军民融合背景下应急物流体系建设的思考

邹江 何力 陈俞佳

[摘 要]随着物流行业的飞速发展，内部体制也随之完善。整合物流空间，逐步应用于各领域，已呈现出辐射形态。调动物流资源，在军事领域，同样能够发挥奇效。基于此，本文分析军民融合式应急物流体系建设的基本标准与意义，进而分析当前存在的问题，最后阐述基本的策略。

[关键词]军民融合;应急物流;体系建设

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.06.054

[中图分类号]F259.2[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2020）06-0-02

0     引 言

军民融合式应急物流是一种特殊物流形式，因其固有的特点而对物流的工作效率提出更高要求。当面临突发事件时，急需调动一批军用物资，用来缓解军事后勤的燃眉之急。通过征用人民财产，以快速对接信息作为物资供给的保障。因此，融合式应急物流不但需要加快运输速度，还需要有一体化的信息对接系统，能够降低工作决策的主观干预性。需要对此进行探究分析，提升整体的工作效率，为我国的军事成果提供重要辅助依据。

1     军民融合式应急物流的标准与意义

虽然军民融合式应急物流的概念已然被我国引入，但是实际上在物流行业，这一工作流程还未完全开发出来，并不成熟。通常情况下，都是几家物流企业联合进行资源调配，甚至在基本的资源整合环节，也存在资源分散的情况。由于政策虽然下达了应急物流的指令，但是却没有做出具体指示，也没有将物流工作专门分配给定向的物流企业，导致应急物流所需的资源往往不能通过一家企业执行，没有提前根据应急物流所需求的资源规划设计。一般来说，规划设计以后，可以在单独的物流企业，提前准备好规划的物资，虽然说战场瞬息万变，但是经过规划以后，能够减少一定的时间损耗。但是由于缺少这一环节，就需要相应的物流企业进行调配。这些企业负责资源的上下游，必须做到相互契合，第一时间提供补给。

虽然有些应急物流供给速度较快，但是军区传达的信息始终是根据军队自身的物质需求规划的，而这些物资在中途运输能否保证一些高危物资的质量，是许多企业急需解决的问题。很多应急物流团队缺少专业技能，也没有做出相应探索，盲目进行对接，利用传统的物流模式进行运输。这种方式不仅无法及时将物流运输过程中的各种情况及时落实，更加会因为粗放的物资管理造成遗失物资以及损害资源的情况。另外，如何保证下一批资源不会重合，并且做到自动化管理，需要有效地做好记录，提升物流工作者的经验。虽然军民融合式应急物流是一个特殊的物流体系，但是近年来已经逐渐成为军工行业学科必要的研究内容，在物流竞争中也逐渐对这一项内容进行开发探索。可以说，保障军用物资的需求，最关键的并不是加快速度，而是能在有限的时间内保证物资具有相应的价值。因此，将物流运筹学内容融入其中，不断引进相关信息技术，是提升应急物流质量的必要要求。例如：完善预警机制以及双轨管理等，都是应急物流步入科学化的最佳途径。

2     军民融合式应急物流系统存在的问题

2.1   政策法规不完善，权责不清

就现阶段来说，军民融合物流并不是简单的私企与消费者对接的物流形式，而是因为政府的逐渐深入，才开始引人注意。因为政府的持续关注，这一物流的管理水平更加被人看重。但是虽然政府发布了指令，却没有将具体的职责进行明晰，尤其是应急物流自身的局限性，需要物流企业的管理者能具有军事战略眼光。但是相关政府明显只看到了运用应急物流時资源能否及时整合，只是让相关物流行业搜集军用物资，却没有规划目标和做出指导，物流管理者无法匹配合适的资源，出现导向性失误。而且因为这种方式，常常导致物流企业的发展结构出现问题和偏差。这是因为政府并没有严令物流行业运营应急物流，也没有分配到定向的企业，导致在发布任务时出现随意性。而相关企业如果不准备物资，一旦出现了相关任务，就无法及时准备，所以必须提前设置应急物流空间，配备相应的工作人员以及机械工具。但是这样做会无限延长人力以及工作成本，造成企业严重的损耗。而政府也没有给予企业相关的扶持政策和优惠，许多企业的积极性无法被调动，常常导致应急物流十分迟缓。除此以外，法律法规虽然发布并制约了有关物流行业，但是却没有进行规划设计，很多法律法规都没有结合企业真实情况进行规定，导致工作中难以实施，出现空头支票。因为保障物资运输，对军工重要的资源进行控制，必须发挥许多部门的合力，但是这些部门在工作中也没有得到妥善的工作安排，导致经常出现职责交叉的情况。这就会造成工作效率十分低下，难以承受工作量的负荷。

2.2   联合演练不够，主动融合较少

因为军用物资不仅包括许多后勤保障的粮食、被子等日常用品，还有军用抢险等治疗物资，这些物资必须及时到达灾区，而且应该保证这些物资能够不被损耗且完整无损，所以对资源运输的要求特别高，通常很多应急物流会使用空投和轮船运输，但是也需要采用保鲜膜和真空技术，还要一些新引进的技术。而这些技术运用需要专人进行操控，同时，由于不同的物流企业所配备的资源以及人员和技术手段都不同，所以必须有一定的默契度。在不同的工作人员进行操作过程中，需要保证资源供给上下游对接能够平稳过渡。而单纯地停留在理论层面，显然无法第一时间进行有效调配。所以需要加大演练力度，尽可能地提前进行规划和安排，加大物流企业对军民融合应急物流这一构架的实践力度，只有这样才能建立行业融合渠道，在遇到问题时第一时间针对性解决。但是实际上，很多应急物流并没有达到相应的要求，因为缺少必要的实际演练，难以驾轻就熟。所以，在调配过程中，常因为各人员默契度不够，缺乏响应的积极性。

