农业农村部办公厅《2020年种植业工作要点》

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脫贫攻坚战收官之年，巩固种植业发展好形势，确保小康之年粮食和农业丰收，具有特殊重要意义。2020年种植业工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央一号文件精神，按照全国农业农村厅局长会议部署，对标对表全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深化农业供给侧结构性改革，全力抓好农业稳产保供和农民增收，坚决守住国家粮食安全底线，推进种植业绿色高质量发展，在做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控的同时，统筹抓好种植业稳定发展各项工作，为全面建成小康社会和脫贫攻坚战圆满收官奠定坚实基础。

在目标任务上，突出“守底线、优结构、提质量”。“守底线”就是守住国家粮食安全底线。坚持稳字当头，稳政策、稳面积、稳产量，确保三大谷物面积稳定在14亿亩以上、口粮面积稳定在8亿亩以上，确保2020年粮食产量稳定在1.3万亿斤以上。“优结构”就是继续优化种植结构。巩固区域结构调整成果，调优品种结构，提高产品品质，增加绿色优质农产品供给。“提质量”就是推动种植业绿色高质量发展。推广绿色生产方式，三大粮食作物化肥、农药利用率提高到40%以上。打造区域优势特色产业集群，推动一二三产融合发展，延长产业链条，提高种植业质量效益和竞争力。

一、毫不放松抓好粮食等重要农产品生产，确保小康之年农业丰收

（一）全力稳定粮食生产。实施粮食等重要农产品保障战略，调整完善稻谷、小麦最低收购价政策，保持玉米、大豆生产者补贴总额稳定，推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点，稳定农民基本收益，保护和调动农民种粮积极性。加强高标准农田建设，以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，完成8000万亩高标准农田和2000万亩高效节水灌溉建设任务。创新开展绿色高质高效行动，遴选发布一批绿色高质高效粮食作物新品种和新品牌，集成示范一批粮食生产全过程高质高效技术模式，以良种为基础、以机械化为载体、以社会化服务为支撑，建设生产全程机械化、投入品施用精准化、田间管理智能化的标准化生产基地，提升粮食生产科技水平。

（二）保持棉油糖合理自给水平。完善棉花、油料、糖料扶持政策，力争棉花面积稳定在5000万亩、油料面积稳定在1.9亿亩、糖料面积稳定在2400万亩。加快推广陆地中长绒棉、“双低、双高”（低芥酸低硫甙、高产高油）油菜和国产自育甘蔗优新品种，集成推广绿色轻简化高效栽培技术模式，因地制宜推进全程机械化生产，降低用工成本，提高质量效益。

（三）保障“菜篮子”产品稳定供应。稳定蔬菜面积，保障供应总量平衡，促进季节、区域、品种结构均衡及质量安全，特别是确保疫情防控期间蔬菜等“菜篮子”产品生产供应。抓好南方冬春蔬菜生产，稳定北方冬季设施蔬菜面积，稳步形成品种互补、档期合理、区域协调的供应格局。集成推广壮苗培育、节水灌溉、精准施肥、轻简化栽培等绿色高质高效生产技术模式，提高蔬菜生产科技水平。加强对关系民生的26种大宗蔬菜、5种水果市场价格和产销形势的监测分析，及时发布预警信息，加强产销衔接，引导科学种植、顺畅销售。

（四）推进科学防灾减灾。研判全年农业气象年景和灾害发生趋势，制定防灾减灾预案。建立健全快速反应机制，推进种植业气象灾害监测预警信息化。加强灾害监测，密切与气象、水利、应急等部门沟通会商，及时发布预警信息。根据灾害发生情况和作物生育进程，制定抗灾救灾技术指导意见，组织专家和农技人员深入重灾区，开展指导服务，推进科学抗灾。加大救灾支持，尽快恢复生产，努力减轻灾害损失。

（五）抓好草地贪夜蛾防控。壓实防控责任，建立部门指导、省负总责、县抓落实的防控机制。制定防控预案，针对西南华南、长江流域、黄淮海玉米和小麦产区，分区提出对策措施，提早做好物资和技术准备。加强监测预警，组织开展区域联合监测，加密增设测报网点，确保西南华南边境地区、迁飞扩散通道、玉米小麦等作物种植区全覆盖，及时发布预警信息。推进科学防控，按照治早治小、分区分时、全力扑杀的要求，聚焦重点区域，加强分类指导，大力开展统防统治、群防群治、联防联控，确保草地贪夜蛾不大面积连片成灾、危害损失控制在5%以内。

（六）加强重大病虫疫情防控。推进植物保护工程项目建设，完善重大病虫疫情田间监测网点，提升监测智能化和标准化水平。组织实施防病治虫夺丰收行动，突出抓好小麦条锈病和赤霉病、水稻“两迁”害虫和稻瘟病等暴发性、迁飞性、流行性病虫害防控，确保重大病虫总体危害损失率控制在5%以内。开展病虫害专业化“统防统治百县”创建活动，提高统防统治覆盖率。着力抓好柑橘黄龙病、苹果蠹蛾、马铃薯甲虫和金线虫等重大植物疫情阻截防控，推进海南、甘肃等良种繁育基地检疫联合执法行动，强化疫情监测与检疫监管。

