发挥农村基层党组织在推进乡村振兴战略中的引领作用研究

刘春荣 勾利娜 蒋海燕

摘 要：农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心。实施乡村振兴战略，离不开基层党组织的把航领舵。要充分发挥农村基层党组织在乡村振兴中的引领作用，最关键的是要充分发挥“四力”：增强核心领导力;提高发展引领力;提升组织创新力;加强群众组织力，为乡村振兴提供坚实的组织保障。

关键词：农村基层党组织;乡村振兴战略;引领作用

党的十九大报告，首次提出要实施乡村振兴战略，并指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。当前，全国各地正扎实推进乡村振兴战略的贯彻落实。农村基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是农村各种组织和各项工作的领导核心。农村基层党组织的作用发挥，直接影响着乡村振兴战略的进程。充分发挥农村基层党组织在乡村振兴战略中的引领作用，就是要充分发挥其组织、宣传、凝聚、服务群众的功能，增强核心领导力，提高发展引领力，提升组织创新力，加强群众组织力，为乡村振兴提供坚实的组织保障。

一、农村基层党组织在推进乡村振兴战略中的重要作用

1、乡村振兴是国家战略，组织振兴是题中应有之义

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，习近平总书记强调：”要坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。”由此可见，乡村振兴最重要的就是要实现乡村产业、人才、文化、生态、组织这五个方面的振兴，没有组织的振兴，当然就不会实现乡村振兴。

2、乡村振兴是系统工程，需要农村基层党组织把航领舵

乡村振兴战略，是新时代做好“三农”工作的总抓手，“三农”工作离不开党的领导，离不开基层党组织的把航领舵。在实现乡村振兴的过程中，基层党组织不仅是乡村振兴的行动者和实践者，更是“指挥所”和“先锋队”，它要将党和国家关于乡村发展的政策传达给村民，确保党的方针政策真正落地。

3、乡村振兴是时代使命，带头人的思路和担当影响着乡村振兴的成色

有这样的说法，农村富不富，关键看支部;支部强不强，关键看“头羊”。农村基层党组织带头人在贯彻落实乡村振兴战略中起到把脉定向、引领导航、组织领导、示范带动等作用，所以农村基层党组织强不强，基层党组织书记行不行，他的思路和担当直接关系乡村振兴战略实施效果的好与坏。

4、乡村振兴是脱贫续篇，需要农村党员干部勇当主力军

脱贫攻坚是乡村振兴的基础和前提，乡村振兴是脱贫攻坚的巩固和深化，两者既相互独立又紧密联系。到2020年，确保如期实现脱贫攻坚目标，接下来就是顺利实施乡村振兴战略。为此，需要农村党员干部像打脱贫攻坚战一样，不忘初心、牢记使命、坚定信念、开拓进取，引导和带领群众振兴乡村。

二、农村基层党组织在推进乡村振兴战略中面临困境

1、农村基层党组织领导核心地位不突出制约乡村振兴战略推进

农村基层党组织是全党组织结构的神经末梢，对村庄事务决策享有最高权威，是推进乡村振兴的主心骨，但是随着村落的不断发展演变，村民各自为家，眼睛全都盯着眼前的一亩三分地，哪怕修条小小的马路，也因为意见分歧而困难重重。农村基层党组织领导核心地位不同程度存在弱化、虚化、边缘化问题，对村民的号召力、影响力不断下降。

2、农村基层党组织引领力的发挥受薄弱的农村集体经济基础制约

在实行土地家庭联产承包责任制后，农村的土地、山林、湖泊等都承包到户，集体经济随之薄弱，农村集体经济的“空壳化”现象不同程度存在。农村基层党组织没有集体经济，无钱办事的矛盾特别突出，弱化了农村基层党组织的动员能力和组织权威，也制约着农村基层党组织的领导力和行动力的提升，并日益成为农村基层党组织发挥思想优势和组织优势的最大制约因素。

3、农村基层党组织的创新力跟不上农村生产生活方式的变化

随着农村生产生活迈向信息化、智能化、精准化、高效化，对农村基层党组织的创新能力和信息化能力提出了更高的要求。而一些村党组织缺乏创新观念，没有摆脱传统的管理理念和工作方式，致使一些焦点、难点、热点问题得不到及时有效解决。

4、农村基层党组织后备人才缺乏成乡村振兴难破之题

当前，农村基层党组织后备人才短缺已成为普遍问题。在城镇化进程中，随着土地收益的减少以及市场经济的刺激和带动，具有一定文化素质和技能、懂得经营而又头脑相对灵活的中青年农民、农民党员开始逃离土地和农村，纷纷进城务工、经商或另谋出路，留守在家的一般都是老、弱、病、残等弱势群体。致使农村党员队伍后继乏人，部分村级党组织班子成员年龄偏大、文化程度偏低、工作能力不足，村干部存在着“三难”现象，即难选、难干、难管。

三、农村基层党组织在推进乡村振兴中发挥引领作用的重要举措

（一）增强农村基层党组织的领导能力，引领乡村振兴新航向

1、发挥农村基层党组织的核心作用

首先在要健全完善创新基层党组织设置上动脑筋，比如可以突破过去一村一支部模式，将支部建在产业链上或是专业协会中，也可在农业企业、农民合作社、农业社会化服务组织等中建立党组织，以扩大党组织的覆盖面。其次要细化对党员的管理，充分发挥党员的先锋模范作用，增强党组织的凝聚力，巩固了党组织的领导核心地位。

