复工复产之政策法规指引

策划_谭立独

为支持企业安全有序复工复产，维护职工合法权益、协调劳动关系，湖北省总工会组织编写了《支持企业复工复产、维护职工合法权益法律服务指引》，针对复工复产期间可能出现的劳动关系问题答疑解惑、有效指导企业规范用工，引导广大职工依法有序表达诉求，最大限度减少疫情对企业和经济社会的影响。

复工复产篇

1.疫情期间如何保障重点企业用工？

根据《关于做好疫情防控期间有关就业工作的通知》（人社部明电〔2020〕2号），对保障疫情防控、公共事业运行、群众生活必需 及其他涉及重要国计民生企业、重大工程，指定专人对接，优先发布用工信息，通过本地挖潜、余缺调剂、组织见习、协调实习生等，满足重点企业阶段性用工需求。对当地难以满足的，在符合疫情防控要求的前提下，协助企业定向跨区域招聘。对具有一定规模的，通过联防联控机制协调交通运输部门制定运送方案，有条件的可组织集中运送直达目的地。

2.疫情防控期间经营困难企业可以采取哪些方式降低用工成本以稳定岗位避免裁员？

根据《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》（人社厅发明电〔2020〕5号），受疫情影响导致企业生产经营困难的，企业可以通过民主协商程序与职工协商采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位，尽量不裁员或者少裁员。但企业降低人力成本和运营风险应以合法有效的方式进行，切忌简单粗暴、毫无预警的单方降薪。对暂无工资支付能力的，企业可以与工会或职工代表协商延期支付，帮助企业减轻资金周转压力。

3.用人单位可否要求劳动者披露感染、疑似新型冠状病毒肺炎相关情况，以及有关假期所在地、返岗路线等个人信息？

可以。《劳动合同法》第八条规定，用人单位有权了解劳动者与劳动合同直接相关的基本情况，劳动者应当如实说明。虽然该类信息属于建立劳动合同之后的，但与履行劳动合同直接相关，用人单位有权了解。劳动者应当向用人单位报告相关信息。根据政府相关要求，用人单位完全可以依法向员工收集与疫情防控相关的信息，包括但不限于地址、轨迹、健康信息等。用人单位不得收集与疫情防控无关的信息，且信息的收集、处理或者披露应当符合个人信息保护的相关法律规定。

4.延迟复工的规定是否具有强制性？企业能否要求员工提前复工上班？

具有强制性。国家和地方政府对于延迟复工的规定是基于疫情防控需要采取的紧急措施，具有强制性，企业应该按照要求执行。除明确规定可以提前复工的特殊行业之外，企业不得提前复工。否则不仅存在疫情风险，还会产生妨害传染病防治的违法风险。若企业不具备复工条件，执意要求员工提前复工上班的，员工有权拒绝。用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动者劳动的或者用人单位违章指挥、强令冒险作业危及劳动者人身安全的，劳动者可以立即解除劳动合同，不需事先告知用人单位。

5.延迟复工期结束后对于拒绝返岗的职工，企业应如何处理？

根据《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的意见》（人社部发〔2020〕8号），对符合规定的复工企业，企业应提供必要的防疫保护和劳动保护措施，积极动员职工返岗。对不愿复工的员工，企业应及时宣讲疫情防控政策要求和企业复工的重要性，主动劝导职工及时返岗。对经劝导无效或以其他非正当理由拒绝返岗的，企业依法予以处理。

6.复工返岗员工拒绝配合疫情防控，企业能否解除劳动合同？

单位和个人违反规定，导致传染病传播、流行，给他人人身、财产造成损害的，应当依法承担责任。如单位职工被依法追究刑事责任的，用人单位可以立即解除劳动合同，并不必支付经济补偿。如单位职工虽未被依法追究刑事责任，但在有关机构采取医学措施时不予以配合，或阻碍应急处理工作人员执行职务，情节严重、违反单位规章制度的，用人单位也可立即解除劳动合同，并不必支付经济补偿。

7.复工复产，职工有哪些防控义务？

（1）应如实申报。员工返岗前，应主动向单位申报个人情况，包括但不限于个人行动轨迹、接触人员状况等。

（2）应做好个人防护。勤洗手、戴口罩等做好个人防护工作，不到人多的地方聚集。

（3）主动报告。一旦有感冒、咳嗽、发烧、腹泻、乏力等情况，应立即主动报告。如未主动报告导致严重后果的，将承担刑事责任，单位可解除劳动合同、不需支付任何补偿。

劳动关系篇

8.对受疫情影响不能提供正常劳动的企业职工，企业能否解除劳动关系？

不能。根据《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》（人社厅明电〔2020〕5号），对新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工，企业不得与职工解除劳动合同。

