全民健身视阈下辽宁省公共体育资源配置途径研究

孙超 张凯

摘 要：公共体育资源是典型的公共产品，科学合理地配置公共体育资源是实施全民健身计划得以实施的基础，必须予以高度重视。文章阐述了公共体育资源配置的重要意义，指出了辽宁省公共体育资源配置的现状及问题，并提出了辽宁省全民健身公共体育资源配置的原则及建议。

关键词：全民健身;公共体育资源;配置;途径

简单说，公共体育资源就是指具有公共产品性质的各种有形的和无形的体育资源，也就是政府、社会提供给公共体育活动中的各种资源的总和。包括人力、物质及财力等有形资源及体育科研信息、管理、政策法规等无形资源。“既包括从事体育活动的物质产品和生产要素等硬资源，如自然生态环境、体育人才、体育经费、体育设施等，也包括闲暇时间、体育信息、运动技术、专利、商标、名誉、声望、民族体育传统和习俗等软资源。”显然，广大公众是公共体育资源所面对的对象，为其提供开展各类健身锻炼活动所需的资源。政府是公共体育资源配置的主体，公众则享受公共体育资源，属于客体。

1 公共体育资源配置的内涵及重要性

“所谓的体育资源配置是指将各种渠道获取的体育资源以一定的配置方式配置到各个组成部分，形成一定的資源配置结构，而如何合理分配和利用体育资源，是体育资源流向最适宜的地区和部分是体育资源配置的最终目标。”任何以分工为基础的社会都存在资源配置问题，可以说资源配置任何社会都大量存在的社会经济问题，公共体育领域同样要面临资源配置问题。资源配置主要涉及时间、空间和数量三方面问题。资源配置合理，就能节约资源，提高资源利用率，取得良好的社会效益及经济效益。因此，公共体育资源的科学合理的配置对全民健身活动、对提高人民的身心健康及体育事业的发展都有着重要意义。

资源配置的合理科学对于可以协调体育事业均衡发展，有效解决公共体育资源分布不均问题，使体育场地、设施设备等体育资源得到最佳配置;能促进不同地区、不同人群的全民健身活动及体育锻炼等公共体育活动协调发展;能很好的提高公民的身体素质，促进体育人才的质量和数量的提高;对节约公共体育资源，提高公众的文明素质和体育经济效益，促进全民健身等公共体育事业的和谐发展，具有至关重要的作用。

2 辽宁省公共体育资源配置的现状及问题

应该承认，辽宁省近些年体育产业有了一定的发展，尤其是十二届全运会，推动了辽宁体育资源的建设和发展，更是推动了公众体育健身的热潮的形成。但随着这几年人口的增长，公共体育设施资源十分紧缺，规模性的体育馆数量不多，难以满足公众的需求。除沈阳、大连外，其他大部分城市，尤其是县城的公共体育场馆、设施非常少，公共资源不均衡的问题十分突出。存在的主要问题有：

一是规模的公共体育馆较少以及资源分配不均衡，社会体育资源配置越位与缺位并存。越位方面，政府比较重视体育政绩，而对民生体育的关注则不够。表现为，对竞技体育资金等资源的投入及配置的比重比较大，而用于公共体育资源的投入的比例很小，使得公共体育资源一直处于短缺状态。缺位方面，在一些体育市场及领域，管理不到位，修缮不及时，缺乏规划，政府没有尽到应有的责任。

二是公共体育资源配置效率低，公共体育信息交流、管理及相关制度建设滞后。表现在，资源配置监管不力、资源使用效率较低等方面。相关的公共体育制度规定等很少，且不规范，全面性和操作性明显不足，相关行政条款的规定比较模糊，法律效力有限。一些场馆设施适合筹办竞技赛事，而不适合全民健身锻炼的需要，场地投入多、产出低，闲置严重，技术性浪费现象严重。此外，社会体育资源配给率也很低，人力、经费及场地设施的效率低。

三是公共体育资源配置不平衡，地区差异较大。表现在：首先，各城市之间资源配置不平衡引起的不公平，公共体育资源供给不足。其次，城乡之间资源配置不平衡。物力方面，乡村体育场地的匮乏。财力方面，城乡体育经费投入不成比例。人力资源方面，社会指导员绝大多数集中在城镇，农村几乎不存在。再次，体育领域内部的不公平。竞技体育、学校体育和公众体育受重视程度差别明显。学校场地占比高，竞技体育的资源配置也有明显的优势，但公众体育的发展缺得不到应有的重视，严重影响社会体育的资源配置。三是参与群体之间不公平。不同社会群体所享有的参与权利、机会不均等、也不公平。

