乡村集中养老社区建设的新构想

康轶群 郑志丹 郅海纯 董金秋

摘 要：随着城镇化进程的不断加快，城市老年人的养老环境和需求品质发生了变化，传统的养老模式已不再能解决城市老年人的养老问题，乡村集中养老社区建设成为解决这一问题的有效方案之一。本文介绍了乡村集中养老社区建设的时代背景，分析了建设乡村集中养老社区的政策优势和社会基础，基于国内外实践案例指出了乡村集中养老社区建设原则，最后提出了乡村集中养老社区建设的规划设计，以期对该项目的推行有所助益。

关键词：城市老人  养老  乡村社区

中图分类号：F323.89 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）01（b）--03

1 乡村养老社区建设的时代背景

1.1 理论背景

人类生态学创立于20世纪初期，美国科学家帕克是主要代表人物。20世纪下半叶，霍利重振生态学理论并使其在社会学领域得以复活。乡村养老社区研究是关于生存条件相互关系的科学，其主要的指导原理是人类生态学原理，致力于研究人与生物圈相互作用，人与环境、人与自然协调发展。中华民族自古以来崇尚“落叶归根”，“以农为本”的生活理念，老人对土地有着难以割舍的情感，并且老年人大多渴望安静舒适的老年生活。城市的生活节奏较快，子女无法做到时刻陪伴，因此，乡村养老社区的建设有强大的理论基础。

1.2 社会背景

目前我国城市老龄化问题日益严重，未富先老特征十分明显，截止到2018年末，我国60岁以上老年人高达2.5亿人，占总人口的17.8%，城市老年人口达1.3亿人，占总人口的52%。据富兰克林邓普顿发布的最新《中国内地退休入息策略及预期统计调查》，每位城市老年人要想实现中国内地一线城市“养老自由”需要400万。由于城市生活成本较高，仅持微薄退休金的城市老年人养老形势则更为险峻。虽然我国一直重视对城市养老服务的建设，但是由于种种因素，城市老年人依然得不到妥善安置，截至2018年末，全国各类养老服务机构和设施已达到15.5万，但是入住率却逐年下降。

目前全国各类养老服务机构存在诸多不完善的地方，一方面，大部分养老机构缺乏专业的护理人员，服务水平低，“虐老”的新闻时有报道，导致老人及其子女对养老机构缺乏信任。另一方面，市场化的养老机构建设和运营成本较高，并且在养老产业化和高端化的风潮下，养老机构的市场价格被不断推高，大部分老年人无法支付高昂的入住费用。同时，城市养老机构环境嘈杂，空间狭小，缺少足够的室外场所，老年人不能随意出入走动，这不仅限制了老年人的活動范围，而且不利于老年人心理健康，同时大大增加了老年人的安全隐患。在这种背景的推动下，乡村养老社区有了生存的土壤和壮大的空间。

1.3 政策背景

党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视老龄工作，先后多次就积极应对我国人口老龄化作出重要指示，要有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。要立足当前，着眼长远，加强顶层设计，完善养老的重大政策和制度，及时应对，科学应对，综合应对。《河北省“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划》明确指出，要营造老年宜居生活环境，推进老年基础设施建设，开展老年家庭关爱行动，弘扬敬老爱老助老社会风尚。在2019年的《政府工作报告》里，“两会”记者会上以及代表委员讨论中，都传递出很多与社区养老服务息息相关的新政策、新思路。

乡村振兴战略是习近平同志在党的十九大报告中提出的战略，十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。本次乡村集中养老社区项目的实施，将带动本地乡村及其周边的经济、旅游、文化等方面的发展，对乡村振兴战略起到重要推动作用。

2 乡村养老社区的实践与经验

让老年人在熟悉的环境中安老，是发达国家长期发展实践的经验，也符合我国大部分老年人的居住意愿。通过参考发达国家的发展经验，分析老年人的行为特征，研究国外社区养老模式的成功案例，对我国养老社区建设具有重要意义。

