新时代党内政治文化建设面临的问题及对策思考

魏晓文　申银春

[摘要]党内政治精神文化、党内政治物质文化、党内政治制度文化、党内政治行为文化在党内政治文化建设中各自承担着统领地位、外在表征、治本措施、形象保障的功能定位，彰顯出政治导向与文化引领相统一、柔性引导与刚性约束相统一、系统建构与实践发展相统一的基本特征。当前，党内政治文化建设面临着部分党员干部政治理想信念有待强化、制度规范意识有待增强、政治行为品格有待提升、自我革命精神有待深入。新时代加强党内政治文化建设，需要抓好价值引领以补足理想信念之钙、严肃纪律强化监督以净化党内政治生态、突出实践实干以提升政治行为品质、直击问题积弊以增强自我革命精神为解决对策。

[关键词]新时代;中国共产党;党内政治文化

[作者简介]魏晓文（1955-），女，汉族，吉林大安人，大连理工大学，教授，博士研究生导师，研究方向：党的建设与统一战线研究。申银春（1996-），女，汉族，云南昭通人，大连理工大学硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化研究。

[中图分类号] D261.1[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2020）02-0040-05

习近平在党的十九届四中全会上论述关于完善党的领导制度体系时强调：“发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态，坚决同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作斗争，大力纠治形式主义、官僚主义，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。”深刻认识党内政治文化的基本内涵和功能定位，把握党内政治文化的基本特征，解决当前党内政治文化面临的突出问题，不仅有助于净化党内政治生态进而提高党的凝聚力与战斗力，而且对于引领国家治理体系、治理能力建设，全面推进中国特色社会主义现代化建设，有着重要的理论意义与现实价值。

一、新时代党内政治文化的功能定位及基本特征

中国共产党始终坚持把党内政治文化建设作为党的建设的铸魂工程，常抓不懈。党内政治文化建设包括多个层面，其功能定位则主要体现在党内政治精神文化是党内政治文化的灵魂核心、党内政治物质文化是其外在表征、党内政治制度文化是其面对问题及挑战的治本措施、党内政治行为文化是展示党内政治文化的形象保障。其科学内涵和功能定位决定了党内政治文化具有政治导向与文化引领、柔性引导与刚性约束、系统建构与实践发展相统一的基本特征。

（一）党内政治文化的功能定位

党内政治文化有四个层面的构成内容，由内而外，“精神文化——物质文化——制度文化——行为文化”，构成了党内政治文化的组成系统。其中党内政治精神文化是党内政治文化的灵魂核心，党内政治物质文化是党内政治文化的物质基础，党内政治制度文化是党内政治文化的刚性规定，党内政治行为文化是党内政治文化的规范性要求，其精神引导和刚性约束的范畴逐层延展，形成了中国共产党党内特有的政治文化体系。

其一，党内政治精神文化是中国共产党在社会实践和意识活动中长期孕育出来的价值观念、思维方式、道德情操、审美趣味等，是党内政治文化的灵魂核心。理想信念则是党内政治精神文化的核心，是最深层次的党内政治文化，主要包括中国共产党人的意识形态和组织心理等要素，党员对党和党组织的深厚依托感和归属感的情怀，其本质是对马克思主义的坚定信仰，要从思想文化上巩固党的执政地位;也是对社会主义、共产主义的坚定信念，要从理想信念中巩固党的执政根基，党内政治精神文化永不变色的关键和标志就在于此。

其二，党内政治物质文化是维系党内凝聚力的重要纽带、是以物化形式存在的党的政治象征、是党内政治文化的外在表现形式。主要是指满足党员生活和生存所创造的物质产品及其表现出来的文化、如党旗党徽、革命旧址、人民英雄纪念碑、革命纪念馆等。新时代要以充分的心理准备和战略定力，挖掘好、利用好、保存好、发扬好党内政治物质文化，用政治文化涵养政治生态。

其三，党内政治制度文化是反映党内个人与他人、个体与群体之间的关系、是政治文化建设的重要保障，具有强制性、权威性和相对独立性的特征。党内制度建设作为党内政治文化建设的关键环节，是把长期以来党的领导工作中和党内生活中的经验教训加以总结和概括，以党章为根本依据，以准则、条例、规则等党的制度为主要内容，形成党的成员必须共同遵守的一系列党内法规、条例、规则等党的制度。