3 辽宁省全民健身公共体育资源配置的原则及建议

3.1 全民健身公共体育资源配置应遵循的原则

公共体育资源配置是一个要考虑多元目标的体系，因此必须遵循以下原则。

一是公平优先，兼顾效率原则。公共体育的公益性和全民性的性质决定了体育资源配置必须坚持公平性原则，兼顾城乡、发达与贫困地区以及不同公众群体对体育的需求，解决群众体育低水平、不平衡、不全面的问题。尤其是农村体育事业还很落后，体育经费、体育设施和体育人才都非常短缺。同时，在强调公平配置体育资源的同时，还要重视配置效率。目前，体育资源的重复建设现象仍很严重，导致体育资源共享率低，设施和场地短缺和闲置并存。因此，有必要在体育资源配置中引入市场机制，打破资源占用上的条块分割和部门封锁，让有限资源生产出数量多、质量好的体育产品和服务。

二是注重社会效益，兼顾经济效益原则。公共体育资源的社会性，要求在体育资源的配置过程中必须坚持社会效益优先的原则，把关系民众身心健康的群众体育放在重要位置。当然，追求社会效益并非放弃经济效益。体育产业作为一个新兴的朝阳产业，发展形势方兴未艾，已成为拉动经济增长，吸纳劳动力就业的一个非常重要的引擎。这就要求我们在配置体育资源时把政府的调控和市场的调节有机结合起来，让市场的调节发挥其经济效益提高的作用。

三是政府投入优先兼顾社会资本原则。社会公益性与商业开发性的特点，其资源配置也分为政府和社会两条渠道。公益性要求政府义不容辞地担负起投资主体的角色，纳入国民经济和社会发展计划，由财政给予保障，没有财政投入就难以实现公平性和社会效益。财政投入能保障体育产品的公共性，但无法满足多样化体育消费需求。这就需要发挥市场调节的作用，使体育资源参与市场化运作，形成政府、企业、机构等各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资的多元化格局。如现行的兴办体育产业、发行体育彩票、接受赞助、捐助等都是很好的办法。“要积极培育体育市场，使一些非公益性体育活动，如体育欣赏、体育旅游、体育表演、体育培训、体育服装、体育器材、运动食品、体育药品、体育中介、体育信息服务以及把体育竞赛作为载体的广告等走向市场化、产业化和社会化轨道。建立起市场调节与政府宏观调控相结合的体育资源配置方式。”

四是市场配置优先兼顾均等的原则。市场配置资源强调的是以市场机制作为体育资源的配置的基本手段，并辅以政府计划干预的配置方式，使社区体育资源的配置更趋科学、合理，尽量避免不必要的资源浪费，保证公共体育资源的配置尽可能地发挥社会和经济的双重效益。均等是指合理调配，将公共体育资源均等分配。政府要协调自身的资源配置和资金调配，按照公平原则分配，以保障全民健身的公平性，调整地区间的差异。因为在全面健身理念中，居民不能因为城乡、地区等差异而有差别的进行健身和锻炼，差别的使用公共健身资源。

五是人本优先兼顾差异的原则。尊重民众的的意愿实施全民健身，强化人本观念，推广全民健身工作是政府为人民提供的服务，是政府的职责而非施舍或恩惠。在进行公共体育资源配置时，既要了解公众的需求，又能提供高质量的服务。同时要根据区域气候、民族风俗、体育传统等特点，有差异的配置体育资源。“差异是保证公平的前提，由于公共健身资源的配置主要是根据地区的人口和健身需求进行配置，因而地区间差异的调查和分析是进行公平、合理资源配置的前提，而公平是減少健身资源差异的保障，通过公平分配健身资源，能够缩小地区之间的健身资源差异。”

3.2 全民健身公共体育资源配置建议

近些年，辽宁省的竞技体育尤其是“三大球”等集体类项目，成绩下滑、人才流失，这与群众体育基础不牢、公共体育资源的配置不合理及投入不足不无关系。要将辽宁省建成体育强省，最重要的是合理配置体育资源，使体育资源得到科学、合理、充分的利用。提出以下建议。

