如何完善政府购买服务行为

吴金锁

[摘 要]随着我国政府体制的不断改革，政府通过社会组织购买服务的形式逐渐得到了重视，这不仅指的是技术方面的替代，更多的是提升公共服务中的供给绩效，实现社会治理机制的有效创新。但是在实际的政府购买服务行为中依然存在很多问题，导致出现“政府失灵”“市场失灵”的问题。我国需要不断优化政府购买行为方案，让政府更好地服务于人民。文章针对如何完善政府购买服务行为展开探究，望可提供一定的借鉴。

[关键词]政府购买服务;供给绩效;社会治理机制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.06.066政府购买社会服务既属于一种机遇，又属于一种挑战，政府要善于抓住机遇、迎接挑战，更好地服务于人民群众。政府购买公共服务能够实现自身责任、促进民主发展、提高工作效率，但是相应地也存在较多的风险，购买社会服务不一定能够提高供给效率，但是会出现威胁民主治理的情况，或者是降低了政府供给责任，政府需要积极应对购买社会服务过程中存在的潜在风险，设立需求评估机制、构建健康竞争制度环境、提高合同管理能力，让政府购买公共服务成为促进社会公平正义、转换政府职能、提高公共服务质量的重要手段，让我国政府购买服务得到更好的发展。

1 政府购买服务的边界和领域

对于政府购买服务的边界和领域问题，在学术界拥有多种看法，但是都一致认为公共服务是可以外包的，但是不是任何职能都能够被承包，需要相应的判定标准，其中包括了清楚界定工作任务、存在多个竞争者、能够检测工作绩效、具体标准与条件能够在合同中落实下去。政府按照采购品目可以分为三类购买服务的边界和领域，其中包括了保证政府本身运转所需购买的服务，如系统维护、公车租赁、物业管理等;政府为了市场监管、宏观调控购买的服务，如标准制定、发展规划、法规政策;增加受益对象、国民福利特定的服务，如公共设施服务、专业技术服务、环境服务等。

2 政府购买服务行为中存在的问题

在当前的政府购买服务行为中存在很多的问题，首先，购买服务的范围较为模糊，缺乏规范的购买程序、项目选择标准等，导致购买服务缺乏一定的操作性和具体条件。很多地方政府虽然公布了相应的购买服务内容，但是缺乏相应的细化标准，对于社会组织相应的资质标准较为不明确，甚至在购买服务期间没有按照正确的招投标程序进行，政府和社会组织私下决定、协商，存在“形式重于实质”的问题，这些都会影响政府购买服务的公正性和公开性。其次，政府在购买服务过程中没有设立完整的配套机制，缺失一定的监管评估机制，虽然部分地方政府规定了服务合同内容，但是缺少针对性和科学性，存在较大的主观随意性。同时，部分购买服务项目缺乏专门的预算，虽然存在部分专项拨款，但是随意性、临时性比较大，假如领导发生了变动，就无法保障资金问题。最后，很多社会组织会受到购买服务领域门槛的影响，存在较多烦琐的门槛，其中包含了评估、审查、报账的限制，导致社会组织的运营成本非常高，无法把经费与精力真正用在服务上。

3 完善政府购买服务行为的思路

3.1 构建互动式的政府购买服务行为体系

在政府购买服务过程中，需要构建互动式的政府购买服务行为体系，实现政府和社会组织的嵌入式合作关系，这样能够有效防止社会组织服务出现逻辑行政化趋势，让社会组织服务优势与功能充分发挥出来。萨拉蒙曾经说过，行政化倾向会让社会组织无法展现出自身重要的特征，内在服务优势受到了制约。在当前的政府购买服务行为过程中，一些社会组织与政府都忽略了两者之间的互动式、嵌入式关系，对社会组织会做出一些不当干预，最终会使得社会组织过度依赖政府，导致社会组织被动地纳入到政府运行轨道中去，完全按照行政化逻辑来提供服务。针对以上问题，政府需要理性分析社会公众所需要的服务需求，政府和社会组织加强互动，解决两者之间的依赖关系，建立合作关系，让社会组织在提供服务期间可以依法履行服务的合同，提升社会组织的志愿性与自主性。