（七）压实地方稳产保供责任。强化粮食安全省长责任制考核，进一步优化考核指标，严格考核评分标准，加大支持粮食生产投入的分值比重，推动主产省提高产能，非主产省提高自给率，各省（自治区、直辖市）粮食播种面积和产量要保持基本稳定。研究建立粮食生产监测预警机制，科学确定分省粮食自给目标和底线要求，加强跟踪分析和及时预警，压实地方政府责任，提升粮食安全保障能力。推动“菜篮子”市长负责制落到实处，提升大中城市蔬菜自给能力。

二、持续推进结构调整优化，提升种植业供给质量效率

（八）巩固结构调整成果。巩固“镰刀弯”地区结构调整成果，防止非优势区玉米面积大幅反弹。提升优势产区玉米产能，确保全国玉米面积基本稳定。继续实施大豆振兴计划，加大对大豆高产品种和玉米、大豆间作新农艺推广的支持力度，大豆面积稳定在1.4亿亩，建设40个前瞻性、引导性新品种新技术集成展示与试验示范千亩片，示范带动大豆单产水平和油脂蛋白含量提升。因地制宜在黄淮海和西南、西北地区示范推广玉米、大豆带状复合种植技术模式，拓展大豆生产空间。积极发展长江流域油菜生产，扩大黄淮海地区花生种植。

（九）积极发展优势特色产业。因地制宜发展果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药材、蚕桑、花卉等特色产业。优化布局结构，根据资源禀赋、生态条件和产业基础，构建与资源环境相匹配的生产布局。优化产品结构，根据市场多元化、个性化消费需求，增加更加丰富多样、优质安全、营养健康的绿色优质产品供给。开展低氟茶品种筛选和栽培技术推广，在边销茶主产区建立一批示范低氟茶园。进一步落实《全国道地药材生产基地建设规划（2018—2025年）》，认定认证一批道地药材生产基地，引导中药材生产向道地优势产区集中。

（十）稳步推进耕地轮作休耕试点。实施轮作休耕试点面积3000万亩以上，以轮作为主、休耕为辅，扩大轮作、减少休耕。稳定东北地区玉米—大豆为主的轮作面积，重点扩大长江流域和黄淮海地区水稻—油菜、玉米—大豆或花生等轮作规模，适当扩大西北地区小麦—薯类或豆类、玉米—豆类等轮作规模。逐步退出地方积极性不高、试点效果一般、三年试点到期的休耕任务。

三、稳步提升种植业质量效益，助力产业扶贫农民增收

（十一）促进粮食发展质量提升。调优品质结构，大力发展优质稻米、专用小麦、优质食用大豆，引导新型经营主体开展规模化种植、标准化生产、产业化经营。加强产销衔接，鼓励实行订单生产、定向收储，实现优质优价。举办全国性优质稻米、专用小麦品质品鉴宣传推介活动，公布一批优质高产、食味品质好的口粮品种和品牌，打造一批原粮优质化、加工标准化、产品品牌化的粮食精品强镇强县。

（十二）促进产业融合发展。促进产加销衔接，大力发展订单生产。鼓励龍头企业建设加工示范基地，促进农产品就地加工转化增值。支持各地立足资源优势，打造各具特色的种植业全产业链，形成有竞争力的产业集群，推动一二三产业融合发展。依托国家棉花产业联盟（CCIA），推动“技术方+生产方+需求方”一体化布局深度融合，建立高品质棉花生产基地，创响“CCIA”国家棉花品牌。在苹果、柑橘、葡萄等优势产区，打造一批标准化生产示范基地，推行“一份合同+一个基地+一套标准+一支队伍+一张保单”的生产模式，发展休闲采摘、观光旅游等新产业新业态，挖掘种植业增收潜力。

（十三）提升质量安全水平。完善农药肥料标准体系，再组织制修订农药残留标准1000项，加快制修订一批肥料安全性标准、农药产品和检测方法标准。加快集成组装一批标准化绿色高质高效技术模式，鼓励新型经营主体按标生产，发挥示范引领作用。加强农药安全使用监督检查，加大违规使用禁限用农药、超范围使用农药、不严格执行安全间隔期等问题的查处力度。推进科学用药，促进环境友好型绿色农药替代传统农药，减少农药残留，确保农产品质量安全。

（十四）扎实推进产业扶贫。聚焦“三区三州”等深度贫困地区，立足资源优势，加大对特色扶贫产业支持力度，加快推进长效扶贫产业发展。实施贫困地区特色产业技术模式集成示范项目，瞄准突出问题和薄弱环节，加力推广标准化绿色生产技术，推进化肥、农药减量增效，促进节本增效、增产增效。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，组织种植业专家组深入贫困地区开展技术指导，加大特色产业技能培训，增强发展内生动力。支持贫困地区开展特色产品产需衔接，开拓产品销售市场，提高扶贫产业质量效益。

四、大力推广绿色生产方式，促进种植业持续发展

（十五）持续推进化肥减量增效。深入开展化肥减量增效行动，确保化肥利用率提高到40%以上，保持化肥使用量负增长。夯实测土配方施肥基础，继续开展测土化验、肥效试验和化肥利用率田间试验，运用区块链、云计算等信息化技术，系统挖掘测土配方施肥十五年大数据，分区域、分作物提出科学施肥意见。推动农企合作，科学制定大配方，推进配方肥落地。选择300个粮棉油生产大县开展化肥减量增效试点，集成推广水稻侧深施肥、玉米种肥同播、小麦一次性施肥等高效施肥技术和新型肥料产品，示范带动全国化肥减量增效。系统总结“十三五”化肥使用量零增长行动经验做法，探索形成化肥减量增效可复制、可推广的技术模式和工作机制，实现更大范围推广应用。

