为大动脉清障

文 白沙

2018年4月，北方大地柳绿花红，春意正浓。位于山西省阳泉市北部的郊区农民伴着“嗒嗒”作响的农机安瓜点豆，工人们正在轰鸣的机器旁边挥汗如雨，干部们则是在各自的岗位辛勤工作……

4月26日，注定会是浓墨重彩地记入郊区方志的一个重要日子。这天，在郊区荫营镇的白毛梁附近，时任郊区区长召集有关部门在此挥锹为“G239国道集中奠基仪式”填上了第一锹黄土。是啊，这锹土沉甸甸的，它既是郊区区委区政府在上级面前立下的军令状，更是他们在全区人民面前宣誓的无言的决心书。

G239国道是阳泉市郊区在建的投资预算达到12亿元人民币的大型项目，此项目采用的是“PPP模式”（PPP是Public-PrivatePartnership的英文首字母缩写，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价）。2018年，经过多方不懈努力，郊区人民政府与四川路桥公司正式签订了工程建设合同。

其实，早在2016年郊区区委、区政府就下决心要修建这一条中轴路、致富路、利民路。至于为什么要修，说来话长。在此路通车之前，S214省道是从阳泉市盂县通往河北省的重要通道，平时车辆众多自不必说，即便是在大年初一，这条道路上的车流也是络绎不绝，而且多是拉着煤、铁、铝矾土以及各种耐火材料的重卡、半挂。因其建设时间在上世纪50年代，所以坡多弯急，时有不幸发生，特别是在冬季结冰的情况下，位于郊区北部的固庄梁简直成了司机们的噩梦。这还不是其唯一的缺点，因为其建设年代久远，所以途经许多村庄，造成沿路村庄百姓受到噪音和粉尘污染，百姓不堪其扰。后来经过几次改道，但也仅仅是做了微创手术，已有的缺陷在根本上没有改观。

也是在2016年，市委、市政府顺应时代潮流，为加速本市经济发展，决定将已有的经济技术开发区向北向东扩展，而S214省道便成了制约其加速发展的“肠梗阻”。G239道路的建成可以将S214省道拉直，不仅在距离上使盂县的出省通道缩短，而且这条道路北接京昆与阳五高速公路入口，南连307国道，东接207国道，这样就形成了各个交通网络的“WiFi”。更令人欣喜的是，这条道路建成后会成为阳泉市经济技术开发区的中轴线和生命线，称之为“大动脉”也毫不为过。

在2016年的瑟瑟秋风中，郊区交通局的一众专业技术人员在武永庆局长、张天娇副局长、刘治国副局长的带领下，陪同路桥选址专家沿着郊区白毛梁至小沟村的山沟田地开始了他们的勘察线路的征程。在问及选线次数的时候，武永庆正要说话，却被匆匆来找办事的人打断了。张天娇感慨地说：“说起选线的次数，历经两个寒暑，我也记不得了，只记得我磨破了好几双运动鞋。”毕业于成都理工大学测量专业的刘志国说“我就是学这个专业的理工男，跑多少次也没问题，只当锻炼身体了。但我担心的是武局长啊，人家的心脏里有四个支架呢！”就在测量、论证、跑手续、汇报、请示、落实项目资金等烦琐的工作中他们终于迎来了2018年。

2018年11月的朔风裹挟着寒流扑面而来，但郊区人民的热情却在寒风中如雪莲般盛开，在郊区区长宁文鑫的主持下，G239国道正式开工。

老实说，其实对于号称“基建狂魔”的中国建筑者来说，逢山凿洞，遇沟架桥，这些都不是什么难事，况且在郊区这块地质相对稳定，岩构相对良好的区域来说，更是手到擒来。难的是什么？是搬迁！

搬迁任务总的来说得过三关，这三关分别是：位于白毛梁的交警三队办公大楼和郊区经信局住宅楼；位于荫营镇三都村的设施农业和咸丰耐火材料厂；位于河底镇苇泊村的一座耐火厂以及25处院落。

交警三大队的办公楼属于政府产权，拆迁十分顺利。拆迁的第一关就是经信局住宅楼。此住宅楼是原郊区粮食局的家属住宅楼，经机构改革后归郊区经信局管辖。住宅楼属于个人产权，建于上世纪90年代，其水、电、暖等设施相对不便，在城镇化建设的进程中已显得落后陈旧了许多，但“金窝银窝不如自家的狗窝”，人们还是非常恋旧的，所以拆迁有一定的难度。在郊区G239工程指挥部的统筹下，由郊区经信局负责这块工作。郊区经信局闻风而动，在局长刘志的主持下，在书记任晋忠以及全体工作人员的一致努力下，经过多次的说服解释和协调，住户和项目方终于达成了一致，具体办法是：愿意要房的采取一平米换一平米的办法来置换，多退少补，在郊区明珠城小区安置；不愿意要房的按明珠城房价平均值予以货币支付，结局皆大欢喜。G239道路第一关在挖掘机的吼声中，随着老旧楼房的轰然倒塌迈开了第一步。

