守护桥梁

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2011年至2019年，交通运输部组织开展国家干线公路网重点桥梁监测工作，进一步了解了全国桥梁的总体技术与安全状况，掌握了各省份桥梁养护管理工作的基本情况，也调动了各级公路管理部门对桥梁养护管理工作的重视。

本刊编辑部全面聚焦目前桥梁养护中存在的问题及未来养护发展的方向，同时分享江苏、广东等六省市桥梁养护的具体措施，以期为读者带来启发和帮助。

安全、耐久是桥梁养护的永恒使命

自20世纪末建成江阴大桥后，我国又相继建成一大批包括港珠澳大桥、苏通大桥、杭州湾大桥、矮寨大桥等在内的具有世界水平的大跨径桥梁，取得了一批国际先进的科研成果，锻造了一批有国际竞争力的桥梁技术人才。我国公路桥梁建设实现了跨越式发展，桥梁保有量显著提升。

我国已建立了相对完善的公路桥梁养护管理体制机制。在《公路法》《收费公路管理条例》《公路安全保护条例》等法律法规和《公路养护工程管理办法》《公路桥梁养护管理工作制度》《交通运输部关于进一步加强公路桥梁养护管理的若干意见》《公路长大桥隧养护管理和安全运行若干规定》等一系列管理制度，以及《公路桥涵养护规范》《公路桥梁技术状况评定标准》等技术标准指导下，一些省份因地制宜制定出台了地方公路桥梁养护管理制度和技术标准，明确了桥梁养护管理主体责任和养护标准，实施了桥梁养护工程师制度，建立了包括日常巡查、经常检查、定期检查、特殊检查、技术状况评定的桥梁例行检查评定工作体系，使我国公路桥梁养护管理体制机制逐步完善。

同时，我国危桥治理也成绩斐然。2001年以来，交通运输部组织实施危桥改造工程，各级交通运输部门投入危桥改造资金1236.9亿元，其中车购税资金562亿元，改造危桥5.13万座。尤其是“十三五”以来，公路部门不断加大危桥改造实施力度，投入危桥改造资金415.4亿元，其中车购税资金223亿元，改造危桥1.87万座。通过实施危桥改造工程，危桥数量和比例显著下降。

据不完全统计，美国60多万座桥梁中约有30%存在结构性缺陷或老龄化问题，大量20世纪50年代至60年代修建的桥梁基本达到设计使用期，面临着再利用难题；部分欧洲国家如法国、德国、挪威和英国等需维修的桥梁数量也达到总数的30%左右。桥梁老龄化是自然规律，我国也面临这一问题。同时，由于我国地域广阔，自然灾害频发、超限超载多发等，也给桥梁养护造成了一定的压力。

据统计，2010年以来，因洪水、滑坡、台风等自然原因和超限超载等车辆原因，造成桥梁垮塌事故占事故总数的70%以上。尽管针对货车非法改装和超限超载治理的工作已取得了显著成就，但整体治理形势仍不乐观，交通运输领域结构性矛盾依然突出，由此引发的桥梁安全事故仍时有发生。同时，因部分早期建设的桥梁存在防灾标准偏低，桥位水文地质条件发生变化，桥梁防冲刷、过水能力不足等问题，在遭受强降雨、台风等灾害性天气引发的洪水、滑坡、泥石流等自然灾害侵袭及人工泄洪时，容易发生垮塌事故。因此，桥梁养护工作不能松懈。

此外，我国桥梁养护治理能力有待提升。目前，部分公路尤其是农村公路受经济条件限制，桥梁日常养护、检查评定、加固改造资金投入不充足，养护市场化水平还需提高，部分基层桥梁养护、检测、设计、施工等从业单位和技术人员的经验仍有所欠缺。

未来10年，我国21世纪以来建设高峰期修建的桥梁运行安全风险将逐步加大。同时，目前约有18%的早期建设的老旧桥梁荷载标准低于汽-20和公路II级。由于经济社会快速发展，交通量快速增长，车辆大型化、重型化趋势明显，这部分老旧桥梁不能完全适应公路运输荷载特征的变化，需要被重点监测和关注。

提升桥梁运行安全水平和耐久性是桥梁养护工作永恒使命。桥梁养护既要着眼于眼前养管工作的实际状况，立足基层的养管特点，又要着眼全局和未来发展趋势，围绕建设交通强国的总体要求，从人、车、设施等方面全方位提升桥梁养护管理水平。