9.对受疫情影响不能提供正常劳动的劳务派遣人员，用工单位能否将其退回劳务派遣单位？

不能。根据《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的意见》（人社部发〔2020〕8号），企业不得在疫情防控期间解除受疫情影响不能提供正常劳动职工的劳动合同或退回被派遣劳动者。被派遣劳动者在用工单位期间的工资待遇等参照用工单位直接用工的相关政策。

10.疫情防控期间劳动合同到期的，是否顺延？

顺延。根据《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》（人社厅明电〔2020〕5号），对新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工，在此期间，劳动合同到期的，分别顺延至职工医疗期期满、医学观察期期满、隔离期期满或者政府采取的紧急措施结束。

11.受疫情防控影响，企业集体合同到期后无法及时重新签订的，可否顺延集体合同期限？

疫情防控影响，企业集体合同到期后无法及时履行法定民主程序重新签订集体合同的，企业可以通过电话、短信、微信、电话会议等适当方式征求职工代表或者全体职工顺延集体合同期限的意见，双方协商一致后可以顺延集体合同期限，并以适当方式予以公示。

12.用人单位已向应聘人员发放录用通知书，可以疫情防控为由取消录用吗？

不可以。根据《合同法》相关规定，用人单位向应聘人员发出录用通知书，系其单方法律行为，对用人单位具有约束力。如以疫情防控取消录用，可能需承担缔约过失赔偿责任。用人单位可以通过与应聘人员协商变更入职日期。

13.疫情期间能否采取电子方式订立劳动合同？

企业与劳动者协商一致，可以采用电子形式订立书面劳动合同。采用电子形式订立劳动合同，应当使用符合电子签名法等法律法规规定的可视为书面形式的数据电文和可靠的电子签名。用人单位应保证电子劳动合同的生成、传递、储存等满足电子签名法等法律法规规定的要求，确保其完整、准确、不被篡改。符合《劳动合同法》规定和上述要求的电子劳动合同一经订立即具有法律效力，用人单位与劳动者应当按照电子劳动合同的约定，全面履行各自的义务。

14.企业能否因为劳动者是湖北籍或者近期有过湖北工作史，就采取拒绝录用、拒绝返岗复工或者解除劳动合同等就业歧视行为？

不能。根据《就业促进法》第三十条规定，用人单位招用人员，不得以是传染病病原携带者为由拒绝录用。但是，经医学鉴定传染病病原携带者在治愈前或者排除传染嫌疑前，不得从事法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使传染病扩散的工作。《就业促进法》第六十二条规定，违反本法规定，实施就业歧视的，劳动者可以向人民法院提起诉讼。《传染病防治法》第十六条规定，任何单位和个人不得歧视传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人。企业可以要求劳动者提供医学证明或者14天的隔离记录以确保求职者身体无恙，不会感染其他员工。

15.用人单位可以拒绝录用曾经患有新型冠状病毒肺炎但已被治愈的人员吗？

不可以。根据《就业促进法》和《传染病防治法》相关规定，患有新型冠状病毒肺炎后被治愈的，用人单位不得以其曾经患有新型冠状病毒感染肺炎为由对其拒绝录用，更不得实施任何就业歧视行为。

16.劳动者在2020年春节前已提出离职申请，现因疫情防控延长假期导致离职手续无法办理的，离职是否有效力？

具有效力。《劳动合同法》第三十七条规定，劳动者提前三十日以书面形式通知用人单位，可以解除劳动合同。劳动者提出解除劳动合同的通知到达用人单位即可产生效力。因此，在员工提出离职申请符合其真实意愿的情况下，因疫情防控延长假期导致离职手续无法办理不影响其已提出离职的法律效力。

工资支付篇

17.2020年春节假期及延长假期应如何支付工资？

根据国务院办公厅《关于延长2020年春节假期的通知》和湖北省人民政府办公厅《关于延长2020年春节假期的通知》有关规定，因疫情防控不能休假的职工，应根据《劳动法》规定安排补休。在国务院办公厅通知的春节延长假期（1月31日、2月1日、2月2日），企业因疫情防控工作需要安排劳动者工作又不能安排补休的，按照不低于劳动者本人日或小时工资的200%支付工资报酬。在湖北省人民政府办公厅通知的春节延长假期（1月31日至2月13日），企业因疫情防控工作需要安排劳动者工作又不能安排补休的，按照不低于劳动者本人日或小时工资的200%支付工资报酬。在春节3天法定节假日即1月25日、26日、27日安排职工加班的，应按照不低于劳动者本人日或小时工资的300%支付工资报酬。

