书写“五大振兴”的两周年答卷

吕兵兵

2018年3月8日，习近平总书记在参加全国两会山东代表团审议时，要求山东省推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，打造乡村振兴的齐鲁样板。

2020年3月6日，在山东省委常委会会议上，省委书记刘家义坦陈：两年来，山东省坚决贯彻落实总书记重要指示精神，按照“农业农村优先发展”和“五级书记抓振兴”的要求，建立健全了乡村振兴组织领导体系、政策支撑体系、标准监测体系和考核督导体系，畅通体制机制，推动改革创新，打造齐鲁样板取得了显著成效。

新冠肺炎疫情发生以来，山东农产品稳产保供作用突出，乡村防疫体系扎实有力，都是很好的例证。截至2月底，山东省已累计向湖北调运蔬菜7 060 t、猪肉107 t、禽肉2 498 t，全省累计折合生猪净调出118.18万头，书写了农业大省稳产保供责任的“山东担当”。与此同时，广袤的齐鲁乡村防疫和春耕生产一线，则是秩序井然、亮点频闪。

室内暖洋洋，庭院春光美，地里的农活儿通过手机托管给了农机合作社，大棚里的草莓通过电商平台直送各大超市……庚子新春以来，利津县北宋镇高家庄村农民高志强安心“宅家”，切身感受到了生产生活条件改善带来的变化。

“旧村台改造、天然气入户、改水改厕、清洁庭院、环境整治、乡村治理和服务能力提升……这都是俺村这两年干的事。靠着这些，咱村里不仅防控有力，大伙儿的生产生活也基本不耽误”，村党支部書记高占明说。

连日来，记者深入齐鲁大地的阡陌乡村，对山东交出的这份两周年答卷，进行了深入探访。

重中之重，重在落实，全面构建推动乡村振兴“四大体系”

2019年12月12日，山东省委、省政府与农业农村部签署《共同打造乡村振兴齐鲁样板合作框架协议》，共同推动打造乡村振兴齐鲁样板，探索实现“五大振兴”的有效路径，搭建平台推动农业对外开放，以期为全国推动乡村振兴提供经验模式借鉴。

“把打造乡村振兴齐鲁样板作为新时代‘三农工作总抓手，关键在于建立健全推动落实的体制机制，集聚各类资源要素，汇聚形成强大合力”，山东省委副书记杨东奇说。对此，除了创新“省部合作” “院省共建”等对上合作机制外，山东在省内则通过两年来的系统推进和制度创新，构建起组织领导、政策支撑、标准监测和考核督导“四大体系”。

组织领导体系。山东省已全面建立“党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调”的农村工作领导体制和“省负总责、市县抓落实”的推进机制;省级成立省委农业农村委员会，省委书记任主任，省长、省委副书记、分管副省长任副主任，省、市、县均成立了以党委书记为主任的农业农村委员会，压实各级党政一把手和农村基层党组织书记第一责任人责任;成立打造乡村振兴齐鲁样板5个工作专班，每个专班由两名省级负责同志任组长，推动工作运转有序、协同高效。

政策支撑体系。制定了实施乡村振兴战略的意见，在全国省级层面率先出台乡村振兴战略规划，以及5个振兴工作方案，省直部门出台系列专项文件，指导各市和所有涉农县（市、区）编制完成乡村振兴战略规划，形成“1+1+5+N”政策支撑体系。围绕破解“人、地、钱”难题，出台加快推动乡村振兴24条支持政策和加强农业农村干部人才队伍建设的若干措施等。

标准监测体系。制定了符合山东实际的“五大振兴”标准体系，并设置了32项监测指标，动态监测乡村振兴进程，定期发布监测报告，做到打造乡村振兴齐鲁样板有标可依。

考核督导体系。在全国率先出台市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核实施细则，省对市考核整体纳入全省经济社会发展综合考核，充分调动各级推动乡村振兴的积极性。

规划引领，典型引路，形成一批乡村振兴示范样板

地处泰汶大地的宁阳县东疏镇，在省派乡村振兴服务队的帮助下，引入山东省农科院可持续发展研究所等农业规划团队，先后编制了《东疏镇乡村振兴规划（2018—2022）》《“十八黄茂”乡村旅游综合体建设发展规划》《五村片区乡村振兴实施规划》等镇村规划。