令人欣喜的开头并不意味着有令人愉悦的过程。在三都村涉及拆迁的农业设施——温室、大棚、鸡场的过程中就让荫营镇负责拆迁的副镇长董锦新颇费周折。三都村的设施农业始建于2009年，那时为了发展农业，实现农民增收，响应市委、市政府的号召，郊区有条件的村都开展了设施农业的建设工作。其时，为了鼓励干惯了乡镇企业的农民转型增收，三都村在设施农业建成之后，就号召农民来承包。但是，人总是由烦琐、收入较低转简单、富裕易，由简单、富裕变烦琐、收入较低难。两千余人的大村竟然没有人愿意出来干。是的，解放思想、实事求是绝不是纸面上的空话！为此，三都村两委审时度势，决定将建成的设施农业无偿承包给农户来进行生产经营，即便是这样，出来干的人也是寥寥无几，通过不断的摆事实、讲道理，终于有人愿意干了！时至拆迁，11架温室和两个鸡场都在运营当中，租金还是零。这就是中国共产党，全心全意为人民服务的共产党！但拆迁就是拆迁，面对群众的利益，除了解释、说服、磋商还能怎么办？在荫营镇领导无数次的口干舌燥和村支两委的苦口婆心后，全体农户在获得项目方给予的满意的补偿之后，撤出了他们赖以为生的土地。农民和土地的亲密关系是根植于五千年文明的魂啊。即使是这样，我们的农民兄弟也是有觉悟的现代农民。

咸亨耐火厂的拆迁显得别具一格，唯其特殊性才是考验基层干部的“试金石”。该厂原是村办企业，在“九七改制”时被本村村民史有才购得。经过多次环保改造后，其价值已翻了数倍。指挥部、荫营镇分管领导在与史有才接触后得知仅其设备成本就高达数百万元时，不禁倒吸了一口凉气。而在数次谈判后，史有才也是很诚恳，表示愿意配合政府的工作。怎么办？一方面要为工程建设节省有限的资金，另一方面又不能损害群众的利益。看来只好请双方都信得过的专家来主持公道了。于是，经双方协商确定由河南省洛阳耐火集团的专家对资产进行评估。经过专家细致的评估，结论出来了——此竖式窑加环保设施估价为370余万元，由于其使用时间较短，建议按九五折赔偿。九五折是多少？350多万元啊！“出钱的什么时候也嫌多”，是的，对于并不宽裕的建设资金来说，能省一分是一分。做工作是必不可少的，于是指挥部、荫营镇分管领导上阵了。出乎意料的是“收钱的什么时候也嫌少”的铁律在史有才那里却变成了“面糊律”，深明大义的私营业主只要了170万的补偿。富裕起来的人们绝大多数在大是大非面前会做出正确的抉择，史有才就是其中之一。

第二关，有惊无险！拆迁工作顺利北移。

河底镇旧称青龙镇，据说已有一千余年的历史。而在其南边的苇泊村也早以工商业著名，其地民风淳朴而开明者甚多，眼光远见更是见长于周边。

2018年10月的某日，G239工程建设指挥部忽然收到了来自太原市中级人民法院的应诉通知。在接到应诉通知的那一天大家都感到莫名其妙，这是怎么回事？还没有进行征地搬迁，仅仅是出台了《G239线阳泉市郊区过境河底及荫营段工程征地搬迁安置补偿方案》，怎么就会引发诉讼？此其一。其二是，怎么会是太原市中级人民法院发来的应诉通知呢？

原来是位于河底镇苇泊村的某厂提起了诉讼。诉讼请求中最主要的一条竟然是要求政府撤销《补偿方案》。

其实，这个诉讼的最终目的不外乎一个字：“钱”。

冗长的裁判文书就不提了。为了还原事情的经过，简略介绍一下应诉过程，太原市中级人民法院认为《补偿方案》不合法，其余的都未支持原告的诉讼。原告不服，又上诉至省高院，省高院支持了中院的判决。被告再次表示不服，请求再审，高院认为此工程属公益性项目，目前未进入实质性搬迁阶段，原告方利益并未受到实质性侵害，《搬迁方案》无需废止。至此，“官司”告一段落，智慧的碰撞继续进行。搬迁还终归是要搬迁的，实质性的谈判正在艰难进行中。据主管此地搬迁的政府工作人员说，只要是对方有依据的诉求，他们都会在原则上同意。相信这也是一个负责任的政府的初心和担当。

与此同时，涉及苇泊村25处院落的搬迁工作也在河底镇搬迁工作组的协调下有序展开，但没有想到的情况又发生了。按照有关规定，在修建公路时，在红线内的住户搬迁自不必说，这是硬杠子。另外，在红线外延20米以内的民居也应按照规定进行搬迁，这也是有据可查的第二个硬杠子。但有些群众讲，我家离20米线只有半米，只有一米，这为什么不能搬？于是群体事件爆发了。毛主席说：“正确的路线确定之后，干部就是决定的因素。”河底镇党委一班人在书记张奎福同志的领导下展开了深入细致的工作。他们首先到村倾听群众呼声，答复群众提出的这样那样的问题，工作之艰巨用任何语言表达都显得苍白。是啊，我们的政府好不好？好！有解决问题的能力没有？更有！解决问题的关键是要勇于担当，直面困难和挑战，开动智慧按钮，这样才能使我们的事业从胜利走向胜利，改革开放四十年的实践和成就就证明了这一点。

随后，河底镇采取了以下对策：一是聘请行业专家对百姓提出的问题进行研究、论证和解答；二是聘请法律顾问在政策法规上对群众提出的问题予以答复。细致的工作浇灌出了胜利的红花。按照规定，25处院落搬迁完毕，群众按照标准得到了应有的补偿，政府征得了所需的土地，结局皆大欢喜。

其实，这仅仅是过了第三关的一半。“路漫漫其修远兮”，这句话送给G239道路建设者们毫不为过。

一丝丝、一条条乱麻在基层工作者和建设者们的手里理顺，一条宽敞笔直的G239大道不久就会呈现在世人面前。其时这条中轴线，这条“WiFi”路，这条大动脉必将助力郊区全方位发展，必将为郊区的转型跨越发展注入强大动力。