18.职工因疫情进行隔离治疗期间应如何支付工资？

根据《传染病防治法》第四十一条第二款规定，在隔离期间，实施隔离措施的人民政府应当对被隔离人员提供生活保障；被隔离人员有工作单位的，所在单位不得停止支付其隔离期间的工作报酬。根据《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》（人社厅明电〔2020〕5号），对新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工，企业应当视同其提供正常劳动并支付职工正常工作时间工资。隔离期结束后，对仍需停止工作进行治疗的职工，按医疗期有关规定支付工资。

19.延迟复工期间未上班的职工工资应如何发放？

湖北省规定春节假期延长至2月13日，因此湖北省企业在延迟复工期间即2月14日至复工前一天的工资支付，应参照关于停工、停产期间工资支付相关规定执行。《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》（人社厅发明电〔2020〕5号）第二条规定，企业停工停产在一个工资支付周期内的，企业应按劳动合同规定的标准支付职工工资。超过一个工资支付周期的，若职工提供了正常劳动，企业支付给职工的工资不得低于当地最低工资标准。职工没有提供正常劳动的，企业应当发放生活费，生活费标准按各省、自治区、直辖市规定的办法执行。

20.如职工因疫情交通管制未及时返岗，在此期间的工资应按什么标准支付？

如职工因交通管制未能及时返岗，企业应主动与职工沟通，有条件的企业可安排职工通过电话、网络等灵活的工作方式在家上班完成工作任务；对不具备远程办公条件的企业，与职工协商优先使用带薪年休假等各类假。如职工用完各类休假仍不能返岗提供正常劳动，企业应和职工进行协商，参照国家关于停工、停产期间工资支付相关规定支付在此期间的工资，即在一个工资支付周期内的按照劳动合同规定的标准支付工资；超过一个工资支付周期的按有关规定发放工资或生活费。

21.疫情期间经营困难的企业能否延迟支付工资？

如因疫情影响企业人资、财务均无法复工的，在复工前工资无法按时发放，属于不可抗力，企业无过错不承担责任。复工后，企业应尽快发放工资。对于受疫情影响导致生产经 营困难，暂无力支付工资的企业，应通过民主程序与工会或职工代表协商，在协商达成一致后可以延期支付职工工资。

22.实行综合工时制的员工在春节延长假期上班是否应支付加班费？

基于工作性质的特殊性，用人单位经批准可执行综合工时制。实行综合计算工时工作制的，工作日正好是周休息日的，属于正常工作；工作日正好是法定节日时，要按照劳动法相关规定支付职工的工资报酬。实行综合计算工时工作制的，其综合计算工作时间超过法定标准工作时间的部分，应视为延长工作时间， 应按《工资支付暂行规定》支付劳动者延长工作时间的工资。

工时休假篇

23.春节延长假期可以用带薪年休假进行抵充吗？

春节延长假期不能用带薪年假进行抵充。因本次春节延长假期系政府因疫情防控需要额外增加的假期，与带薪年休假性质并不相同，因疫情防控不能休假的职工，应根据《劳动法》规定安排补休，未休假期的工资报酬应按照有关政策保障落实。

24.延迟复工或未返岗期间，企业可以安排带薪年休假吗？

根据《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的意见》（人社部发〔2020〕8号），对因受疫情影响职工不能按期到岗或企业不能开工生产的，要指导企业主动与职工沟通，有条件的企业可安排职工通过电话、网络等灵活的工作方式在家上班完成工作任务；对不具备远程办公条件的企业，与职工协商优先使用带薪年休假、企业自设福利假等各类假。要指导企业工会积极动员职工与企业同舟共济，在兼顾企业和劳动者双方合法权益的基础上，帮助企业尽可能减少受疫情影响带来的损失。

25.用人单位因疫情防控需要安排劳动者加班的，劳动者是否有权拒绝？

在发生自然灾害、事故或者出现法律法规规定的特殊情况需要紧急处理时，根据《劳动法》第四十二条规定可以延长职工的工作时间。此次新型冠状病毒感染肺炎疫情，严重威胁人民的生命健康和财产安全，需要紧急处理，属于法律法规规定的特殊情况。若因为抗击疫情需要，用人单位在做好防疫保护和劳动保护措施的情况下安排员工加班，员工应当服从。