2.1 国外经验

2.1.1 美国太阳城

美国的太阳城是社区化养老的先行者。20世纪50年代，太阳城本是一片半沙漠的棉田，地产建筑商德尔·韦布在这里投资修建住宅，以供美国寒带一些农民冬季农闲时到这里度假，但由于此地的气候非常适宜老年人疗养各种慢性疾病，所以来此度假的基本都是老年人。20世纪60年代之前，他在这里建造了一些仅供55岁以上退休老人居住的样品房，同时修建了疗养、医疗、商业中心及高尔夫球场等娱乐配套设施。由于房价低廉，自然环境条件较好，1960年元旦期间开盘就吸引了众多参观者，导致房子供不应求。此后，又有其他地产商人到此投资，于是就慢慢建起了一座新城。经过几十年的建设，太阳城的建筑面积成倍扩大，房屋和设施越来越高档，到2009年，人口已达16万，目前无论面积还是人口仍在增加。

2.1.2 法国老人村

法国有一家专为老人设计的村庄——圣雷米老人村，位于伊夫林省什弗赫兹谷地。那里没有大都市的五光十色，也没有年轻人的喧闹声，马路旁也不见游人的行踪，村里的居民都是银发族，450名住户平均年龄84岁，进村的车子，都会自动放慢速度，以免惊扰村内居民宁静的生活。村内设施完善，服务品质上乘，邮局、小卖店、美发美容店、健身中心等各种活动中心一应俱全。此外，病痛缠身、行动不便的老者，可以安心住进特别设计的住屋，由一批专业医疗人员照料，老人们可以在这里充分享受自然式园林生话。

2.2 国内经验

2.2.1 平安桐乡养老社区

桐乡平安养生养老综合服务社区包含家庭型、休闲型、社交型、养老度假型不同商业形态的综合型养老社区，该社区建筑面积超过100万平方米，可以满足不同年龄层、家庭结构、居住模式及健康程度的老人对居住、环境、健康及亲情的需求。与此同时，该养老社区融合了养老公寓、亲情社区、度假休闲三大产品线，是集生活、疗养、教育、商业、休闲、社区服务为一体的全龄化全配套养生养老社区，可以满足华东地区庞大的养老需求。

2.2.2 泰康之家养老社区

泰康之家养老社区位于北京昌平区，属于半个小时生活圈，而且周边有丰富的旅游休假资源，如十三陵水库、小汤山温泉等，可谓是进可入市区买菜，退可与山水相望，这与太阳城极其相像。在理念和特色上，泰康之家专注养老、护理、康复实体建设运营和创新服务的专业品牌，引入美国CCRC持续照护模式，为居民提供独立生活、协助生活、专业护理、记忆照护四种生活服务区域，满足不同身体状况老年人的照护需求，实现一站式退休生活解决方案。

3 乡村集中养老社区建设原则和方案设计

建设乡村集中养老社区要坚持一定的原则，鼓励多方参与，以满足老年人的养老需求。同时，乡村集中养老社区的设计分三步走，前期项目宣传，中期开展试点，后期建设品牌，进而形成规模效益，最终推动乡村社区养老的社会大潮流。

3.1 乡村集中养老社区建设应坚持的原则

3.1.1 “老人为本”原则

乡村集中养老社区要遵循人性化运营理念。由于老人群体具有自身特有的生理、心理、社会的需要，所以设计和建设养老社区时要充分考虑和尊重老人的特有需求，以老人的需求为一切工作的中心自然就成为一个基本原则。同时在园林规划和景观设计上，要选择植物合理搭配，注意季节的变化、色彩的协调、尺度关系等各种因素。空间结构和建筑设计也应基于老年人的心理和行为需求，为老年人活动提供充足的室外场所以及便利的交通、无障碍设施设备等，养老社区内各种功能性建筑与环境设计要体现出人文关怀，增设适老化要素，提高老年人晚年精神生活品质。

3.1.2 经济适用性原则

当前，城市人的经济收入水平已经较高，但跟英美法日等发达国家人们的经济收入比较，我国城市人口的人均收入较少，尤其是退休人员的养老金收入则更少。在养老社区建设中应当以普通住宅为主，住宅建设应以院落式、联排式二层楼房为主，养老服务收费应坚持走中低端价格策略，面对的首要客源为城市一般工薪阶层。