深入推进桥梁养护管理规范化、标准化、精细化

桥梁养护工作中必须落实好桥梁养护管理责任主体，参照相关的技术规范要求，逐步推动桥梁养护作业标准化，积极推进养护工程示范建设，树立标杆作用；结合本地区实际情况，制定地方标准和技术指南。结合现代公路养护工程管理制度建设，推进公路养护市场化，建立从业单位信用评价体系，加强桥梁养护工程检测评定、设计、施工、质量监督、交竣工验收全过程管理，逐步开展桥梁加固后评估，完善桥梁技术状况评定、适应性评定和耐久性评定。

加大车辆超限超载治理力度

在做好高速公路入口治超的同时，深入贯彻落实联合治超工作机制，进一步加大普通国省干线和农村公路车辆超限超载治理力度。协同相关部门加强源头治理，切实做好车货源头监管，落实“一超四罚”。加强科技治超，加快推进治超联网平台建设，开展非现场执法试点应用。合理配置资源，加强重点桥梁和关键点段治理。

持续开展危旧桥治理

继续加大四、五类桥梁改造力度，积极争取地方政府支持，加大危桥改造资金地方财政投入。对已排查出的危桥要统筹安排、分类治理。实施隐患桥梁分级挂牌督办制度，持续跟踪督促整改，坚决杜绝因桥梁改造不及时、管控不到位发生桥梁安全事故。同时，开展桥梁预防性养护，提升桥梁耐久性。将技术状况为三类的病桥纳入改造范围，对部分使用年限长、建设标准低、抗灾能力弱、安全风险高的桥梁实施提质升级改造。

加强特大型桥梁养护管理工作

必须充分认识特大型桥梁在路网中的重要地位和安全风险，按照交通运输部《公路长大桥隧养护管理和安全运行若干规定》，选取本地区重点桥梁建立分级监测制度，定期开展技术状况和养护管理情况检查，及时掌握桥梁运行安全情况。

根据桥梁特点，单独制定养护手册，在现有标准规范的基础上，进一步细化检查、评定、养护工作要求，形成标准化工作流程。

加强桥梁通行安全管理，单独设置称重和监控设备，防止超限车辆通行。对于跨通航水域的特大型桥梁，要根据通航情况加强桥梁防船舶碰撞能力建设，并制定相应应急处置预案。

积极研发应用先进技术

依托现有桥梁检查评定机制，构建桥梁运行状况和技术状况数据库，建立桥梁养护管理平台，打通桥梁养护管理各环节，充分应用物联网、云计算、大数据、BIM等信息技术，提升养护决策科学化、信息化、智能化水平。大力推广快速检测、养护施工技术，鼓励桥梁养护自动化巡检装备的应用，提高检查效率。鼓励有条件的桥梁建立桥梁结构运行监测系统。结合工程实际，对于钢结构疲劳等养护技术难题加强科研攻关，提升桥梁耐久性。

进一步夯实桥梁养护工作基础

积极争取地方各级政府财政支持，多渠道筹措资金，加强桥梁养护资金保障。严格执行桥梁养护工程师制度，按照权责利一致的原则建立职业激励保障机制，调动桥梁养护技术人员积极性。加强优秀拔尖人才、急需紧缺人才、科技创新人才吸收引进，培养新型专业化公路人才队伍，真正做到“让专业的人去做专业的事”。同时，加大桥梁养护技术人员培训和考核力度，为基层和一线职工创造“再学习”的机会，提供养护技术交流和培训机会，实现桥梁养护人员的梯队化建设，提升桥梁养护从业人员整体素质和专业能力。

江苏 加大养护资金投入 注重早期病害处置

认真做好桥梁检查

江苏省对所有桥梁均实行“两证”（桥梁卡片身份证和技术状况评定健康证）管理，对公路桥梁实行分级检查。将经常性检查记录表作为公路养护工区的基本台账资料之一，养护单位每月对所有桥梁的经常性检查不少于一次，对技术状况较差的桥梁，加大观测频率，密切关注病害发展趋势。实行技术状况季报制度，根据每月巡查和定期检查结果每季度收集汇总桥梁技术状况信息，加大对桥梁技术状况动态情况跟踪频率。实行公路桥梁定期检查，严格按照《公路桥涵养护规范》要求，委托社会专业机构定期全面调查所有桥梁，检查频率为每一年或两年一次。江苏省还委托第三方机构复核各市定期检查结果，从而确保定期检查准确性。

加大改造维修力度

江苏省坚持“预防为主，防治结合”的方针，对于少量出现的三、四类桥梁，均果断采取相应处置措施，经过专家论证或检测鉴定确属危桥的，无论是否在年度既定改造计划内，均按照“发现一座、确认一座、改造一座”的原则，保证改造资金，及时消除隐患。2019年，江苏交通控股公司投入高速公路桥梁养护费用5亿元，修复养护0.9亿元，普通国省道公路桥梁养护投入2.6亿元；农村公路危桥2019年投入1.9亿元，完成2188座。