2.3   信息传递效率低下

就目前来说，信息传达度不高也是很严峻的问题。众所周知，军用物资调配迫在眉睫。但是很多时候由于形势的严峻性，往往需要身处军事基地和战场的军人主动与遥远的物流员工进行接洽，并不能派人进入物流区域进行沟通。所以保证信息的有效性是极为重要的。首先，必须使信息准确传达，进而保证合理运送物资;其次，保证信息及时传达，第一时间缓解灾情。构建信息通道特别重要，有助于军民融合式应急物流合理对接。但是由于很多应急物流企业技术低下，也没有构建与军方的信息渠道与体系，常常难以第一时间获取有效信息。最为重要的是，没有建立信息共享通道，灾情传递的过程中需要通过多重部门层层递增，最后才能传达到必要的企业，已经为时已晚。因为信息的不确定，很多企业仓库只能提前将可能使用的物资一股脑补给，储存在后台，导致很多物资过剩，难以满足实际真正的需求。交通方面的物流传达线路并没有做出更改和规划，可以缩减传达时间的线路并没有安排专人进行接洽，导致白白耗费大量时间。

3     完善军民融合式应急物流系统的对策

3.1   完善融合式发展政策法规制度

经济基础需要服从上层建筑。物流因为其与市场接轨的有效性，本身就具备经济基础，能够调动更多社会资源。但是需要政府以强大的政策信息和传导机制进行约束。在此基础上，必须做好以下3件事。其一是加强政策与物流对接制度，将物流企业的重要性和应急物流的具体模式转变列为规划设计的重要内容，将企业物流的资源手段进行整合，通过开展会议和召开企业磋商会的方式，将企业集合起来，一同建立共享的应急物流试点，通过发布目标和规划，并引导企业进行内部物流部门建设等方式，提升应急物流的强度。为企业规划管理目标以及发展方向，通过各阶段应急物流运营的效果，评价企业物流的最终成果，然后给予相应的激励政策。其二，加强双轨管理制度，将各执法部门进行整合，针对应急物流的各个方面进行合理安排，划分不同区域，进行信息对接。力图让不同的部门分管不同区域，避免权责交叉，然后通过政府内部与应急物流企业外部进行监督，互相督促工作完成。其三，健全法律法规，规范相应的条例，对应急物流运用过程中可能出现的问题提前分析，并制定相应的惩罚以及鼓励措施，确立相应的负责人以及管理人，对不同人员匹配不同的职责，从而提高管理水平。

3.2   加强应急物流实战化联合演练

其一，加强军民物流联合指挥训练。突发事件情况紧急时，指挥机构的决策速度在很大程度上决定着应急物流保障行动的效率。所以必须加强军地两方指挥员和物流管理人员的心理素质训练与业务技能训练、极度复杂情况下军民应急物流联合指挥实战演练，进一步提升全天候作业能力，确保能够快速反应、高效指挥、精确到位。形成部队力量与地方力量的协同和衔接密切有序的军民物流保障整体合力，提高军民联合应急指挥能力，满足应急物流高效运作的多方面要求。其二，加強物流技术人员联合训练。由于融合式物流保障涉及军民两方面的协调工作，虽有制度作为前提，但是军民双方对彼此的物流保障工作流程并不熟悉，而且在应急物流保障活动中，物流技术人员的联合行动至关重要。因此，要提高军民联合应急物流运作，就要加强军民物流技术人员联合训练，制订科学的训练计划，实施实战化的人员紧急抽组与编组训练，对部队和社会物流技术人员加强应急理论学习、技能训练、心理培训等针对性训练，提高紧急情况下的自我保护意识和能力。

3.3   建立应急物流实践基地

建立应急物流中心，并依托应急物流中心，建立应急物资储备基地。建立应急生产、流通、运输和物流企业信息系统，建立多层次的政府应急物资储备体系，保证应急调控的需要。发展应急产业。选择和培育一批具有应急能力的重点物流企业，提高危机状态下的物流快速反应能力，尽快形成事前防范与事后应急相结合，响应迅速、高效准确、满足需求的应急物流保障体系。

4     结 语

随着军民融合式应急物流的引入，为军用处理重大灾区灾情以及战况问题等提供了重要的后勤救援渠道，通过将应急物流划分为重要的规划体系，能够提升军民融合式应急物流的管理水平。然而现阶段军民融合式应急物流由于政策不明确以及演练合作并不完善等，出现了大量问题，无法保证应急物流的有效性。本文提出了相应的对策，望予以重视。

主要参考文献

[1]林奎星.军民融合式应急物流体系建设研究[J].赤峰学院学报：自然科学版，2017（4）：110-112.

[2]李照华.军民融合式应急物流体制机制建设研究[J].物流工程与管理，2015（4）：76-78.