（十六）深入开展有机肥替代化肥。果菜茶有机肥替代化肥试点实施范围向长江经济带、黄河流域等区域倾斜，试点作物从苹果、柑橘、蔬菜、茶叶向其他具有地方特色、节肥潜力大的园艺作物拓展。积极探索与畜禽粪污资源化利用有机结合，在果菜茶优势产区内的畜禽养殖大市开展替代试点。创新工作机制，推动试点省完善先建后补、考评结合、奖惩并用等制度。通过政府购买服务，引导社会化服务组织和企业开展有机肥积造施用全过程、托管式、专业化服务，优化肥料结构，增加有机肥施用。加快修订有机肥料农业行业标准，开展施用风险评估，探索建立有机肥原料正面清单制度。

（十七）持续推进农药减量增效。深入开展农药减量增效行动，确保农药利用率提高到40%以上，保持农药使用量负增长。实施绿色防控替代化学防治行动，继续创建100个绿色防控示范县，重点推广生态控制、生物防治、理化诱控、蜜蜂授粉等绿色增产技术和新型植保机械，扶持发展植保专业服务组织，推行统防统治与绿色防控融合。开展“百万农民科学安全用药培训”活动，加强技术指导，推广精准高效施药、轮换用药等科学用药技术，着力提升科学安全用药水平。

（十八）大力发展旱作节水农业。按照控制农业灌溉用水总量、提升用水效率的要求，集成推广旱作节水农业技术。根据水资源禀赋，调整种植结构，推行适水种植，示范推广蓄水保墒、集雨补灌、垄作沟灌、测墒节灌、水肥一体化、抗旱抗逆等旱作节水技术，提高水资源利用效率。在华北、西北等旱作区建立220个高标准旱作节水农业示范区，辐射带动旱作节水技术大面积应用，示范区水分生产力提高10%以上。

（十九）探索开展农药肥料包装废弃物回收。会同生态环境部制定印发《农药包装废弃物回收处理管理办法》。开展农药包装废弃物回收情况监测调查。推进农药包装废弃物回收工作，因地制宜探索回收模式，划分生产企业、经营单位和使用者的回收义务，鼓励使用者自发回收农药包装废弃物，引导专业化统防统治组织开展农药包装废弃物回收服务。落实《肥料包装废弃物回收处理指导意见》，探索开展肥料包装废弃物回收处理试点。加强试点经验总结，宣传推广各地好经验好做法，引导农药肥料包装废弃物回收处理有序开展。

五、强化行业管理和体系建设，提高种植业工作效能

（二十）全面加强农药监督管理。加强农药生产、经营管理指导，开展农药产销用信息监测。积极稳妥推进高毒农药淘汰，选择2—3种高毒农药开展风险评估论证，适时采取禁用措施。推进农药质量追溯体系和生产企业诚信体系建设，组织农药质量监督抽查，严厉查处假冒伪劣农药生产经营行为。开展农药经营标准化服务门店创建活动，示范带动经营者规范经营行为。强化安全生产督导，督促指导农药生产者、经营者、使用者落实安全生产主体责任。春秋季举办两期全国性农药管理专题培训班，重点培训省级农药管理、执法监督和重点市县人员，指导各地做好技术培训。

（二十一）加强肥料监督管理。强化用肥需求预测分析，建立流通部门、行业协会、大型企业定期会商机制，及时发布肥料市场价格动态、关键农时肥料供需形势分析等监测信息，有效服务农业生产。开展有机肥料、土壤调理剂等产品安全性风险评价。按照“双随机一公开”的要求，组织开展肥料产品质量监督抽查，维护农民合法权益。

（二十二）优化行政许可审批。按照国务院“放管服”要求，进一步优化技术审查、专家评审和行政审批，提高农药审批质量。完善农药登记审批“绿色通道”政策，为生物农药、高毒农药替代产品、特色小宗作物用药登记和企业兼并管理创造良好环境。优化农药进出口管理服务，推进农药登记试验数据互认工作。推进肥料行政许可审批改革，优化安全性风险低、生产成熟、质量稳定的肥料产品登记程序，严格管理有安全性风险、如出质量问题会对作物生长和土壤环境造成不可逆危害的肥料产品。规范国外引种检疫审批，健全风险评估制度，保障引种安全。完善“全国农业植物检疫信息化管理系统”，强化产地检疫、调运检疫和国外引种检疫在线申请、全程办理、动态跟踪功能，实现许可事项“一网办理”、生产调运全程可溯。

（二十三）推进种植业法规体系建设。推动《农作物病虫害防治条例》出台，尽快制定配套规章。举办全国性病虫防治法规培训班，普及宣传《农作物病虫害防治条例》、《农药包装废弃物回收处理管理办法》等法规规章。修订《植物检疫条例实施细则（农业部分）》、《肥料登记管理办法》，制定《农药安全合理使用管理办法》。加快推进《粮食安全保障法》立法进程。