一是建立共享机制，大力发展群众体育事业。全面开放教育系统及部分开放竞技体育的场馆、设备设施等体育资源，最大限度实现体育资源共享，以此促进公众体育健身的需要。要充分认识群众社会体育在全民健身锻炼的基础作用，重点加强对乡村的引领，鼓励农民利用农闲时间，加强体育锻炼，促进城乡协同发展。要着重改变以往单纯重视竞技体育和学校体育的观念，加强公共体育资源的配置。“在进行资源配置时要把社会体育提升到更高的高度来进行考虑，只有社会体育有了扎实基础，学校体育和竞技体育才能更好地发展，才能真正实现从体育大国向体育强国迈进。”

二是处理好竞技体育与群众体育和谐发展的关系。在提升竞技体育成绩的同时，不能忽视群众体育的发展。针对竞技体育资源闲置、社会体育资源不足的实际，要加大对公共体育资源配置的投入，使竞技体育资源和群众体育资源协调发展。体育资源的配置重要的是将体育资源合理配置到各部门、各地区、各系统，使各体育系统有效运转，使投入产生良好的社会效益和经济效益，对辽宁省而言，体育资源配置问题必须引起重视。我们认为，要在培养高水平优秀运动员的同时，更要积极发挥公共群众体育、学校体育事业，尤其是要有针对性地实施公共体育人才培养计划，发挥其基础作用，科学合理的配置资源，使体育资源得到有效利用，使体育事业得到长足发展，为辽宁省体育事业健康发展奠定良好基础。

三是完善地方法规及制度建设，规范资源配置行为。法规和制度是规范政府资源配置行为，保证资源配置规范实施并取得成效的根本。法制建设在资源配置中起着重要作用，是保证公平的关键。《体育法》和《体育物资保障制度》等法律法规中有关公共体育资源配置的条文很少，且操作性不强，说明有关这方面的制度条文比较欠缺，对于在公共体育资源配置实施过程中出现的违规、越位不公平等问题时，得不到有效解决和纠正。所以，需要不断修订、补充、完善，通过法律法规、制度建设来保障配置行为的规范有序。

四是通过市场机制和政府调控的有机结合实现公共体育资源的有效配置。市场机制有自由、灵敏和效应性强等优点，但也有其盲目、滞后等劣势。因此，市场不具备保证秩序的功能，如此，需要政府实行宏观调控。政府在实施宏观调控中，要对政府配置行政权力的形式、领域及环节、程序以及与其他配置主体的利益关系等明确界定，同时要增强政府行政人员依法行政的能力，不断强化和规范执政人员行为的法规建设。

五是利用各种资源，拓展公众体育服务范围。提高社会体育整体服务的重要一环是增加社会体育资源总量，包括完善体育公共服务体系，增加场所、场馆及设施设备等的建设;改革公共财政制度，多方筹措资金，加大公共体育投入;建立公共体育指导员的选配、培养等机制，增加数量，提高质量。要将各级各类学校的体育资源为公众体育所用，采取不同的激励措施，鼓励各类学校通过收费、出租或其它方式向公众开放场馆设施，提高利用率。鼓励体育老师深入基层，指导公众的全民健身公众体育活动。提高竞技体育的比赛场馆的利用率，通过有偿或无偿等各种方式向公众开放;鼓励高运动员、教练员、裁判员，抽出一定时间走进社区、走进学校、走进基层开展公益性活动，为社会体育服务。

六是不断优化资源配置，效率和公平兼顾。优化公共体育资源配置就是力求其最优化，提高配置效率。如体育场馆的建设，要更多地考虑公共体育的因素;在体育资源配置过程中，考虑按体育活动人口的多少进行配置、按体育活动人口的结构特征配置、按公众的爱好和兴趣配置场地器材等方式，避免资源配置的结构性失调现象出现，改变所有的活动场所的体育健身器材千篇一律、单调等问题，要注重资源的多样性和实用性，使相对有限的资源发挥最大功效。要制定政策措施，扶持偏远落后地区群众公共体育的开展，关注弱势群体，保障其权益，推进社会体育公共服务均等化。要增加提供便利残疾人活动的场地设施、建立专门老人和儿童健身乐园等，促进社会体育资源配置的公平性。

参考文献

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