实施桥梁结构健康监测

江苏省率先开展了公路桥梁结构健康监测，对系杆拱、钢桁架、斜拉桥、悬索桥等特殊桥型实现监测全覆盖，对大跨径常见结构型式桥梁，综合技术状况、桥龄等因素，选择性纳入监测体系。2014年，江阴大桥实施的全桥结构状态检测和评估是国内首创，以此为开端，江苏省率先在高速公路上实施长大桥梁结构健康监测，建立了覆盖全省的长大桥梁健康监测数据中心和养护管理平台。普通国省道公路桥梁结构健康监测自2015年开始，目前已建成运行63座桥梁结构安全监测系统。

开展提升公路桥梁安全防护能力专项行动

江苏省开展了公路桥梁安全防护专项排查，于2018年12月制定并下发了专项行动工作方案，计划于2020年基本完成所有公路桥梁安全防护专项行动。经排查，高速公路桥梁安全防护三类一座，已完成拆除重建；普通国省道公路桥梁安全防护三类271座，目前完成10座，此外防抛落网62座已全部完成；农村公路桥梁安全防护三类492座，目前完成118座。

大力推进桥梁养护科学化水平

高速公路、普通国省道公路、农村公路桥梁均建立了信息管理系统，实行科学决策，实现了全生命周期数据在线管理。针对钢箱梁疲劳问题，首次构建了钢箱梁疲劳病害的“检测、评估、维修、跟踪”成套技术体系，建立了疲劳开裂等级动态评估方法；对钢桥面铺装技术这一世界性难题，采用双层热拌环氧铺装，将钢桥面铺装寿命从4年延长至10年以上。率先开展长大桥梁动态健康监测，完成基于BIM技术的高速公路桥梁养护管理系统；普通国省道公路大力推进养护科学决策。在国内首次对既有悬索桥增设主缆除湿系统，将主缆湿度由98%成功降低到43%。为了完成技术储备，江苏在国内首次开展长吊索更换技术研究，并率先通过350万次疲劳加载试验评估了服役20年后吊索的受力性能。

大力推广钢结构桥梁技术

江苏省坚持“政策引导、市场为主”，有序推广钢结构桥梁。省交通运输厅组建了推进江苏省钢结构桥梁建设工作领导小组，组长、副组长分别由厅主要领导、分管厅领导担任。

2016年11月，江苏省印发《省交通运输厅关于推进我省公路钢结构桥梁建设工作的通知》，2017年5月制定《江苏省公路钢结构桥梁推广实施方案》，确定五峰山过江通道南北接线等7项钢结构桥梁示范工程项目，组织了12项钢结构桥梁科研项目攻关。2017年12月，促成48家单位成立了江苏省钢结构桥梁产业联盟，整合江苏省钢桥全产业链力量，充分发挥市场主体作用，制定了三年规划，形成了标准图集（送审稿）约10项，行业、地方及团体等各类标准约15部，主办、协办全国技术交流大会10余次。近两年全省新建桥梁约1546座，其中钢桥75座，占比4.85%，较“十三五”初期的1%显著提高。

问题:

·公路行业多年快速发展积累的体制性、结构性问题较为突出。承担行政职能事业单位分类改革、交通运输综合行政执法改革等带来部门协作新的问题，普通国省道事权和支出责任尚未调整到位，全路网的整体规划、统一管理不够有力。

·公路养护压力逐年增加。国省道建设红利日趋消退，江苏公路普遍路龄长，桥梁维护工作日益繁重。随着高架桥及隧道大型构筑物配套设施增多，养护成本不断增加。

·公路治理能力亟待提升。超限运输治理、路产路权保护、公路保畅保安、养护市场化监管、公路行业信用体系建设有待加强。

·行业创新能力仍显不足。公共服务设施建设、运营、管理机制有待进一步创新，“云、大、物、移、智”等现代信息技术与公路养护管理的融合应用任务道远，公路大数据业务应用存在短板，深层次数据挖掘应用亟待完善。

广东 严格执行安全运行十项制度落实桥梁养护管理

广东省责任划分制度明晰、桥梁信息公开、基本落实养护资金，但是重建轻养情况在全省仍比较突出；落实了每个桥梁管养单位均配备桥梁养护工程师，但是由于机制体制原因，部分桥梁养护工程师的技术职称无法满足相关规定的要求；按照桥梁养护规范做到例行检查，并根据桥梁的技术状况等级采取相应的处置措施，高速公路和普通干线公路基本能够做到一桥一档，但是部分修建年限较长的农村公路桥梁缺少桥梁原始资料的情况较为突出。2019年广东省公路事务中心组织开展了四期桥梁养护工程师培训，培训人次达500人。广东省落实桥梁挂牌督办制度，目前挂牌督办的桥梁有虎门大桥辅航道桥和三水大桥。