社会保险篇

26.医护及相关工作人员因履行工作任务受感染的，能否认定为工伤？

因工作原因感染新型冠状病毒患病的，应认定为工伤。根据《关于因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎的医护及相关工作人员有关保障问题的通知》（人社部函〔2020〕11号），在新型冠状病毒肺炎预防和救治工作中，医护及相关工作人员因履行工作职责，感染新型冠状病毒肺炎或因感染新型冠状病毒肺炎死亡的，应认定为工伤，依法享受工伤保险待遇。

27.企业应政府要求指派参与各级政府部门组织的抗击疫情工作或保障工作的员工感染新型冠状病毒肺炎，是否能认定为工伤？

视同工伤。在新型冠状病毒肺炎预防和救治工作中，企业应政府要求，指派职工参与各级政府部门组织的抗击疫情工作或保障工作，职工在抗疫工作或保障工作中感染新型冠状病毒肺炎或因感染新型冠状病毒肺炎死亡的，应认定视同工伤，依法享受工伤保险待遇。

28.劳动者在上下班途中感染新型冠状病毒肺炎是否属于工伤？

不属于工伤。根据法律规定，劳动者在上下班途中只有因为非本人主要责任的交通事故或者乘坐公共交通发生事故受到的伤害才能被认定为工伤，感染新型冠状病毒肺炎不属于此类事故，不能被认定为工伤。

29.职工疑似或被确诊感染新型冠状病毒肺炎，就医所产生的医疗费由谁承担？

对于确诊患者发生的医疗费用，在基本医保、大病保险、医疗救助等按规定支付后，个人负担部分由财政给予补助。所需资金由地方财政先行支付，中央财政对地方财政按实际发生费用的60%予以补助。对疑似患者的治疗费用，按规定支付后由就医地来制定补助政策并安排资金，中央财政酌情给予补助。

30.疫情期间对湖北等重点地区因疫情影响失业劳动者有什么特殊支持措施？

根据人力资源社会保障部办公厅《关于进一步推进失业保险金“畅通领、安全办”的通知》（人社厅发〔2020〕24号）要求，对湖北等重点地区因疫情影响失业劳动者采取以下特殊支持措施：

（1）延长保障期限。对距离法定退休年龄不足1年的失业人员，领金期限可延长至法定退休年龄，强化对大龄失业人员的生活保障。实施时间自2019年12月起。失业人员的领金期限、就业失业状态、法定退休年龄可通过失业保险参保缴费记录、身份证信息等内部信息比对确定。续发失业保险金无需个人提出申请，失业人员按照规定同时享受代缴基本医疗保险费等其他失业保险待遇。

（2）扩大保障范围。允许湖北等疫情严重地区，对符合领取条件的失业人员发放失业保险金，对其他参保缴费的失业人员发放失业补助金，具体期限由各省确定，确保参保缴费的失业人员在疫情防控期间都能得到基本生活保障。

（3）优化领金方式，畅通领金渠道。在人社部官网、国家社会保险公共服务平台、微信公众号上公布了直辖市、省会城市、计划单列市失业保险金网上申领平台；对尚不能实现网上经办的地市，要公布办公电话或邮寄地址，尽可能实现不见面服务，既确保失业保险待遇应发尽发，又有效避免因经办接触可能带来的疫情风险。

31.疫情期间企业职工社会保险个人部分应如何缴纳？

根据《关于我省阶段性免征企业社会保险费的实施意见》（鄂人社发〔2020〕4号）第三条，疫情期间参保单位职工继续缴纳企业职工基本养老保险、失业保险的个人缴费部分，由参保单位代扣代缴。

32.因疫情影响逾期还款会影响个人征信记录吗？

根据《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》（银发〔2020〕29号），对因感染新型肺炎住院治疗或隔离人员、疫情防控需要隔离观察人员和参加疫情防控工作人员，因疫情影响未能及时还款的，经接入机构认定，相关逾期贷款可以不作逾期记录报送，已经报送的予以调整。对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和企业，可依调整后的还款安排，报送信用记录。

33.因疫情影响失去收入来源，信用卡、住房按揭无法及时还款的，可以延期吗？

根据《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》（银发〔2020〕29号），对因感染新型肺炎住院治疗或隔离人员、疫情防控需要隔离观察人员、参加疫情防控工作人员以及受疫情影响暂时失去收入来源的人群，金融机构在信贷政策上予以适当倾斜，灵活调整住房按揭、信用卡等个人信贷还款安排，合理延后还款期限。