（二十四）推进规划编制和重大课题研究。围绕种植业绿色高质量发展、构建现代种植业体系，编制《全国种植业发展规划（2021—2025年）》，明确“十四五”种植业发展总体思路和目标任务。编制《全国农药产业发展规划（2021—2025年）》，做好农药生产布局、产能规模、产品结构和政策措施等顶层设计。组织开展粮食生产支持保护政策等重大课题研究，增强政策的精准性和指向性。

甘肃省农业农村厅《2020年全省稳定粮食生产行动方案的通知》

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是我省深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神的关键之年，保障粮食安全，巩固发展农业农村好形势具有特殊重要性。为贯彻落实国务院《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》精神和省委、省政府关于稳定粮食生产的决策部署，切实调动地方政府抓粮和农民种粮的积极性，确保粮食安全，特制定如下方案。

一、总体思路和目标任务

（一）总体思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央农村工作会议精神、省委农村工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战，下力气抓好粮食生产，强化粮食安全省长责任制考核，加大对产粮大县的奖励和支持力度，进一步完善农业补贴政策，保障农民种粮基本收益，稳住粮食播种面积。着力调整主要粮食作物种植结构和品种品质结构，加快推进粮食种植规模化、生产机械化、服务社会化，不断提高种粮效益，进一步稳定粮食综合生产能力和粮食总产量。

（二）目标任务。粮食播种面积稳定在4000万亩以上、总产量稳定在1100万吨以上。通过优化品种、集成技术、改善品质、提高单产，切实提升粮食综合生产能力。全省主要农作物良种率达到95%以上，综合机械化率达到61.5%。

二、重点工作

（一）全面落实粮食生产扶持政策。要重点落实好耕地地力保护补贴、农机具购置补贴、种粮大县奖励、制种大县奖励、旱作农业等粮食生产的优惠扶持政策，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。加强跟踪调度，切实做好全省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理整改提高工作，建立健全长效机制，进一步巩固深化专项治理成效，确保政策落实不走样、给农民的实惠不缩水。努力提高种粮比较收益，切实保护农民种粮积极性。

（二）确保粮播面积基本稳定。确保全省粮食面积达到4000万亩以上，其中小麦达到1100万亩以上，玉米达到1500万亩左右，马铃薯面积稳定在1100万亩以上，力争达到1200万亩。冬小麦以陇南、天水、平凉、庆阳4市为重点，确保冬小麦面积稳定在800万亩左右，河西和沿黄灌区春小麦稳定在300万亩；结合粮改饲试点，玉米重点在中东部旱作农业区力争达到1200万亩左右，在河西及沿黄灌区发展水地半膜玉米和制种玉米300万亩以上；马铃薯重点扩大中东部旱作区种植面积，定西、兰州、白银、临夏等市州要大力发展高淀粉、菜用型和主食化加工型马铃薯600万亩以上。在河西及沿黄灌区重点发展全粉、薯条薯片和主食化加工型马铃薯200万亩以上。在天水、陇南发展早熟菜用型和主食化加工型马铃薯200万亩以上。在定西、陇南、平凉、张掖、武威、白银、临夏等市州的脱毒种薯生产优势区生产脱毒种薯100万亩以上。尤其是平凉、酒泉、金昌、武威等市要针对近年粮播面积下降明显的情况，狠抓粮食生产，稳定粮食播种面积，确保粮食面积和产量的稳定。

（三）狠抓旱作农业任务落实。省上已印发了《2019-2020年度旱作农业项目推广任务及实施方案》，继续在全省51个旱作农业县（区）推广全膜双垄沟播技术1500万亩。截至去年底，各地已完成秋覆膜面积738万亩，未完成覆膜面积62万亩。各項目县区要高度重视，采取有效措施，针对今年返乡农民工回乡时间长的特点，广泛动员，科学组织，确保春季完成762万亩顶凌覆膜任务。省上将继续实行周报制，每周通报顶凌覆膜任务完成情况。有关市县农业部门要及早谋划，制定具体工作方案，完善工作措施，尽快将顶凌覆膜任务落实到村、到户和到地块；要及早做好补贴地膜招标采购和发放工作，并及时将补贴地膜发放到户；要积极争取地方财政整合资金，稳定地膜补贴标准，稳定全膜双垄沟播为主的玉米和马铃薯面积，特别要提高对贫困户地膜补贴的标准；抢抓农时，在土壤解冻后及时开展顶凌覆膜；要搞好春季废旧地膜回收利用，积极开展以旧换新，提高回收利用率。

（四）大力推进高标准农田建设。各地要制定细致的工作方案，统筹整合资金，加大投入力度，以提升粮食和重要农产品产能为首要目标，突出抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉，以永久基本农田、粮食生产功能区为重点，着力完善农田基础设施，加快推进2020年度242万亩建设任务，确保完成2019年度220万亩建设任务，推动藏粮于地、藏糧于技。要将高标准农田建设与农机农艺技术集成应用、节水工程灌溉技术、绿色标准化生产基地建设等工作相结合，提高建设质量与水平。有条件的地方，在坚持群众自愿的基础上，按照承包关系不变、土地性质不变、社内互换的原则，通过高标准农田建设，推行“一户一块田”，以便于机械作业、农田灌溉，为适度规模经营，发展现代农业发展打下坚实基础。