列支专门费用 建立四五类桥梁技术状况统一核定标准

参照交通运输部的做法，广东省每年在部门预算中列支专门费用开展重点桥梁的抽查工作，以督促各级公路桥梁管养单位落实桥梁养护相关的制度和规范。

四、五类桥梁技术状况的复核由省公路事务中心负责，并引入第三方技术力量复核把关，全省统一核定标准。同时，开发了系统软件对四、五类桥梁技术复核工作进行了全过程跟踪，具有可视化、资料齐全、操作简便、高效率等诸多优势。对于一些结构简单、病害明显的中小桥梁，县（区）级桥梁管养单位上报、市级桥梁养护工程师初核、第三方技术力量复核、省级桥梁养护工程师核定仅需不到半天的时间。

编印桥梁水下基础隐患检查及处置指导意见

由于现行的《公路桥涵养护规范》《公路桥梁技术评定标准》，桥梁养护管理办法、文件，缺乏桥梁水下基础隐患检查详细、操作性强的技术细则，而广东省老旧桥众多，浅基础安全形势严峻，为此广东编制印发了《广东省公路桥梁水下基础隐患检查及处置指导意见》用于指导扩大基础、沉井基础、其他人工挖孔桩且埋置较浅的桥梁基础，以及采用其他结构形式、埋置较浅、抗洪灾能力弱的桥梁水下基础定期检查及处置。

编制在役桥梁防碰撞设施和防撞预警系统工作指南

广东省水网密布，跨江跨河桥梁众多，是公路桥梁的一大特点。近年来，发生了多起船舶碰撞桥梁的事故，造成了巨大的经济损失，给桥梁管理部门带来了巨大的社会舆论压力。因此，广东省交通运输厅组织技术力量编制了“在役桥梁防碰撞设施和防撞预警系统工作指南”，目前正在征求意见阶段。

问题:

·部分桥梁定期检查深度不足。粤东西北部分经济落后地区市、县公路管理部门资金紧张，未能足额安排桥梁定期检查经费，桥梁定期检查没有费用租用桥梁检测车或委托检测单位实施，故定期检查达不到规范要求的技术深度。管养单位难以及时发现桥梁的早期病害，桥梁安全隐患不能做到及时发现及时处理。

·珠三角地区的船舶碰撞桥梁的风险仍然很高。由于珠三角地区水网密布，随着省内水运事业的飞速发展，船舶日趋大型化，船舶撞击桥梁的事故时有发生，严重危及桥梁运行安全。据统计，近年来船舶碰撞桥梁的事故75%以上发展在珠三角地区。

·涉铁桥梁养护管理工作协调难度大。由于与铁路管理部门的沟通协调机制不完善，涉铁桥梁的养护、检查和维修加固工作难以开展，桥梁的技术状况难以及时掌握，存在一定的风险。

·桥梁养护工程师队伍稳定性不足，整体素质有待提高。市、县级桥梁养护工程师队伍难以留住有经验、有技术的人才，人员更换较为频繁，桥梁养护工程师队伍的整体素质及稳定性不高。同时大部分桥梁管养单位为参公管理单位，其负责桥梁管理养护的技术人员往往属于参公管理人员，无法评定技术职称，造成了实际负责桥梁养护的技术人员不具备桥梁养护工程师资格的问题。

广东省公路管理机构对全省国省道普通干线桥梁行使行政管理职责；市县（区）公路管理机构负责所管辖的国省道干线桥梁养护管理的具体组织工作；市县（区）地方公路管理机构负责所管辖的地方公路桥梁养护管理的具体组织工作。机构改革后，各级管养单位的职责目前暂时维持未变。

江西 理顺桥梁管养机制落实桥梁养护管理责任

江西省按照“统一领导，分级管理，谁主管，谁负责”的原则，进一步理顺桥梁管养机制，完善了相关桥梁管理规定和处置措施，层层落实桥梁养护管理责任。

加强隐患排查及时掌握桥梁健康状况

江西省公路桥梁实行“三级检查”制度，层层把关、严防死守。2019年，各级桥梁管养单位全面、快速、有效对在建和运营桥梁安全状况开展了拉网式摸底调查，在雨季、汛期前后加大巡查力度，利用河流枯水时期对涉水桥梁桩基、河床下切情况实施专项调查，及时掌握桥梁技术状况及可能影响桥梁安全的因素，并完成技术分析与分类处置。加大力度对桥梁安全保护区的排查和治理，重点清理非法采沙、取土、桥下堆积物等，确保桥下安全。