3.1.3 非营利性原则

非营利性即不以营利为目的，资源提供者向该组织投入资源不取得经济回报，资源提供者不享有该组织的所有权。乡村养老社区建设旨在提高城市老年人的生活品质，解决社会养老问题，提高老年人的幸福指数，最终促进社会和谐发展。该养老社区建设需要集结政府、市场、社会组织以及地方村委会的支持，其介于政府和营利组织之间，具有公益性的特征，这与普通私营的养老院有本质上的区别。

3.1.4 参与多元化原则

养老社区体系建设是一项复杂的综合性系统工程，涉及各种不同方面的利益，以政府、市场等任何单方面作为建设主体都是难以实现的。多元参与建设的宗旨就是要根据老齡群体的实际需要，通过多方参与、协同合作解决的方式，在社区内提供优质养老服务，从而形成养老社区解决老龄问题的社会责任机制。政府必须要承认、尊重其他参与主体为实施养老社区服务策略而做出的努力，考虑到各种不同主体的利益，促进地方政府、社区组织、企业组织、志愿组织等完全参与。

3.2 乡村养老社区的规划设计

3.2.1 前期阶段：项目宣传

由于每个城市的地域环境、人文环境、社会环境都有所不同，对于乡村集中养老社区的宣传，要因地制宜，不仅要考虑城市本土文化，而且要考虑老年人的生理和心理特点。采用晓之以理，动之以情的宣传方式，提高宣传效率，增强城市老年人对乡村集中养老社区的认同感。

主要策略如下：首先，要获得政府和村委会的支持，通过当地人进行项目本地推广，减少推广阻力，这样可以大大减少工作量，达到宣传的目的。其次，将社区的概念图在媒体上进行发布并召开座谈会，增强宣传力度，同时借助宣传广告、聊天式宣传，听取老人们对社区规划的意见和建议，将老人们的想法体现在规划的过程中，这样一方面能增强宣传力度，另一方面能够提高老人对社区的认同感。最后，先鼓励一些有威望的城市老年人入住，让他们将在乡村集中养老社区居住的美好体验传递给其他城市老年人，可以较大程度的减少他们的戒备心，从而达到宣传效果。

3.2.2 中期阶段：开展试点

在此阶段，对建设的养老社区进行试点，养老社区应逐渐形成完整的可单独运作的融资运行体系，从而确保资金收支平衡，做到基础设施的定期维护;扩大绿化面积，增加活动面积，保证老年人出行方便;养老社区坚持人才管理和科学管理的原则，定期对员工进行培训，增强员工的工作能力和服务意识;增加市场开发、营销策划及信息技术等部门，更好地为老人服务。积极采纳各方面有益的建议和意见，保证养老社区的平稳运行。

采用公开招标等方式，让私人企业参与到乡村集中养老社区的管理运营中，政府对企业实行合同制管理，实行政府与企业共担风险的政策。社区进行二期扩建，住宅进行二次升级，完善生态体系和后勤保障建设，形成一套完整的服务体系和组织管理体系，同时鼓励志愿服务，使志愿组织与乡村集中养老社区建立长期合作的关系。

3.2.3 后期阶段：品牌建设

发展到后期阶段，应打造高品质的养老社区服务品牌，坚持品牌效应是乡村养老社区得以长期发展的重要战略。在乡村养老社区形成成熟的运行模式后，着重进行品牌建设，进而形成规模效益，最终推动乡村社区养老的社会大潮流。

打造乡村集中养老社区的品牌效应，挖掘社区传统文化资源，使乡村养老社区成为各具特色、生态养老的小社会，城市居民在双休日、节假日可以到老人社区探亲或休假。在乡村集中养老社区周边发展餐饮旅游业，以供看望老人的城市子女游玩居住，从而带动当地经济建设的繁荣。对乡村的一些村民进行培训，解决村民的就业问题，使村民脱贫致富，从而带动乡村经济的发展，实现城乡一体化。在政府部门、市场力量、社会组织、科研队伍和当地政府的共同努力下，最终实现构建乡村集中养老社区服务体系的目标。

参考文献

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