（五）努力提高粮食产量和品质。积极推广优质中筋小麦品种，对现有小麦主推品种开展提纯复壮，配套小麦宽幅匀播技术。玉米重点推广抗旱、耐密、宜机收、粒收、高产优质品种，配套玉米全膜双垄沟播技术。马铃薯重点推广抗病、抗旱、适宜主食开发的新品种，配套黑膜全覆盖垄作栽培技术，全力提高粮食单产水平，实现藏粮于技。要调优品种结构，积极发展优质专用小麦、优质专用马铃薯、粮饲兼用玉米等，力争优质小麦面积达到500万亩，优质马铃薯面积稳定在600万亩左右，优质玉米面积达到600万亩。大力发展青贮饲料玉米，力争粮改饲面积达到400万亩，促进农牧结合，进一步调优粮经饲结构。会宁县、安定区、环县、凉州区、甘州区等18个产粮大县要用好用足产粮大县奖励资金，加强基础设施建设，提高粮食综合生产能力。要继续提升社会化服务水平，确保夏粮总产稳定在300万吨左右，进一步巩固提升秋粮优势产区生产水平，提升以全膜双垄沟播技术为主的关键增产技术应用水平，力争秋粮产量稳定在800万吨以上。加快国家级玉米制种基地建设，提高自主品种研发推广水平。

（六）促进粮食生产适度规模经营。鼓励和扶持粮食种植大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体，大力推行“五统一”，即统一种植品种、统一肥水管理、统一病虫防控、统一技术指导、统一机械作业，实现良田、良种、良法、良机、良制配套。培育一批高产稳产、附加值高、适宜机械作业及肥水高效利用的粮食作物新品种，加快粮食作物品种更新步伐。坚持良种良法配套、农机农艺融合、生产生态协调，着力打造粮食生产示范区。以提高玉米、马铃薯等主要农作物生产全程机械化水平为目标，建立一批省级全程机械化示范区和示范县，探索总结不同区域推广的机械化生产模式、机具配套方案和社会化服务运行机制，推进“一乡一农机合作社”试点、农机合作社装备提升行动试点建设，鼓励市县财政在国家补贴的基础上对粮食生产机具实行累加补贴。鼓励面粉加工等企业大力推行“龙头企业+合作社+基地”、“合作社+农户”等经营模式，推进订单种植和产销衔接。

（七）积极推进粮食生产向绿色化方向发展。围绕粮食作物绿色高质高效创建，总结好可复制可推广的绿色高质高效技术模式，不断提高示范带动能力，力争2020年将创建县稳定在8个以上；积极开展测土配方施肥，普及推广测土配方施肥面积5500万亩，生物有机肥、水溶肥、微生物肥料使用面积达到1500万亩，新增水肥一体化技术10万亩，力争化肥使用总量在2019年的基础上再减少5万吨，化肥利用率提高到40%以上；在宕昌、岷县等贫困县区建立26个农作物病虫害色防控和专业化统防统治融合示范点，探索和集成一批绿色防控技术模式，力争完成示范防控面积66万亩以上，辐射带动防控面积660万亩次，全省绿色防控覆盖率达到30%以上，统防统治覆盖率达到40%以上，农药使用总量在2019年的基础上再减少50吨，农药利用率达到40%以上。

（八）切实做好防灾减灾工作。草地贪夜蛾已在我国定殖，今年防控形势十分严峻，防控任务十分艰巨。省上已提前下达补助资金500万元，支持各地开展监测防控工作。各地要及早谋划和安排好监测防控工作，完善应急防控方案，强化防控措施，压实属地责任，贮备防控物资，早监测、早发现、早防治，突出技术措施的针对性和有效性，做到应对有方、应对有效。同时，要认真抓好马铃薯晚疫病、小麦条锈病等重大病虫害监测预报和综合防控工作，力争将重大病虫危害损失控制在5%以下。要加强灾害监测预警，及时发布预警信息，推进科学抗灾，指导农民因时、因地落实防灾减灾技术，努力实现由被动救灾向主动防灾转变。积极扩大政策性农业保险实施范围，创新完善农业保险制度，提高防范自然风险的能力。

三、保障措施

（一）加强组织领导。粮食安全省长责任制是一项大制度，坚决落实好是各级政府和农业农村部门不可推卸的重大政治责任。各级农业农村部门要在当地党委、政府的统一领导下，始终坚持把粮食生产放在“三农”工作的首要位置，放在心上、抓在手上、扛在肩上、抓紧抓好，做到粮食安全警钟长鸣。要进一步完善粮食安全保障体系，坚定保持粮食稳定发展的目标不动摇，坚定抓工作落实的劲头不放松。实行粮食生产目标管理，将粮食生产纳入各级政府目标考核，层层分解任务，靠实责任，抓好落实。

（二）努力增加投入。各地要进一步用好用足整合项目和资金，努力增加粮食生产投入，充分调动农民种粮积极性。尤其是2019年粮食省长责任制考核中粮播面积下降幅度较大市州，要切实提高粮食生产重要性的认识，统筹好发展经济作物和粮食生产的关系，制定稳定粮食生产的扶持政策，保证粮食面积和产能的基本稳定。

