发达国家交通应对突发公共卫生事件的措施

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美国建立了“规划引领、分级响应”的交通应急物流系统，日本建立了“预防为主、多式联运”的交通应急配送体系，英国形成了“垂直管理、多层次协作”的交通应急管理体制……本文总结分析了这些国家在应对突发公共卫生事件时，交通方面采取的有效措施、积累的经验和形成的模式，以期对我国交通运输领域应对突发公共卫生事件提供一定的参考。

／美国／建立“规划引领+分级响应”的交通应急物流系统

美国于2018年发布了《应急管理战略规划2018-2022》，其三大目标之一就是做好重特大灾害应急准备，强调政府和社会紧密配合，打通应急救灾物资运输“最后一公里”。同时，为了提高救灾物资发放的时效性，美国联邦应急管理署从整合国家、地方、商业组织和志愿者等已有的复杂物流网络开始，厘清关系和规则，加强灾后重建物资供应链研究，有效利用新兴物流和供应链的优势，确保救灾物资在灾后能快速被运送到灾区。

值得注意的是，美国所有防灾救灾物资的统筹调拨，均由联邦紧急事务处理部常设的应急物资调拨管理部门专门负责，其平时不仅负责救灾物资的管理储备，还预测各类救灾物资的数量和结构需求，一旦灾害发生，便根据灾害需求统一归口接收、调拨和发送各种救灾物资。

在应急物流的运作中，美国对灾害的快速反应能力及对有效信息的处理处于领先地位。基于对信息的分析和对数据的处理，能准确地预测出所需各类物资的紧急程度，将物资分类处理；准确地制定所需配送中心的位置和数量，保障救助配送网络的畅通；通过先进的信息技术和设备，最大程度地降低运输成本，缩短灾害的响应时间。

美国公共卫生应急系统由“国家—州—地方”三级构成，医药和用品等应急物资的储备也分国家、地区州、地方3个层次，不同层次应急物资的储备节点数、储备规模不同。因此，与应急物资储备层级及规模相对应，应急物资的交通物流运输和分拨也是通过国家(公路、航空)、州(公路、航空)、地方(公路、城市道路)三级系统来响应和实现。

自2020年1月21日美国确诊首例新冠肺炎病例以来，美国政府于1月23日发布了《预防2019年新型冠状病毒传播给家庭和社区人员的暂行指南》，要求确诊者不要使用公共交通工具，包括出租车。1月29日，美国宣布成立应对新冠肺炎工作组，该工作组将负责政府监测并控制和减轻新型冠状病毒的传播，同时确保美国民众获得最准确、最新的健康和旅行信息。1月31日，美国宣布新冠肺炎疫情对美国构成全国公共卫生紧急事件，要求自美国东部时间2月2日17时起，在此前14天内访问过中国湖北的美国公民入境美国时，接受最多14天的强制隔离，访问过中国其他地区的美国公民需接受健康检查并在接受监督状态下自我隔离最多14天，在此前14天内访问过中国的外国公民暂时不得入境美国，美国公民或美国绿卡持有者的直系亲属除外。此外，自美国东部时间2月2日17时起，中国飞往美国的航班须集中在纽约肯尼迪国际机场、洛杉矶国际机场、旧金山国际机场、亚特兰大国际机场、芝加哥国际机场、西雅图国际机场和檀香山国际机场7个机场降落。

在应对自然灾害、社会公共安全等重大事件时，美国应急运输建立了较为完备的应急体系，形成了以“行政首长领导，中央协调，地方负责”为特征的分级应急管理模式。

早在20世纪80年代，日本就建立了应急物资配送多式联运机制。

事实上，美国在2009年暴发了甲型H1N1流感病毒疫情，被WHO认定为“国际关注的突发公共卫生事件”后，美国政府已发布了多项防控重大流感疫情行动指南，例如2018年12月，美国疾病预防和控制中心(CDC)官网发布了《货运人员预防大流行性感冒指南》。这一指南主要是为政府部门、私人货运公司和出租车运输公司三大主体部门制定，旨在告知货运管理人员相关预防措施，尽量减少接触和传播。美国CDC针对货运业提出了与他人保持社交距离；做好个人防护工作，在流感盛行的情况下洗手是非常重要的做法；重视清洁驾驶室和拖车等提高员工对重大流感的防控建议。这些政策和建议措施同样适用于此次新冠肺炎的防控。

／日本／建立“预防为主+多式联运”的交通应急配送体系

早在20世纪80年代，日本就建立了应急物资配送多式联运机制。这种机制根据自然灾害的地理位置或泥石流、滑坡等地质灾害所造成的道路阻断、交通基础设施损毁等程度及因传染性疾病而造成地区隔离封锁等状况，科学确定救灾物资的装卸、运输、配送等事项。