“规划引领，方向明确，推进有力，效果显著”，东疏镇党委书记范长征说，“2019年，我镇成功创建为全国农业产业示范强镇，以‘十八黄茂为主的片区成功入选泰安市乡村振兴示范区。”

山东省委农办主任、省农业农村厅厅长李希信介绍，齐鲁样板是“走在前列”的样板，也是“百花齐放”的样板。在推进初期，山东省明确东、中、西分类推进机制，坚持规划引领、典型引路，以乡村振兴“十百千”工程、国家和省级现代农业产业园、产业强镇创建等为抓手，探索形成了村党支部领办合作社、科学推进合村并居等一批可复制、可推广的乡村振兴路径，率先打造了一批乡村振兴示范样板。

在规划引领方面，山东在省级率先出台乡村振兴战略规划的基础上，坚持“多规合一”，启动村庄规划编制工作，已初步建立全省村庄现状信息库，完成了县域内村庄分类和1 300多个试点村庄规划编制。山东要求到2020年年底在县域层面基本完成村庄布局，有条件的村庄结合实际编制村庄规划，做到应编尽编。

在典型引路方面，山东做好“点、线、片、面”结合文章，搭建了一批乡村振兴典型示范平台。“点”上创建美丽乡村示范村，2020年达到2 000个左右;“线”上实施美丽村居“四一三”行动，打造四大风貌区，建设10条风貌带，培育300个美丽村居试点;“片”上实施乡村振兴齐鲁样板示范区创建，每个示范区连片覆盖20 km2左右;“面”上实施乡村振兴“十百千”工程，从2018年起，利用3年时间打造30个乡村振兴示范县、300个示范乡镇、3 000个示范村。

五大振兴，全面起势，乡村稳步迈入“强富美”新时代

仅仅两年时间，广饶县李鹊镇赵庄村农民赵利娟的生活彻底变了样：以前是起早贪黑扛着锄头下地，现在是到点儿到园林公司打工;以前收入完全看收成好坏，现在是工资、租金和分红等旱涝保收;以前家里到冬天得生炉子，墙壁都熏黑了，现在是壁挂炉取暖，里里外外整洁干净;以前乡亲们靠着南墙猫冬，现在文体广场、文明实践中心、滨湖采摘园都是好去处……

赵庄村党支部书记赵宝军言语中透着自豪：“以前是村里人抢着去城里，现在不仅城里人到村里来吃农家饭、体验农家生活，还有不少原先出去的年轻人回来创业了。”

赵庄村悄然发生的变化，背后是齐鲁大地乡村振兴迅猛推进的大潮。据李希信介绍，围绕五大振兴，打造齐鲁样板，已然在山东全面起势，并取得了显著成效，齐鲁乡村正稳步迈入“强富美”新时代。

乡村产业发展更加兴旺。2019年山东省累计创建国家现代农业产业园7个、省级产业园52个、国家产业强镇43个、省级以上田园综合体46个、海洋牧场105处。农产品出口额达1 234.5亿元，同比增长7.3%，连续21年领跑全国。农村居民人均可支配收入17 775元，增长9.1%。

乡村人才队伍不断壮大。山东省共有规模以上农业龙头企业9 600多家，农民合作社21万家，家庭农场7.3万家。出台《关于鼓励引导人才向基层流动的若干意见》，新型职业农民职称制度全面推开，开展各类高素质农民培训3.5万人次、农村转移劳动力就业培训13万人次、乡土人才培训77.9万人次，发放农民创业贷款近25亿元。

乡村文化焕发新气象。新时代文明实践中心全国试点县增加到29个，数量居全国首位，省级试点县50个、县级文明实践中心176个、乡镇文明实践分中心1 746个、村级文明实践站44 062个。乡镇综合文化站和村综合性文化服务中心建成率分别达到99.3%、97.5%，移风易俗群众满意率达到96.5%。

乡村生态环境持续改善。改造农村无害化卫生厕所1 065万户，农村生活垃圾无害化处理基本实现全覆盖。农村公路3年集中攻坚专项行动深入推进，村庄清洁行动深入实施，农村整体面貌发生明显变化。

乡村基层组织更加稳固。2019年共摸排7 273个软弱涣散村和后进村党组织，并开展集中整顿，从退役军人、机关干部、回乡创业人员等群体中择优选配村党组织书记。总结推广村党组织领办创办合作社经验做法，推动村级集体经济发展，基本实现空壳村“清零”。