关于阿拉善左旗图书馆总分馆建设的一些思考

王立芳

摘 要：为全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，依据《中华人民共和国公共图书馆法》第三十一条、中央两办《关于加快构建现代化公共文化服务体系的实施意见》精神和自治区《关于印发<内蒙古自治区全面推进文化馆图书馆总分馆制建设的实施意见>的通知》要求为指针，以突出现代公共文化服务理念，实现公共文化服务的均衡供给，打通公共文化服务“最后一公里”为目的，按照建设主体上移、服务2重心下移的工作方针，开展内蒙古阿拉善左旗公共图书馆总分馆制试点。

关键词：图书馆总分馆 建设 思考

中图分类号：G25文献标识码：A文章编号：1003-9082（2020）03-00-01

一、阿左旗概况

阿拉善左旗总面积为80412平方公里，全旗总人口14.3万。辖4个街道、7个镇、4个苏木。阿左旗图书馆位于阿拉善盟、阿拉善左旗、巴彦浩特镇三级人民政府所在地巴彦浩特镇，目前登记人口为7.9万人，阿左旗地区最南端为温都尔勒图镇，距离巴彦浩特镇区287公里，现常驻人口不足2000人，阿左旗地区最北端为乌力吉苏木，距离阿左旗图书馆180公里，现常驻人口不足1000人。四个街道办均在巴彦浩特镇镇区内，每个街道办常住人口均超万人。

二、具体建设方法

按照国家对总分馆建设服务人口达5万建设一个分馆的标准，阿左旗不适合沿用发达地区的总分馆建设模式，应结合本地实际，凸显服务与阅读推广相结合的总分馆建设模式。2018年，阿左旗旗委、政府深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足边疆少数民族旗县实际，提出了“1+8+N”一体化创新建设思路。图书馆总馆设在阿左旗图书馆，社区、苏木镇文化体育服务中心成立图书馆分馆服务中心，部分嘎查村、優雅阅读空间为基层服务点的基本构架。

为确保图书馆建设的规范化、标准化，阿左旗图书馆制定了《阿拉善左旗图书馆总分馆系统实施方案要求》，坚持“政府主导、统筹规划、分级管理、资源共享”的原则，并实施因地制宜，适应本地区经济社会发展和群众文化需求的建设方针。

普通图书馆负责对四个人口密集的街道社区现有图书资料的统一编目、分类、标引和数据处理，分库人员的业务培训，子库负责图书借阅登记，以及设备管理和读者服务。在党群服务中心分馆采取数字阅读服务模式，在部分嘎查村分馆有机结合草原书屋开展图书整合流动，共享阅读推广活动的分馆服务模式。按照“四个街道办+阿左旗地区东西南北中部党群服务中心服务辐射”的模式，按照有固定服务场地、有专人管理、有网络、自购图书达500册以上、服务人口相对集中的标准进行选址推行总分馆服务。

阿左旗地区图书馆总分馆统一挂牌、统一制度管理、部分社区实现分馆统一安装并使用蒙汉双语图书管理系统，通借通还、一卡服务;苏木镇文体中心流通图书及共享春节图书展销，4.23图书宣传周等大型主题阅读推广活动;党群中心实现数字阅读服务;优雅阅读空间实现图书流通及共同开展阅读推广活动的四种试运行模式。

首批试点选取以部分条件成熟的党群综合服务中心，社区图书室、苏木镇文体中心、嘎查村、企业为基础建设11个图书馆分馆。总馆和分馆及服务点将共同构成一个图书馆服务网络。今后在经费保障、制度完善的基础上逐步使公共图书馆服务覆盖全旗，试点将会逐步扩大范围，形成均等便捷、实用高效的公共图书服务网络体系，总管图书馆负责社区购买的图书资料的统一编目、分类、标引和数据处理，并由分馆自身增加，支书人员的业务培训，分馆负责图书借阅登记、图书设备管理及读者服务。

三、建设经验总结

一是总馆自身条件相对较差，面积达不到总馆的最低标准，经费严重短缺，无购书经费，活动开展只能依靠国家两馆开放经费支持，无法充分发挥总馆职能。

二是由于不同层次、不同制度的分馆属于不同的主管部门，“一级政府只负责同级图书馆的建设和管理”，“各级图书馆只负责本部门”。体制障碍和资金来源差异，制约了综合图书馆的管理权限，增加了与各级主管部门的协调成本，给综合图书馆及其分支机构的合作和资源共享带来不利因素。

三是总馆对分馆没有直接管理权。分支机构主要是按照上级主管部门的要求行事，而不是按照总行的要求行事。一些图书馆虽然正式加入了总、分系统，但由于自身利益保护等原因，不愿共享更多的资源。许多基层单位资金不足，建设主体不明确，总馆、分馆建设资金无法申报，管理人员缺乏，难以落实。目前阿左旗图书馆总分馆建设无任何专项经费及后续运营管理。实现统一系统管理总分馆图书配送、管理人员培训、阅读推广活动、均需要经费及专业人员支持。

四是草原书屋业务与总分馆业务急需合理配置和完善;要紧密结合当地实际，不断创新草原书屋服务形式和内容，注重将总分馆数字阅读对新兴阅读群体的有效辐射，突出对农村牧区不同年龄群体提供精准服务。要加强总分馆与草原书屋数字化平台建设，充分运用互联网、手机、卫星、有线5电视网络、手持阅读器等现代传播技术，加快发展总分馆与草原书屋的融合业务，利用微信、微博和移动客户端拓宽草原书屋传播渠道，

四、建议及未来工作构想

建议地方政府牵头建设总馆、分馆系统，结合建设区域特点，采用约定的服务模式。通过协议，分馆或其主管部门将采购资金委托总行使用，总行负责分馆图书的采购、加工和配备，指定分馆负责人，总行与分馆就场地、基础设施、服务标准等进行协商，确保分馆开业，读者可借阅、归还总行及任何分馆的图书。

以阿左旗图书馆为总馆，所有经费由总馆负责管理和拨付，所有图书由总馆采购、编目、发放、归还。在人员管理方面，阿齐旗市文化旅游局统一安排，管理人员由阿齐旗市文化旅游发展委员会具体聘用和考核。各分馆配备一名员工，图书馆负责员工业务培训和指导。各图书馆的工作人员可以相互流动，工资由财务承担。

今后在加强总分馆建设的基础上，利用总分馆项目搭建起阿左旗公共文化数字平台和总分馆运行监控平台，整合系统资源，采取总分馆模式，通过集约化、信息化、数字化、智能化手段配合数字图书馆功能的建设项目。通过数字技术、设备进一步拓展和延伸基本服务功能，丰富文化产品的6内容，便于群众便捷快速地享受基本公共文化服务，实现管理智能化、服务信息化、资源数字化的目的。