质量，又加重了乡村村民的负担。在农村的教育资源是那么有限，师资力量严重不足，导致教学的质量远远跟不上城镇。

1.2.2 教学硬件设施不足

据调查我国目前的农村小学教育设施比较缺乏。相对于城市的小学教学设备来看，农村的教学设备就显得落后。由于很多器材的缺乏，造成正常的教学活动受到限制。一些偏远农村的小学几乎没有什么教学科研活动，都是凭借着老师的讲述去了解世界，这就具有局限性。这些也使得部分的农村教师在教学过程中，没有创新性。

1.3 基础设施问题分析

欲先富，先修路，可见道路建设在经济发展中的作用。当前我国经过“十一五”、“十二五”的大力建设，农村基础设施，特别是生活基础设施建设已经取得了很大成就。在调查对象的A农村，有超过66.7%的村民认为农村的基础设施稀少，急需补充。少部分人认为设备较齐全，满足需求。

1.3.1 农村道路不足，质量差

第一，硬化路覆盖低，甚至有的地区连硬化路都没有，只有土路通行。道路不通不单单影响运输、通行，还影响到孩子们上学、地区的经济发展问题。在调查的A村只有重要的道路通硬化路，剩下基本为土路。第二，建设的道路质量都比较差，村民缺乏维护意识，道路使用不久就出现不同程度的磨损。

1.3.2 农村电网设备差且用电成本高

第一，农村电力设备出现不同程度的老化现象。其中有58.6%处于轻微老化的程度，13.8%处于严重老化的程度，急需修理替换。第二，农村电工素质低，违规操作的现象比较严重，安全意识不高，维护工作不到位，经常没有及时给农民解决问题。第三，经常出现电压偏低，且用电成本高。还有农村的平均电价高于城镇电价。

2 对策建议

通过农村改革发展面临的突出问题现状分析，我们针对人才问题、教育、基础设施三个方面提出解决问题的对策建议。

2.1 人才资源问题建议

2.1.1 加快农村人才市场建设

加强农村人才队伍建设，是解决新形势下“三农”问题的重要举措，也是乡村振兴的必然要求。尽快创造有利于吸引人才的机制和环境，积极向农村引进人才。既要包括财力上的投入，也要包括政策上的投入。政府要制定相应的优惠政策，在政策上予以支持，吸引人才反哺农村，利用其学识、技术、人脉、经验与资源建设农村，将强农惠农富农政策择优覆盖。鼓励大学毕业生和有农业技术专长的人才到农村开发创业，要把招商引资与招贤引智结合起来。利用良好的福利制度去吸引人才，把城市人尽可能多的吸引到农村来，让人才自愿下乡，使“三下乡”制度化，真正把人才引得来，留得住，用得上，解决农村人才引不进的问题，以加快农业农村经济发展。

2.1.2 加大对村干部、返乡务工人员培训

在调查问卷中，关于农村发展在人才方面应该怎么做这个问题上，加大对村干部、返乡务工人员培训是绝大多数村民认为的重点。对于村干部的选取，设置一定的考核和资格准入。在村干部任职期间，定期接受培训、考核。领头羊的能力在一定意义上决定了一群羊可以走多远。加大对村干部的培训是发挥领头羊带头作用的保障。对于返乡务工人员培训则是科学发展农业的保证，有了一定的知识水平才能更好地利用好资源，实现对农村农业的改革发展。

2.2 教育资源问题建议

2.2.1 加大政府教育经费的投入力度，落实义务教育

在农村家庭支付孩子上学费用越来越高的情况下，一些家庭因负担不起教育费用而致子女辍学的情况越来越严重。确保有充足的经费来开展农村教学工作。加大政府教育经费的投入，确保农村孩子不在为孩子上学钱而发愁，规范农村教育经费投入模式，尤其要全额保障九年制义务教育阶段的经费投入。除此之外，加大政府教育经费的投入也是切实的保障农村教师福利待遇。福利待遇的提高有助于教师提高教学积极性，吸引更高质量的教师资源，从而解决农村教师总体不足的问题。

目前我国农村义务教育还没有完完全全落在实处。九年的义务教育确实保障了很多农村小孩有上学的权利。但是读完初中的小孩世界观、人生观还不成熟，可是家里又没有足够的资金可以提供给孩子读书，孩子只能辍学。现在许多地方的高中教育实行高收费政策，甚至超出了农民的承受力，造成许多贫困家庭的学生根本上不起。这需要政府出面协调，切实解决高中教育的资金短缺问题。落实好义务教育才能解决好劳动者知识贫困的问题。

2.2.2 加大对教学硬件设施投入

硬件设施落后是目前农村教育一个最普遍的现状。巧妇难为无米之炊，再优秀的教师没有先进的教学设备也是难以确保教学质量。对于教学的电子设备，农村所拥有的寥寥无几。体育课没有操场，网络课没有电脑，音乐课没有乐器，这些情况在农村比比即是。加大对教学硬件设施投入是对教育的负责。没有课外活动的孩子们只能依靠老师的讲解去了解社会，了解世界。先进的教学设备也可以提高农村老师的教学热情，提高教学质量，从而进一步提高农村教育的整体水平，为农村教育改革垫定基石。

2.3 基础设施问题建议

2.3.1 完善农村公路建设，加强养护管理

完善农村公路建设最重要的是政府。以政府为主体，落实农村公路的更新换代工作。在落实建设农村公路建设的同时还需要对已有的公路进行养护管理。在实现农村硬化路这条道路上，任重而道远。政府可以对建设农村公路做一个规划，在规划中结合具体情况，从而实现农村公路建设的发展任务。在养护方面，可以委派专门的人员进行定期的质量卫生检查。以公告的形式对养护优秀的村庄进行表扬，反之亦然。

2.3.2 实施对电网设备监督奖惩制度

对于农村电网设备差的问题，我们提出一个新的建议，实施对电网设备监督奖惩制度，其具体主体的电力管理部门，根据电力管理部门实施的对电网设备监督奖惩制度，电力管理部门依据一线电力维修人员的维修电网设备的使用效率以及损坏率进行监督，作出评价，以评价的程度进行奖惩。此外，電力维修人员之间也可以进行监督，如能及时发现问题并及时解决，进行优秀评价。

政府可以制定优惠政策，吸引企业对电力资源开发进行投资，以鼓励、支持、承诺的方式给予支持，以此来降低农村用电成本，还可以增加税收。解决农村发展电费过高的问题。

参考文献

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