加大资金投入加快危桥、病害桥梁处置

江西省不断加大危桥改造资金尤其是各级财政资金的投入力度，危桥改造速度明显加快。省高速集团每年投入桥梁养护专项资金3000万元至6000万元，维修处置高速公路桥梁病害。同时，为破解普通国省干线公路危桥改造资金难题，2019年省级自筹资金20 62万元对部分已下达部车购税项目按中央苏区补助标准进行资金补齐。同时，督促各设区市政府严格按照与省政府签订的目标责任状要求，每年按照市、县两级财政预算收入总额的2.5%安排配套资金。

加大治超力度认真落实十项制度

江西省普通公路自2013年底全面取消收费后，超限超载车辆急剧增长。省政府召开了深入开展货运车辆超限超载治理工作电视电话会议，印发了《全省深入开展货运车辆超限超载治理工作方案》；2017年省政府出台了《江西省货物运输车辆超限超载治理办法》，从落实地方政府主体责任、联合执法、源头治理、路面治理等方面建立治超机制；成立了由治安、交警、路政、运管人员组成的联合执法队伍，依托超限超载车辆检查站点开展联合执法，严格执行“四个一律”严管重罚措施；推进科技治超，在25个超限超载车辆检查站安装电子警察抓拍系统，引导车辆自动进站检测，制定完成《全省不停车检测点布局规划》。治超工作取得了明显成效，同时危桥比例逐年下降。

江西省交通运输厅还认真贯彻落实交通运输部《关于进一步加强公路桥梁养护管理的若干意见》，印发了“实施意见”，督促各级交通公路部门认真落实桥梁安全运行十项制度。重点是明确桥梁管养责任单位，建立桥梁养护工程师制度，桥梁检查、检测工作进入常态化，特别是对存在安全隐患的桥梁，及时采取相应处置措施，加大了桥梁病害处置的资金投入力度，有效提高了桥梁技术状况等级。

开展桥梁健康监测实时掌握桥梁运营状况

江西省按照交通运输部的要求重点开展了特殊长大桥梁的在线健康监测工作，全天候多方位掌握桥梁运行状况，为桥梁维护与病害处置提供基础资料。目前，江西省公路桥梁设置了较完善的桥梁监测系统主要应用于杭瑞高速公路鄱阳湖大桥、福银高速公路九江长江公路大桥、国道353线三阳特大桥、都九高速公路鄱阳湖二桥，目前运行良好。

问题:

·桥梁养护技术人员匮乏。由于基层条件艰苦、待遇不高，一有机会就出现桥梁养护工程师转岗或跳槽现象，而新补充的桥梁养护技术人员往往是刚毕业不久，掌握的桥梁技术知识不够全面，经验欠缺。技术人员流动大，导致出现了在岗不持证现象，不利于桥梁养护事业的发展。

·桥梁养护经费不足。随着公路里程的增加及桥梁通车时间的增长，桥梁养护资金需求持续增长，资金压力越来越大。近几年，由于物价水平的上涨，特别是人工工资、材料价格猛涨，桥梁养护经费更显不足。

·补助偏低，地方配套资金占比过大。目前贫困地区危桥重建补助标准为每平方米3800元，拆除重建的单价至少在每平方米5500元以上，地方配套压力大。

·公跨铁立交桥日常养护困难。由于公跨铁立交桥的特殊性，导致公路部门桥梁养护人员很难及时下到桥底进行日常养护检查，所以目前全省大部分公跨铁立交桥的日常养护不是很到位。

湖南 加强跟踪监测和专项处置强化隐患处置和应急管理

加强顶层设计 建立桥梁管养长效机制

湖南省先后制定了《湖南省普通国省道公路养护管理办法》《湖南省公路养护检测与评定工作制度》《湖南省公路桥梁养护管理工作制度》《湖南省长大桥隧养护管理和安全运行实施细则》《特殊结构桥梁养护管理规程》《湖南省普通公路危桥改造工程实施指导意见》等一系列养护管理性文件，完善了桥梁养护管理制度体系。

健全机制，压实工作责任。首先，健全领导机制，建立一把手为第一责任人、分管领导为直接责任人、职能部门主要负责人承担分管范围内工作责任的领导机制。其次，健全工作机制，建立了省、市、县三级桥梁检查监控体系，重点加强省级桥梁抽检和养护巡查，监督桥梁养护和安全运行管理工作正常开展。最后，健全考核机制，桥梁养护纳入年度交通运输发展目标考核，坚持年终专项考核与日常巡查相结合。

在强化治超方面，湖南省按照政府主导的原则，以“四路同治”为目标组织开展治超工作。在强势推进全省超载超限治理的基础上，对重点桥梁设置治超站，落实超载禁入措施，确保重点桥梁安全。