（三）创新体制机制。鼓励各地探索建立可持续发展的耕地轮作休耕制度，种地养地结合，实现“藏粮于地”。坚持依法、自愿、有偿的原则，鼓励引导农民通过流转土地，大力发展家庭农场、种粮大户和粮食生产合作社。积极组建农村专业化服务队，开展机种机收、病虫害统防统治、代耕托管等社会化服务。

（四）加强督促检查。继续完善粮食生产工作督导制度，创新督导方式，使督导工作与调查研究重大问题、解决生产突出困难和重大技术推广相结合，努力提高督导效果。

（五）加强宣传引导。要大力宣传国家和省上出台的各项加强粮食生产扶持政策，引导农民主动适应新政策、树立新理念、掌握新技能。要重视做好粮食生产和防灾减灾典型宣传，营造良好的舆论氛围，推动全省粮食稳定生产行动顺利实施。

江苏省农业农村厅《2020年畜牧兽医工作要点的通知》

2020年全省畜牧獸医工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决按照中央和省委省政府“三农”工作决策部署，认真贯彻落实“菜篮子”市长负责制，以保供给、保生态、保安全、推动产业高质量发展“三保一推”为总体要求，以生猪稳产保供作为第一要务，以实施“四大行动”为总抓手，推动全省畜牧业发展再上新台阶。主要工作目标是：生猪存栏达到1044万头、出栏达到1800万头，恢复到稳产保供目标任务的80%；畜禽粪污综合利用率达到85%；确保不发生区域性重大动物疫情和重大畜产品质量安全事件。重点抓好五方面工作：

一、以全面落实生猪稳产保供目标任务为抓手，全面开展畜禽养殖业高质量发展“推进行动”。

（一）加快恢复生猪生产。坚持问题导向、目标导向、效果导向，全面落实“省负总责”，压实“菜篮子”市长负责制，强化县级抓落实责任，确保如期完成全年目标任务。坚持补栏增养和疫病防控两手抓两手硬，进一步完善防疫和治理设施设备，在做好生物安全和污染防范的前提下积极补栏，推动种猪场和规模猪场提档升级，稳步提高生猪生产能力。加快建设一批高水平标准化猪场，促进新建产能落地投产，着力增加市场供应。大中城市周边、资源禀赋条件有限的地区可积极探索发展多层式集约化养猪，提高生产效率和市场保供自给率。苏北、苏中主产区要集聚政策、资金、土地等要素，加快恢复生产进度，实现稳产增产，为全省做贡献。苏南主销区要紧盯自给率目标不动摇，重点建设一批现代化生猪养殖场，确保地产生猪的保有量，同时可通过跨区合作建立养殖基地、签订长期协议等方式提高掌控猪源和市场稳价保供能力。

（二）加快优化生猪养殖区域布局。坚持产业规划与用地保障联动、稳产保供与环境保护并重、种养结合与畜地平衡兼顾，推动养殖区域布局调整方案落地落实。紧紧抓住新一轮土地规划调整机遇以及当前设施农用地政策机遇，加强与自然资源部门协调配合，将生猪产业发展用地纳入国土空间规划，在现代农业产业园区和规模种植基地中安排一定的一般农用地，配套建设生态循环型生猪养殖场。大力推广把适度规模的养殖基地与基本农田相配套、产业兴旺与农民增收致富相协调、生产生活生态相融合的“响水模式”，以及将生猪养殖基地纳入土地总体规划、像保护基本农田一样实行永久性保护的“扬州模式”。

（三）加快推动标准化规模养殖。继续推进规模畜禽千亿产业规划实施。大力发展适度规模经营，鼓励大型养殖企业通过“公司+家庭牧场”、“公司+产业基地+农户”、租赁兼并、生产托管等新型合作经营，带动有条件、有能力、有意愿的中小养殖场扩大规模，提升水平。到2020年，生猪养殖规模化率达到80%。按照“场区布局合理、设施制度完善、生产全程清洁、粪污利用有效、产出高效安全”要求，综合运用自动饲喂、自动清粪、自动环境控制、智能监控等现代化设施，大力推广节水、节料、节能生产工艺和臭气减控技术，着力提升畜禽养殖自动化、智能化、生态化水平。持续开展标准化生态健康养殖普及行动，推进部省示范创建和生态健康养殖技术推广联动，树立一批可复制、可推广的高质量标准化示范场，新增一批畜禽生态健康养殖场。

（四）加快推进畜禽粪污资源化利用。同步推进规模养殖场和非规模养殖场户治理提升，指导养殖场配套完善粪污处理和资源化利用设施设备。督促畜牧大县做好畜禽粪污资源化利用项目扫尾工作，继续支持非畜牧大县整建制推进，以农牧结合为主要利用方向，全面推进畜禽粪污资源化利用。鼓励和引导在养殖密集区建设集中处理中心，建立受益者付费、第三方处理企业和社会化服务组织合理收益的运行机制。将管网和储粪（液）池等配套设施建设结合农田建设予以用地保障，解决粪肥还田“最后一公里”问题。到2020年底，全省畜禽粪污综合利用率达到85%以上，规模养殖场粪污治理设施装备配套率达到100%。