2、选优配强基层党组织带头人

要建设一支过硬的党组织带头人队伍，发挥其在乡村振兴中的灵魂和骨干作用，其中选好选准人是前提。要结合实际，分领域、分层次拓宽选人视野，要注重从农村致富能手、复员退伍军人、专业合作社负责人、乡村醫生等中选拔村党组织书记。对选出的村党组织带头人实行从严从实管理。加强教育培训，全面提升村党组织带头人的能力素质。

3、从严管理农村党员干部队伍

坚持把“从严”要求贯穿农村党员干部队伍建设各个环节。要严把“三关”：严把入口关，农村发展党员，要把素质好，能力强的真正优秀的村民推出来，纳入党组织的视野;严把考评关，要从严考评，创新考评方式、严格督查考核;严把监督关，要从严监督，从严立规，实行“底线管理”制度，增强党员干部队伍遵规守纪定力。

（二）提高农村基层党组织的引导发展能力，壮大乡村集体经济

1、因地制宜探索村集体经济发展之路

集体经济是激发乡村振兴的活力。要积极探索村集体经济发展新途径、新方法，创新发展壮大村级集体经济形式，比如可以立足资源优势，开发主导产业，发展“资源开发型”集体经济;兴办乡村旅游，发展“经营创收型”集体经济;盘活集体资产，发展“资产经营型”集体经济。兴办各种农业项目，发展“产业拉动型”集体经济等等。

2、强化红色金融支撑，设立强村富民专项贷款

以红色金融为支撑，设立专项支持资金，比如可以设立好村风、好家风贷款，专项支持强村富民。要注重集约利用，集中发展产业，防止搞平均、搞平衡。同时要加强政策激励，推动更多金融资金投向农村，助力乡村振兴。

3、加大资源整合统筹，探索成立集体经济发展公司

整合优化资源配置，探索建立“支部+集体公司” 的集体经济发展思路，成立集体经济发展公司。围绕村级集体公司，做好顶层设计，制定发展规划，将集体公司经营与村级产业深度融合，通过公司化运作，引导产业发展，形成特色和规模。

（三）提升农村基层党组织的创新能力，激发乡村振兴活力

1、加强乡村新领域新业态的党建覆盖

随着科技进步、产业结构调整和国家鼓励“大众创业、万众创新”，乡村新领域新业态层出不穷。比如像特色小镇、商旅综合体、生命健康产业园、农村电商等等，要根据这些新经济组织的产业规模、组织结构、经济形态等实际情况，加强党组织建设，积极探索在新经济新业态条件下开展党建工作。

2、探索“党建+基层治理”新途径

以党建引领基层自治、共治、法治、德治，打造共建共治共享的社会治理新格局。以乡镇机构改革为动力，以为基层赋权减负为路径，以网格管理为依托，推动权责、资源、力量向乡村下沉，提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，增强基层治理和服务群众工作的精准性、高效性。

3、加强党建对乡风文明的引领

以农村基层党建引领社会新风尚。首先要切实加强党员干部的示范引领作用，以“关键少数”引领绝大多数，以党风带政风促民风。引领群众把新风尚、好做法树立起来，固化下来，形成制度、敦风化俗。比如，提倡婚事新办、丧事简办、其他事项不办，对村民举办婚丧嫁娶的规模、宴请范围、酒席标准等作出规定等。其次是以丰富的文化活动载体提升农民生活品质，丰富群众的精神文化生活，弘扬正能量。

（四）加强农村基层党组织的组织能力，打造乡村振兴人才队伍

1、大力实施“领头雁”培养工程

实施农村“领头雁”培养工程作为抓党建促乡村振兴的重要举措。尝试建立村级后备干部人才库，从优秀党员、致富带头人和大学生村官中来选，建立乡村级后备干部资源库。并通过乡、村两级对村级后备干部进行轮训，不断提高村级后备干部的能力素质。

2、大力实施乡村振兴人才回归工程

引导人才回到基层。可以以乡镇为单位，多渠道、全方位开展全县重点人才资源和外出人才信息调查，核实外出优秀人才基础信息，在各村建立起外出优秀人才台账，加强沟通联系，推介家乡经济社会发展情况、投资环境和优惠政策，为外出优秀人才回归创业提供服务，把扶持创业作为吸引本土人才返乡的重要手段。

3、大力培育新型农民

农民是乡村振兴的主体力量，乡村振兴需要充分调动亿万农民的积极性、主动性和创造性。因此，培育新型农民，是乡村振兴的发展之要，但是随着我国工业化和城镇化的快速推进，越来越多的农民选择到城市务工，农村“空心化”现象凸显，“谁来种地”问题日益严重。为破解这一难题，要建立有效的引导和激励机制，加大教育培训力度，培养了解农业发展规律、熟练掌握农机操作技术、拥有经营管理知识的新型职业农民;要不断完善支农惠农强农政策体系，营造“劳动最光荣、劳动最美丽”的文化氛围，使农民的劳动得到全社会的认可和尊重，真正增强新型职业农民的信心和底气，让农民成为有奔头、有前景、有获得感的职业。

作者简介：

刘春荣，工作单位：中共青龙满族自治县委党校，职务职称：教研室主任  高级讲师，主要研究方向：黨史党建、三农问题

本文为河北省委党校2019年度科研课题研究成果