劳动保护篇

34.如何从医疗卫生机构硬件方面加强对医务人员的防护？

《关于改善一线医务人员工作条件切实关心医务人员身心健康若干措施的通知》要求，加强医疗卫生机构硬件设施改造，加强医务人员职业暴露的防护设施建设和设备配置，使收治病人的医疗卫生机构满足传染病诊疗和防控要求。要重点改造医生办公室、值班室和休息室，营造有利于医务人员工作的良好环境。要为医务人员提供良好后勤服务，保障医务人员充足的睡眠和饮食。县级以上地方人民政府可依法征用医院周边酒店作为医务人员休息场所，以满足一线医务人员单人单间休息条件，并对基本生活用品保证供应。

35.疫情期间如何安排孕期、哺乳期女职工用工？

在企业复工以后，孕期、哺乳期女职工如受疫情影响无法返岗工作，且又无法开展居家办公的，企业可优先安排其休带薪年休假、福利假等。若孕期、哺乳期女职工离工作地点路程较远、需要搭乘拥挤交通工具，出于健康考虑，女职工提出希望继续延迟复工的，企业可以与其协商处理。

36.疫情期间企业能否安排孕期、哺乳期女职工加班？

因疫情防疫的需要，企业有权安排员工加班且不受《劳动法》四十一条对加班时长的限制。但是根据《女职工劳动保护特别规定》第九条的规定，企业不能安排怀孕7个月以上的女职工和哺乳未满1周岁婴儿的女职工延长工作时间或者安排夜班劳动。

关怀政策篇

37.疫情防控期间对参加防治工作的医务人员和防疫工作者有哪些补助？

根据《中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组关于全面落实进一步保护关心爱护医务人员若干措施的通知》（国发明电〔2020〕5号），各地按规定向参与疫情防治的医务人员发放临时性工作补助、核增一次性绩效工资总量、对卫生防疫人员落实卫生防疫津贴政策。在此基础上，疫情防控期间，将湖北省（含援鄂医疗队，下同）一线医务人员临时性工作补助相应标准提高1倍，并确保发放到位，中央财政对湖北省全额补助；及时核增医疗卫生机构一次性绩效工资总量，将湖北省一线医务人员薪酬水平提高2倍；扩大卫生防疫津贴发放范围，确保覆盖全体一线医务人员。

38.参加疫情防治工作的医务人员和防疫工作者有哪些税收优惠政策？

根据《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关个人所得税政策的公告》（税务总局公告2020年第10号）规定，参加疫情防治工作的医务人员和防疫工作者按照政府规定标准取得的临时性工作补助和奖金，免征个人所得税。政府规定标准包括各级政府规定的补助和奖金标准。对省级及省级以上人民政府规定的对参与疫情防控人员的临时性工作补助和奖金，比照执行。

39.对参加武汉市疫情防控的医护人员、工作人员在公积金贷款方面有哪些政策优惠？

根据武汉住房公积金管理中心《关于做好疫情防控期间住房公积金服务保障工作的通知》，对参加武汉市疫情防控的医护人员、工作人员，在一定期限内提供住房公积金使用倾斜政策：购买自住房贷款的，参照武汉市高层次领军人才的支持政策，提高可贷额度，降低缴存时限要求；支援武汉防疫工作的外地医护人员，在汉购房申请异地公积金贷款时，不受户籍地限制；对疫情防控一线工作人员不能本人到场办理提取业务的，将代办人放宽至单位住房公积金经办人员。

40.一线医务人员子女升学享受哪些政策倾斜？

《关于进一步关爱和激励新冠肺炎疫情防控一线医务人员的若干措施的通知》（鄂政办发〔2020〕6号）明确一线医务人员子女升学享有以下政策倾斜：（1）享受一次性子女基础教育阶段入学入园照顾；（2）一线医务人员子女进入高等院校学习予以照顾。

41.能否优先提拔使用在疫情防控中表现优秀、业绩突出、群众公认的干部？

可以。根据湖北省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步激励关爱疫情防控一线工作人员的若干措施》，强化在疫情防控斗争第一线考察、识别、评价和使用干部，及时选优配强疫情防控重点单位、关键岗位的领导干部，对不胜任疫情防控工作的坚决进行调整。对在疫情防控斗争中表现优秀、业绩突出、群众公认的干部，结合一贯表现，优先提拔重用；对奋战在疫情防控艰苦危险岗位、表现特别优秀的可以按规定即时提拔、破格提拔。对在疫情防控工作中履职突出的公务员，可适当简化程序、优先晋升职级。对作出突出贡献的基层公安干警，可以按规定突破任职资格或者越级晋升警员职级。

编后：本策划内容由湖北省总工会组织撰写，湖北维力律师事务所吴胜利律师团队、湖北大纲律师事务所熊茂垠律师团队友情支持。收录的政策文件截至2020年3月20日，如有疏漏，请以正式文件和相关部门解释为准。