浅析新会计制度下行政 事业单位存在的问题及对策

文/王猛，75180部队

1 新会计制度下行政事业单位存在的问题

1.1 行政事业支出不合规，预算不完善

党的十八大以来，国家遵循反腐倡廉原则，出台了一系列反腐制度，例如“六条禁令”、“中央八项规定”等，严厉打击腐败现象，而行政事业单位腐败大多与行政支出不合规有关。若想要更好的贯彻落实反腐制度，加强预算控制，加强会计监督是必不可少的。许多单位管理层认为，预算仅仅与财务部门挂钩，是财务部门对整个资金循环的控制，而全面预算涉及面较为广泛，仅仅凭借财务部门的控制，无法实现其有效性。预算管理组织机构不完善，导致一些部门的员工不积极参与预算管理，行政事业支出不合规现象时有发生。

从近些年的审计结果及新闻报道发现，在行政事业单位中，一些领导利用公款大吃大喝、铺张浪费，并没有做到廉洁奉公，更有甚者为了自身的利益，受贿、贪污现象时有发生，而财务人员由于难以反抗领导指令，无法做到职责分离，信息往往不能做到公开透明，损害了国家公民的利益。因此，加强对行政事业单位支出及会计核算监管十分重要，不仅可以更好的保障国家资金的合理使用，也可以更好地保护党支干部的安全。

1.2 缺乏有效的财务监督体系

在行政事业单位中，如果违反职业道德，造成舞弊等现象的发生，将会对单位造成巨大的损失。有些单位的领导为了一己私欲，利用自身职务之便，作出违反会计法规，甚至违反法律的行为。并且，大多数人心是贪婪的，一次又一次的小利促使更多钻空子情况的发生，直到损失已无法挽回，甚至入狱时才会收手，不仅给单位造成了损失，也给自己的人生留下了污点。若想要更好的保障资金的安全，加强会计监督体系将会是一项强有力的保障。

1.3 财务负责人职业素养有待提高

若在公司内错综复杂的关系网内不具有独立性，作为财务领导者，可能无法保证财务报告的真实性，甚至有可能导致舞弊现象发生。财务制度也将只是纸上谈兵，将会失去其意义。因此，保持中立对财务负责人来说至关重要。但在日常工作生活中，保持中立非常困难，如果处理不当，经常会遭受非议、受到指责。近些年来，非常多财务负责人因个人利益对财务信息造假，他们也因此付出了惨痛的代价。

2 新会计制度下行政事业单位问题的对策

2.1 建立完善预算管理组织架构

单位可以根据自身特殊情况，建立完善的预算管理组织架构，并明确各个岗位的职责：首先，单位应设立全面预算编制部门，负责根据各部门提交的本年及下年预计支出，编制全面预算制度，员工需严格按照预算执行，预算支出需由合理级别员工进行审批并对其负责；其次，单位应设立独立的内部审计部门，负责对全面预算管理执行情况的监督，编制内部审计工作底稿并形成审计报告，定期向各部门领导汇报预算管理执行过程中发现的风险。若发现违反预算制度的情况，需对该负责人严格惩罚并通报批评。最后，单位应设立严格的预算考评机制，对预算管理执行情况进行评价，领导层可以更加直观的了解单位预算管理实施情况，提高其有效性。

2.2 加强会计监督体系

行政事业单位可以建立独立于单位各部门的核算监督部门，并需要明确该部门各个岗位的职责，加强对行政事业支出的监管。单位可以开放员工监信访绿色通道，鼓励其对违反行政支出制度的现象进行匿名举报并应提供相应证据，实现行政支出制度的有效执行。

为使会计制度有效施行，单位应建立完善的会计内控监督考评体系。单位监督委员会应首先从整体层面对会计内控进行评价，关注控制环境，同时要全面的考虑单位经济活动的决策、实施及监督，尤其要关注主要资金使用情况及其可能产生的重大风险。

2.3 提高财务负责人职业素养

企业应赋予单位财务负责人一定的权利并要求其保持中立，财务领导人自身也应坚定立场，同时企业应设立独立的审计部门对财务进行监督，尽可能的防止舞弊等现象的发生。

财务负责人还应遵从社会利益原则，这要求单位财务负责人不仅要关注单位利润，还应关注社会责任，将社会利益与单位利益相结合。例如，单位可以在财务报告中披露企业的社会责任。在尽职调查过程中，应保证信息披露的准确性及完整性，将与社会利益相关的信息予以披露，增强我国公民的信心，为单位创造更大的价值。

最后，财务负责人应坚持会计信息质量要求。保障财务信息真实完整准确本就是财务负责人的职责之一，但是由于各种利益纠葛，财务负责人做假账的现象频频发生，财务丑闻层出不穷。其实，做假账的成本是比较高的，首先要有严密的逻辑，要求企业可以出具全部的业务流程单据，以假账掩盖真账，做到整个业务循环完全严密是很困难的，需要各个部门的审批，而有些企业各个部门的领导为了自身的利益，会帮助其进行舞弊。一旦审计发现端倪，对单位将会造成巨大的损失。因此，不仅是为了防止单位承担做假账、舞弊的高昂成本，也为了信守财务负责人职业道德的承诺，都应该坚持高会计信息质量，为社会提供可靠且真实的会计信息。

3 结束语

企业以盈利为目标，而行政事业单位与企业不同，其主要目的系保障其资产安全并得到合理使用、经济活动合法合规及财务信息真实完整。而不论企业还是事业单位，都需要有严谨的会计制度支撑。新会计制度已实施约一年，取得了较大承销，但依旧存在不足之处，本文针对这些不足提出一些浅见，希望可以更好地保障资产安全、高效使用及财务信息的真实可靠，促进行政事业单位的可持续发展。