落实管养主体责任 加强桥梁检查工作

湖南省政府下文明确了高速公路、普通干线公路、农村公路桥梁养护的责任主体。高速公路桥梁管养责任主体为高速公路经营管理单位，农村公路桥梁管养责任主体为县（市、区）人民政府；按照新的事权划分的原则，湖南的普通干线公路桥梁养护管理将由省、市共担。同时，湖南省严格实施一座桥梁一名养护工、一名桥梁养护工程师、一名责任领导的“三个一”责任制，并通过桥梁信息公示牌，向社会进行公开。

从2013年开始，湖南省针对特大桥、特殊结构桥梁，以及单跨大于60米或桥长大于500米及以上的桥梁建立省级重点桥梁库，参照交通运输部重点桥隧监测工作，年抽检国省道桥梁约25座，2019年增加到35座，并将抽检结果纳入公路年末养护考核，实行省、市挂牌督办。

2019年，湖南出台了《湖南省高速公路路况服务质量与收费标准挂钩管理暂行办法》，将高速公路桥梁技术状况、桥梁养护规范化纳入高速公路路况服务质量考核，进一步完善高速公路桥梁检查监控体系。

湖南省桥梁管养单位和监管单位严格按规定设置桥梁养护工程师，并对符合相关要求，且经培训考试合格的桥梁养护工程师实行上岗登记，统一管理。

加强跟踪监测和专项处置延长桥梁使用寿命

分类处置。根据桥梁检查和技术状况评定结果，严格按规定采取分类处置措施。湖南省将桥梁小修保养和例行检查工作纳入小修目标任务考核，作为国省干线年度养护工作考核的一项重要内容。积极推进桥梁预防性养护，利用信息化手段，完善巡查、检查等事先防范措施，树立主动防护理念，提升桥梁使用寿命。

跟踪观测。对技术状况为三类及以上桥梁，跟踪观测冲刷深度、裂缝宽度、各部位标高变化等病害演变发展情况。坚持技术状况为三类的桥梁每10天观测一次、技术状况为四类的桥梁每3天观测一次，技术状况为五类的桥梁每天观测一次，必要时需现场不间断监测。

专项行动。通过适时组织“桥隧养护专项行动”，集中时间、集中力量推进桥梁检查、维修及应急管理等养护管理工作常态化。2019年上半年，按照《提升公路桥梁安全防护能力专项行动技术指南》有关要求，核查和评估全省公路桥梁防护设施设置情况，并形成了改造清单。

强化隐患处置和应急管理严格防控风险

湖南省按相关规定开展运营桥隧技术状况检查和评定，建立危桥改造工程项目库，统一管理和加强各项监控措施，确保安全；对检查评定为四、五类的桥梁立即报告当地政府，采取限载通行或封闭交通等交通管制措施，落实绕行方案和病害监控，并及时向社会发布信息公告；每年针对雨季、汛期、冰雪等极端天气开展一次至两次公路桥梁安全隐患排查，形成隐患台帐，按照“发现一处，整治一处”的原则进行处置和销号。

加强巡查。湖南省公路事务中心每年组织专业检测单位对国省道桥梁的日常养护和安全运行情况进行专项巡查，并按巡查情况分类纳入养护目标任务考核。

全力推进危桥改造。湖南省增加了对五类小桥的省级补助政策。2014年至2015年，省政府在危桥改造部补助标准基础上提高50%。2016年至2018年，对纳入省级危桥改造项目库的四、五类桥梁，省财政给予专项补助。2019年后，农村公路由县（市、区）自行建立危桥改造项目库，省按照“先改造，后奖补”的原则给予一定比例的补助。

加强信息化管理和技术培训提升桥隧智能化管理水平

2016年9月，湖南省高速公路精细化养护管理系统正式上线，实现了桥梁信息、经常性检查及定期检查信息化规范管理，桥梁养护工程师可利用系统进行桥梁日常巡查、经常性检查等工作，并随时调阅桥梁的详细检查情况，有针对性地关注病害发展并制定相应的养护措施。

从20世纪90年代开始，湖南省在普通干线公路推广应用公路桥梁管理系统，建立了桥梁基础数据库。从2017年开始，湖南省对原系统升级改造，开发基于手持移动终端和智能化App的桥梁养护管理系统，桥梁养护工程师和养护人员只需携带手机App便能开展桥梁数据采集、巡查、经常性检查、定期检查等日常养护工作，增加了路线导航、人员定位、巡查轨迹、提醒预警等功能，同时通过系统对桥梁档案管理、养护资金落实、桥梁检查、分类处置等，为桥梁安全运行十项制度落实情况做出综合评价。