（五）加快发展家禽、牛羊等其他畜禽生产。积极发展生产周期短、饲料转化率高的肉鸡、肉鸭和蛋鸡生产，大力推广肉鸡笼养、肉鸭笼养、蛋鸡层叠式饲养技术，着力增加禽肉禽蛋供给。加快优质肉羊扩群增量，推行高架舍饲养羊模式和全混合日粮（TMR）加工饲喂技术，提高生产水平。进一步加快优质奶源基地建设，扩大奶牛生产性能（DHI）测定范围，推进奶牛精准饲喂管理，提升奶业高质量发展水平，促进奶业振兴。因地制宜发展肉兔、肉鸽、鹌鹑等特种畜禽生产，丰富市场动物蛋白消费种类。

二、以全面抓好非洲猪瘟防控为重点，全面启动动物防疫能力建设“强基行动”。

（一）推进防控能力提升。进一步压实非洲猪瘟等重大动物疫病防控责任，全面落实政府属地管理责任、部门监管责任和生产经营者的防疫主体责任，推行重大动物疫病防控网格化管理，保障各项防控措施落到实处。强化基础免疫，指导养殖场（户）由集中免疫向常年免疫和程序免疫转变，开展免疫效果评估，确保免疫密度和免疫抗体合格率双达标。强化动物疫病监测，切实做好主要动物疫病定点监测、集中监测、飞行监测以及流行病学调查工作，及时评估疫情风险、查找疫情隐患。持续推进动物疫病净化工作，完善相关政策，落实技术培训、指导示范、观摩学习等措施。畅通疫情举报渠道，严格疫情举报核查，对可疑疫情要按程序及时规范处置，及早消除风险隐患。

（二）推进生物安全措施升级。加强养殖、运输、屠宰、无害化处理等环节的生物安全防控，不断提高动物疫病生物安全防控能力和水平。建立健全各环节动物防疫制度，重点加强人车物出入场管理及清洗消毒的科学性和有效性，细化和落实日常人员管理和科学消毒等制度和责任。配备必要的设施设备，大力提升规模猪场、种猪场和生猪屠宰企业生物安全水平，加强洗消中心建设，年出栏5000头以上的养殖场、生猪屠宰企业应有配套的洗消中心并确保正常运行。

（三）推进体系队伍建设。稳定和加强基层动物防疫队伍，积极争取财政支持，确保各项防疫工作有机构负责、有人办事、有钱办事。强化兽医队伍建设，组织开展全省动物防疫技能竞赛和检疫技能竞赛，着力提升人员素质水平。强化兽医实验室建设，加强检测人员培训和能力比对，力争所有生猪主产县（市、区）均有非洲猪瘟检测授权实验室。强化重大动物疫情应急队伍建设，加强应急物资管理，强化应急队伍演练及培训，严格按照应急预案及技术规范组织应急处置工作，提升应急处置能力。强化动物卫生监督检查站建设，制定印发《江苏省动物卫生监督检查站布局和建设规划》，争取将动物卫生监督检查站人员经费纳入财政预算管理。大力推进动物无害化收集处理体系优化升级行动，重点解决收集处理体系生物安全、环保安全不到位等问题，调动资源要素集聚，尽快落实各环节的升级资金和升级主体，切实提升无害化收集处理的自动化、智能化、环保化水平。

三、以“突出三坚持、实施五强化、实现五转变”为主线，全面启动屠宰管理“提升行动”。

（一）持续推动生猪屠宰转型提升。推动生猪屠宰产能从销区向产区转移，鼓励苏南地区生猪屠宰企业通过股份合作等方式到苏中苏北生猪养殖主产区建设标准化屠宰企业，减少活猪调运及代宰比例。积极扶持发展养殖、屠宰加工、冷链销售全产业链经营企业。淘汰桥式劈半锯、敞式生猪烫毛机等落后屠宰设备，淘汰牛、羊、禽手工屠宰，不再批建年屠宰生猪15万头及以下、肉牛1万头及以下、肉羊15万只及以下、活禽1000万只及以下的屠宰建设项目。大力推进生猪屠宰标准化建设，到2020年底，全省30%以上的生猪屠宰企业达到省级以上标准化水平。

（二）持续规范牛羊禽集中屠宰管理。全面完成不合格牛羊禽屠宰场点的清理工作，鼓励猪、牛、羊、禽屠宰集中设置、区域隔离、分车间屠宰，推动建设一批符合防疫、卫生、环保等规定要求，质量管理制度健全，工艺布局科学合理的牛羊禽集中屠宰企业。推进屠宰品质检验提升，加强肉品品质检验人员培训，切实落实屠宰企业质量安全主体责任。加强牛羊禽屠宰检疫队伍建设，加大人才培养的投入，提升检疫工作水平。

（三）持续强化屠宰监督执法。规范监督检查活动，注重检查结果的应用，坚决杜绝走形式走过场现象。强化远程视频监控巡查，充分发挥“天眼”监督威慑作用，建立远程视频巡查“月通报”制度，杜绝巡查工作组织管理不到位、问题查处不及时等问题。严格执法查处，加强与公安、市场监管等部门协同配合，持续保持打击私屠滥宰、注水注药、屠宰病死猪等违法行为高压态势，强化行政执法与司法衔接，严禁以行代刑。