3.2 明确社会组织和政府之间的关系与角色定位

政府在购买服务过程中，需要明确社会组织和政府之间的关系与角色定位，改变以往的领导者和被领导者的关系，设立新型的合作伙伴关系，两者之间只有拥有合作、平等的关系，才能够不断优化政府的购买服务质量。首先，政府需要让社会组织和自己拥有相同的地位，不可以把社会组织作为自己的下属部门，直接干预社会组织的服务行为，政府要站在契约与法律的角度来定位自己的地位与角色，意识到和社会组织构建合作关系的必要性与可行性，在依法管理社会组织的过程中，需要为社会组织生存发展构建健康的环境。其次，社会组织和政府之间要设立互信的关系，政府需要对社会组织的专业优势、组织优势、功能优势有正确的了解，把这些优势定位于相应的专业领域之中，以此来弥补政府不具备的相关功能。

3.3 完善与建立政府购买服务的评估、监督机制

政府在购买社会服务过程中，需要不断完善与建立政府购买服务的评估、监督机制，实现对社会组织和政府购买方的双向监督。政府出现购买社会服务行为和放弃监管责任是没有任何关系的，相关部门还需要注重对购买服务项目效率与质量的监督、指导。首先，需要重视对政府部门这一购买方的监督，结合政府购买服务的合同，对于资金使用现状、服务绩效、服务过程展开审计与检查。其次，要加强对提供直接公共服务的相关社会组织展开监督，保证操作透明，社会组织提供公共服务的过程要做到公开透明，同时还需要考察社会组织的服务准则、服务方式、服务标准、服务目标、项目名称、资质条件等，全方面接受社会监督。

3.4 明确政府购买服务行为中的规范性和风险性

首先，要想保证购买服务行为的规范性，需要明确购买服务行为的范圍，可以把社会工作服务、商务服务、技术服务纳入政府购买的相关范围之中，可以考虑把公共文化体育服务、法律服务、就业培训、公共卫生、社区养老等项目向社会组织购买，也可以把政府有关政策评估、产业规划、行业统计、政策咨询等职能委托或者转移给有关社会组织。其次，要想保证购买服务行为的风险性，需要设定一个统一、完整的购买服务规范，比如政府在购买审计服务的时候，需要对服务结果评价设定一个依据与标准，开展科学、合理的监督，同时需要审查其资质问题，比如专业技术人员资格条件、业务规模、信誉等，全过程、全方面把控审计风险，把审计项目、合同作为导向，明确委托受托责任。

3.5 使用直接补助、项目申请、合同外包等合作

在政府购买服务过程中，可以使用直接补助、项目申请、合同外包等合作方式，以此来实现公共服务的市场化。公共服务的市场化包含了特许经营、用者付费、公私合作、合同出租等形式，其中合同出租的方式的使用较为广泛，占据了近半的公共服务市场，我国可以多多借鉴一些西方国家的“合同外包”方式，充分利用社会力量，以此来签订服务合同，让社会力量生产、承接相应的公共服务项目;“项目申请”属于一项特殊的服务项目，一般都是由政府来设定的，用公开招标的方式来向社会公众公开，中标者可以结合项目标准来提供相应的服务;“直接资助”主要是指政府需要为承担公共服务的相关组织提供资助，其中包含了优惠政策扶持、实物资助、经费资助等。

4 结论

总而言之，在政府购买服务过程中，需要设立完整、系统的服务体系，让人民群众能够积极参与到政府购买服务活动中，促进社会组织的成熟、独立，同时要重视购买服务风险控制体系的设立，让政府购买服务活动顺利开展下去。

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