贵州 “四个加强”提高公路桥梁养护的管理水平

加强桥梁养护管理制度建设

明确职责，2011年印发了《贵州省公路桥梁和隧道养护管理工作实施细则》，细化全省桥梁养护管理有关工作，明确各类桥梁的管养单位和监管单位及责任。同时，每年初结合上一年度桥梁养护工作实际，制定年度全省公路养护工作要点，并将桥梁养护相关工作要求纳入目标绩效考核，强化了责任落实。

明确规则，将《关于进一步加强公路桥梁养护管理的若干意见》发布的桥梁安全运行十项制度作为当前桥梁养护管理的根本规则，多次组织管养单位学习，并要求各单位结合《公路桥涵养护规范》，在桥梁养护管理中严格执行。从目前执行情况来看，各单位在养护资金的使用、桥梁养护工程师制度的落实、国省道危桥的管理及分类处置、例行检查、年度报告等方面能够按照相关要求有效执行。

按照交通运输部《公路长大桥梁养护管理和安全运行若干规定》的要求，省交通运输厅印发了贯彻落实意见，并建立了省级长大桥梁目录，同时将省级长大桥梁管养情况纳入省级重点巡查内容。目前，全省正在全面推进长大桥梁（索结构）监测体系建设，计划建立省级重点桥梁监测中心，通过中心实现对所有重点桥梁的监测管理。

加强部专项工作落实

全面整治部挂牌督办桥梁安全隐患。2011年至2018年，交通运输部开展国家干线公路网桥梁巡检工作以来，挂牌督办桥梁共5座，其中部级挂牌桥梁一座，省级挂牌督办桥梁4座。目前，部省级挂牌督办桥梁已完成整改和摘牌工作。

全面开展提升公路桥梁安全防护专项行动。全省共排查出需要提升防护设施的公路桥梁6034座，处置投资估算4.9亿元；目前，相关单位已按照要求制定了详细工作计划，并及时开展设计及施工工作，确保按时完成任务。

全面开展独柱墩桥梁安全运行的排查整治。组织排查评估全省独柱墩桥梁，共排查出独柱墩桥梁260座，其中34座未能通过最新的桥梁设计验算规范标准中抗倾覆验算的要求，已要求相关单位制定了专项改造方案，力争在2020年9月份以前完成改造。

持续整治改造农村公路危桥。最近3年共投入资金12.7亿元，实施农村公路危桥改造757座，农村公路桥梁安全通行能力显著提高。

加强桥梁养护管理工作

持续开展全省公路技术状况监测工作。在管养单位自行开展定期检查的同时。从2016年起，省交通运输厅每年都委托专业检测机构开展全省高速公路技术状况监测抽检工作，覆盖全省重点桥梁。2019年，范围覆盖高速公路、国省干线公路、农村公路，通过抽检深化桥梁定期检查工作，确保结构安全。

引入桥梁定检咨询服务，规范定期检查。贵州省桥梁每年定期检查涉及结构类型多、数量大，且部分桥梁运行时间较长，早期病害类型突出，通过引进咨询单位全过程跟踪检测单位的桥梁定检工作，有效提升桥梁技术状况管理水平。

加强桥梁养护保障体系构建

贵州省作为交通强国建设第一批试点单位，已按照《交通强国建设纲要》的相关要求制定了《贵州省交通强国建设试点实施方案》，并重点突出了“强化桥梁运行本质安全”的相关内容，从桥梁建设、养护两个方面，提出3个重点突破内容。

提升桥梁建设品质。正在制定《山区公路“平安百年品质工程”桥梁专项行动实施方案》，力争通过提升材料耐久性，减少后期养护。

提升桥梁养护管理信息化水平。针对既有桥梁信息化平台存在的采集数据存储零散、业务管理协调不畅、数据“汇通用”水平过低、整体维护应用不足，信息“孤岛”问题突出等现状，研究构建数据采集、维护及运用标准体系，整合各管养单位信息化管理平台，实现数据统一管理。

规范桥梁养护保障设施建设。针对山区公路桥梁高墩、支座等特殊部位在养护过程中不易到达、检查困难等实际问题，研究制定山区公路桥梁检修通道的设计、施工指南。

问题：

·国省干线、农村公路危桥改造任务繁重，资金压力巨大。农村公路存在四、五类危桥亟需改造，但是危桥改造资金非常紧张。

·科学决策和评价体系与现实需求有差距。桥梁养护管理工作相关科学决策制度、标准规范还有欠缺，长期的桥梁状况跟踪检测和评价体系尚未建立，数据量不足或可靠性差，不足以完成客观的用性能评价预估，不能科学制定全寿命周期的养护费用效益比最小的养护计划。