四、以平安畜牧业建设为主攻方向，全面开展行业安全发展“护航行动”。

（一）强化消毒灭源推进动物防疫安全。组织开展全域集中大消毒、重点区域持续大消毒，彻底净化环境。指导科学选用消毒药品和消毒程序，全面做好养殖、运输、屠宰加工、无害化处理等环节制度化、常态化、机械化、科学化的清洗消毒工作，突出强化历史疫点、疫区以及掩埋点、无害化处理场所、交易市场、运输车辆及规模猪场、种猪场等重点目标的集中消毒、突击消毒、反复消毒措施。督促指导各防疫主体完善清洗消毒等生物安全措施，确保动物防疫安全。

（二）强化检打联动推进畜产品质量安全。严格落实检疫监管，建立以风险评估、疫病监测等措施为主的产地检疫分级管理机制。加强外埠入苏动物及动物产品备案管理，强化指定通道管理制度。与市场监管部门加强联动，加强外埠动物及其产品落地监管。持续推进兽用抗菌药使用减量化试点行动，推介一批减抗技术、模式和替抗产品，组织实施促生长类药物饲料添加剂退出行动。坚持检打联动，做好畜禽产品、生鲜乳、“瘦肉精”、兽药、饲料等质量安全和风险预警监测，主动排查发现安全风险隐患，实施精准打击，做到有案必查，违法必究，对畜产品质量安全违法行为始终保持高压态势。

（三）强化保处联动推进生态环境安全。综合运用畜牧生产、动物防疫、财政奖补等措施提高养殖场（户）保险积极性。大力推进能繁母猪、育肥猪和仔猪养殖保险，做到应保尽保。会同保险机构完善保处联动机制，将保险承保、查勘、定损与无害化处理收集转运工作同步进行，提高工作效能。鼓励成立社会化服务队伍，协助开展保处联动工作。加快保处联动信息平台建设及应用，力争到2020年底实现全面应用，努力提升养殖保险覆盖率、无害化集中处理率。

（四）强化专项整治推进畜牧业生产安全。开展安全生产专项整治行动，组织对全省兽药、饲料生产企业、畜禽屠宰企业、无害化处理企业开展安全风险再排查，建立完善各类安全生产风险隐患数据库，加强对重点企业和高危化学品等重点危险源的风险管控，强化企业主体责任落实。进一步加强安全生产培训和指导，提升监管部门和企业的安全生产保障能力。梳理安全生产风险点，强化对危险化学品、重大危险源的安全监管，探索将安全生产内容纳入兽药、饲料生产和畜禽屠宰行政许可和日常监管范畴，构建安全生产长效监管机制。

五、强化推进机制，有力提升畜牧业支撑保障能力和水平

（一）加快扶持政策落地见效。推动落实好国家和省扶持生猪生产各项政策，用好非洲猪瘟防控及恢复生猪生产、现代农业发展等专項资金，积极保障生猪生产、疫病防控、养殖废弃物资源化利用等措施有效落实，重点支持规模猪场恢复和扩大产能。主动推动相关部门打通环评、用地、信贷等瓶颈，纠正随意扩大限养禁养区等问题。配合财政部门加快资金拨付进度，更好发挥政策效应。

（二）加强科技支撑与指导服务。强化生猪良繁体系建设，加强地方猪品种保护，支持种猪培育、仔猪保育、商品猪饲养等育繁推一体化企业发展，强化种公猪站、种猪扩繁场建设，提高种猪繁殖效率和良种供应能力。进一步落实规模猪场指导员挂钩联系制度，实行生猪恢复生产信息定期调度和通报制度，对标对标抓落实。进一步加强产销监测预警，做好规模猪场月度监测和市场价格动态监测，强化形势研判，引导养殖场户合理安排生产计划，适时出栏。加大非洲猪瘟防控核心技术、母猪繁殖和育肥猪生产关键技术集成与示范推广力度，通过远程培训、现场培训、专项培训、分区培训、手机APP推送、专家入户指导等方式，推广大型养殖企业有效防控模式，宣传复产成功经验，提高养殖场户生物安全防护水平和饲养管理水平。

（三）加快推进畜牧兽医信息化建设。加大推进畜牧兽医信息化建设力度，实现畜产品质量追溯一张网信息化监管。以“共建共享、互联互通”为原则，实行统一规划、分步实施，建立省级管理平台，建设监管对象远程视频监控系统，加快推进各级畜牧兽医机构信息化管理，加快建设涵盖畜禽生产、经营流通、屠宰加工、动物防疫、废弃物资源化利用、动物卫生监督、畜产品质量安全监测等内容的畜牧兽医信息化系统，实现在线化管理、可视化监控、实时化服务，全面提升畜牧业数字化、智能化、科学化管理服务水平，实现动物源性食品生产、流通、加工全过程的精细化、高效能监督管理，全力保障广大人民群众“舌尖上的安全”。

（四）强化调研督导。建立完善生猪稳产保供工作推进机制，加强部门联动，形成工作合力，全面推动地方责任和各项政策措施落实落地。聚焦恢复生猪生产中急需解决的难点、重点问题，加强调查研究和督查指导，建立问题清单，交办相关地方和部门协调解决、跟踪落实。及时总结各地恢复生猪生产、推进畜牧业高质量发展的典型经验和成功模式，努力营造良好社会氛围。