对社会捐赠灾区的必需物资，及时汇集至距离最近的交叉转运站或应急救援物资库，经对物资细致分类和品类优化后，由专业物流公司统一配送至灾区。在应急物资的配送过程中，注重发挥铁路、公路、水运、航空等多式联运的优势，由政府部门统一负责、指挥和协调不同类型的运输方式开展通力合作，合理规划陆、海、空运输替代线路并要求自卫队协助交通管制和治安维护，以保障应急物资运输工具的优先安排、优先调度和优先放行，确保运输线路畅通和运输工具高效，使应急物资能在最短的时间送达灾区。

日本历来重视预防工作，建立了以“预防为主”的疫情事件暴发下国内交通应急响应体系。日本相关研究认为，全球性的新型流感病毒疫情每10年至40年会发生一次。为全力做好流感疫情防控工作，2013年，日本国土交通省联合外务省和厚生劳动省共同发布了《水际对策指导方针》，针对国外突发流行性病毒疫情，提出了如何处理海外国民或游客赴日的相关交通和防疫工作措施；2015年，日本国土交通省发布了一项“假设全国新型流感病毒大暴发的情况下如何维持交通业”的应对预案书，提出了其国内交通运输应对疫情的措施。这两份文件在充分考虑传染疫情最严重的情况下，对如何加强组织领导、支持配合防疫工作，并尽可能地维持交通运输良好运转、减少社会经济损失等方面，提出了指导性要求。

在应对突发公共卫生事件时，英国建立了“垂直管理+多层次协作”的交通应急管理体制。

自2020年1月15日确诊首例新冠肺炎病例以来，日本国土交通省海事局、港湾局、民航局、观光厅、汽车局等相关部门均对防控新型冠状病毒提出了一系列要求。国土交通大臣(交通部长)向相关厅局发出指示，要求各单位必须迅速且准确地提供相关信息、彻底贯彻“水际对策”。海事局、港湾局、民航局、观光厅向业界团体提出了关于彻底开展防止疫情的“水际对策”合作要求。海事局、港湾局、民航局更新了对入境口岸的管理措施，在机场、港口等重要关口加强检查、监控、信息通报等；民航局、海事局提出实行舱内防疫广播和发放“健康卡”的要求；汽车局要求巴士和出租车等业界团体向乘客宣传戴口罩的方法及勤洗手等防护知识，同时要求在车内、门店和公共汽车站等张贴宣传海报、分发宣传单；道路局要求各地分局及高速公路公司在沿路车站、公交终点站、高速公路服务区等人员密集场所实施传染病防控对策，并向访日外国游客告知呼叫中心联系方式等重要信息。

／英国／建立“垂直管理+多层次协作”的交通应急管理体制

英国设置了两个应对公共卫生事件的管理层级网，一是中央层面(战略层)，二是地方层面(执行层)。战略层主要负责政策的制定与终结、疫情的研究和判断、信息系统的构建和传达、应急协调和协作；执行层主要负责具体事件的应对、提供基本公共服务。英国建立了以社区为中心、自下而上的应对突发公共卫生事件快速响应体系，一旦某种新型病毒产生了，政府能在第一时间发现，迅速采取措施。总体上看，英国应急管理体系从中央到地方构成了一个立体网状的体制结构，形成了多层分工、上下联动、跨部门协作的运行机制。

在交通运输安全应急体制方面，英国成立了非常设机构的内阁紧急应变小组，并在内阁办公室设立国民紧急事务秘书处作为办事机构。在此基础上，把全国划分为9个直属中央政府领导、对内阁办公室负责的区域性管理局。

在交通运输安全应急法制和机制方面，英国政府形成了以地方政府为主、由属地管理的应急管理模式，形成了“金、银、铜”三级应急机制，通过法规、文件、标准等方法规范了应急工作要求。

自WHO认定新冠肺炎疫情为“国际关注的突发公共卫生事件”后，英国首席医务官将英国的疫情公共危险等级从低级升为中级，使政府能为各种可能的情况提前预案。交通方面，英国政府要求过去14天内从中国湖北前往英国的旅客(即使无不适症状)及过去14天内从中国其他地区到英国，并已经出现咳嗽、发烧、呼吸急促等症状(即使症状轻微)的旅客，在抵达英国后的14天内不得乘坐公共交通或出租车、避免去往公共场所，如确需出门办事(如接送子女上下学、购物等)，尽量请亲友代办或使用快递服务。英国政府在机场采取了针对中国旅客的监控机制，并派遣一队公共健康专家进驻英国希思罗机场补充机场常规医疗队伍，其中7名医师轮流值岗，负责测试中国旅客健康状况、处理疑似病例。政府已经建议英国所有机场采取同样措施。

（本文摘编自《交通运输研究》，有删减，题目为编者所加。）