·桥梁养护工程师和专业人才数量不足。桥梁养护工程师和专业人才素质不高，待遇与职责不对称等问题比较突出。

重庆 坚持“建养并重”推行桥梁管理信息化

规范体系 理顺机制全面落实管养主体责任

根据《公路养护技术规范》《公路桥涵养护规范》，以及交通运输部《公路桥梁养护管理制度》《关于进一步加强公路桥梁养护管理的若干意见》等文件要求和规定，重庆市印发了《关于进一步理顺公路养护管理体制的意见》《重庆市公路桥梁养护管理工作制度实施意见》及《重庆市高速公路行业标准》等文件，进一步理顺了重市养护管理体制，加强了养护管理、安全运行管理与应急管理，进一步落实桥梁管养主体责任单位。

高速公路方面。重庆市高速集团路网公司养护部对全市所辖高速公路的桥梁养护管理工作统一监管，对桥梁养护管理进行指导、监管和考核，并制定桥梁养护要求和费用标准。各高速公路营运公司养护部针对辖区桥梁制定养护管理职责及办法，编制、统筹桥梁年度养护计划，检查考核管理中心养护科并组织实施桥梁养护专项工程。管理中心养护科主要开展辖区桥梁的巡查检查工作，负责桥梁日常保洁维护，负责桥梁养护工程现场管理等。

目前重庆市高速公路共有养护管理人员约250人，各高速公路营运公司按照《公路桥梁养护管理制度》的规定，设置桥梁养护工程师，并配备必要的技术人员。重庆市公路事务中心负责普通公路桥梁养护的行业管理，各区县交通部门履行辖区内公路桥梁监管职能。

公路事务中心设置专职桥梁养护工程师岗位，各区县交通主管部门配备一命至两名桥梁养护工程师，其在岗工程师均具备高级及以上技术职称；针对国省干线桥梁，各区县按照“四个一”责任体系，对国省干线上每一座桥梁均落实一名分管领导、一名养护工程师、一名养护工和一名路政员，做到桥梁管养责任具体落实到人。

贯彻制度 分类处置桥梁安全运行能力持续提升

重庆市严格按照《公路养护技术规范》《公路桥涵养护规范》《公路桥梁技术状况评定标准》等相关规范要求对全市公路桥梁开展经常性检查、定期检查、特殊检查，以及变形监测，按照每年安排总量的三分之一开展桥梁定期检查，对于特大桥、特殊结构桥梁和特别重要桥梁则按照每年定检一次，并编制《重庆市公路桥梁定期检查工作指南（试行）》和《重庆市公路桥梁定期检查报告范本（试行）》，统一规范定检报告格式和内容。

在创新研究方面。为贯彻落实桥梁安全运行十项制度，重庆市研发经常性检查手机App，该App能够让桥梁养护管理单位及时了解桥梁状况与位置，此应用不仅提升了桥梁检查工作效能还增设了定位功能，确保检查到位率达到100%。

在有效提升桥梁风险防控水平方面。重庆市采用专业技术力量及先进设备加强经常性检查效果；在定检、特检及变形监测方面，通过公开招标选取资质、人员、技术方案、检测设备等符合要求的专业检测单位实施。重庆市要求各管养单位管理人员积极参加行业主管部门的养护工程师培训，提高专业素养；在桥梁检查中做到事中同检、事后抽检，严格督办桥梁检查回访，最后将桥梁领域技术专家评审后的桥梁检查报告按一桥一档进行归档，完善桥梁技术档案及养护管理系统。

重庆市深入分析近几年桥梁安全事故原因，查明从建设遗留的隐形问题到“三检”（经常性检查、定期检查、特殊检查）环节的缺陷，梳理桥梁风险防控中的漏洞，大大提升了桥梁风险防控水平。

上下联动 苦练内功不断提升管养规范化水平

重庆市始终坚持以交通运输部重点桥梁监测评价要求为标准，不断锤炼桥梁管养软实力，并学习借鉴交通运输部巡检模式，每年安排专项资金，定期开展重庆市公路桥梁抽检和巡查工作，系统深入查找各个桥管养单位在具体桥管养工作中存在的问题，督促桥管养工作不断规范化，提升桥养护管理水平。

强化技术指导 摸清底数确保专项行动精准发力

根据《关于印发贯彻落实国务院安委会加强公交车行驶安全和桥梁防护工作意见任务分工的通知》《关于进一步提升公路安全保障水平的通知》等文件的要求，重庆市开展了桥梁护栏升级改造专项行动。为顺利推进桥梁护栏升级改造专项行动，重庆市邀请部专家结合重庆桥梁情况深入解析桥梁护栏升级行动技术指南、国家公路网重点桥监测评价规程，并完成了《公路桥梁护栏升级改造总体技术方案》。为加强桥梁护栏升级改造专项行动数据管理，重庆市专门研发了系统管理模块，全过程管理专项行动相关数据。