其四，党内政治行为文化是精神文化在实践层面的具体表现，是党“行走的名片”，党性不仅表征于党的价值导向和宣传口号中，更要落实到实际行动中去。党内政治行为文化通常直接外化为政党意识形态和政党规范，代表党的组织形象。在新时代，党的行为文化建设在坚持理论联系实际、密切联系群众、开展批评与自我批评，保持艰苦奋斗作风的同时，更要与时俱进地深入学习，进一步增强各种能力。譬如“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育都是为了凝聚党内共识，强化党员政治认同，推动党的建设伟大工程的重要举措。分别在党性修养、权力行使、行为自律、实事求是以及干事创业等方面对全体党员、干部做出了明确的行为规范要求，是新时代党员干部加强党性锻炼和自身修养的重要遵循。

（二）新时代党内政治文化的基本特征

其一，政治导向与文化引领相统一。党内政治文化的政治性是指党内政治文化要坚定正确的政治方向，为党内政治实践提供方向依循和文化引领。引导党员、干部自觉维护党中央权威、维护党的团结和集中统一，牢固树立“四个意识”，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。党内政治文化是以意识形态和理论指导为主要形式，不同的政党具有不同的政治文化，不同的政治文化产生不同的政治行为，培养造就不同的党员，形成不同的政治实践。党内的政治生活、政治生态和政治文化是有机统一的，是相辅相成、相互促进、相互包容的，而党内政治文化作为党内政治生活的灵魂所在，充分发挥党内政治文化作用的党内政治生活才是真实的、规范的政治生活，才能真正发挥党内政治生活在提升党员素质、强化党组织能力方面的作用。

党内政治生活之所以能够在党的发展历程中解决党内矛盾和问题，锤炼和塑造党员党性，纯洁党内风气，党内政治文化的文化引领作用至关重要。党内政治文化低俗落后，党内政治生态也就腐败恶化;反过来，党内政治生态严重恶化，党内政治文化也不可能风清气正。新时代以来，党强力推进全面从严治党，以抓铁有痕的坚强意志，打“虎”拍“蝇”猎“虎”，坚持不懈反“四风”、转作风，使党内正气上升，社会风气上扬，党的建设新的伟大工程不断取得新成效。用政治文化涵养政治生态，将先进健康的良好政治文化用规范有效的政治制度进行规定，成为党员的严于律己的政治品德，指导党员行为的政治准则，推进党永葆先进性的内在精神。

其二，柔性引导与刚性约束相统一。革命导师马克思、恩格斯都特别重视意识形态建设，重视文化在党和国家政治生活中的重要作用。党历来具有重视党内政治文化建设的优良传统，中国共产党成立伊始，就把马克思主义作为党的根本指导思想，把共产主义作为党的最高理想，把为人民服务作为党的根本宗旨。在革命战争年代、社会主义革命和建设时期、改革开放新时期的发展进程中，逐渐形成并不断丰富和发展了党内政治文化，为党始终保持先进性和纯洁性，带领人民不断取得革命、建设和改革的新胜利提供了有力保障。在新的历史时期，党内政治精神文化在党内政治文化中承担着思想引导功能，以柔性引导的方式进行思想文化的教育强化，使党在各种挑战面前理想信念不动摇。以习近平同志为核心的党中央顺应时代发展变化对党的政治文化建设提出的新要求，坚持全面从严治党，反“四风”、转作风，开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育等。柔性引导关键在价值认同的基础上，加强思想政治教育，培育和践行共产党人价值观。

刚性约束是指用制度的刚性功能深化党内政治文化建设成果，制度带有全局性、稳定性，是管根本、管长远的，制度问题不解决，思想作风问题便会一茬接着一茬。健全制度、完善机制，在巩固中坚持，在坚持中深化，才能在新时代把党内政治文化不断推向深入。2018年新修订的《中国共产党纪律处分条例》公布并实施，旨在维护党的章程和其他党内法规，严肃党的纪律，意义重大，影响深远。制度体系的建立和完善，以外在的强制约束力规范广大党员和干部。用制度规范和约束权力的运行，从而降低腐败风险，控制腐败增量，巩固治标成果。

其三，系统建构与实践发展相统一。党内政治文化建设是一个在实践中不断改进和不断发展完善的动态工程，党内政治文化的科学性主要表现之一就是其构成的四个层级所体现出来的系统性，党内政治精神文化、党内政治物质文化、党内政治制度文化、党内政治行为文化，在党内政治文化建设中各自承担着统领地位、外在表征、治本措施、形象保障的功能定位，四个部分支撑着党内政治文化的这一篇大文章的主要脉络，四者互为补充，相互促进。随着全面从严治党逐步走向深入，从源头治本、正本清源上集中发力，从实现四个系统的更深层发展和根本上进一步巩固和加强全面从严治党的成果。

新时代党内政治文化突出实践发展，把握党内政治文化内涵，牢记时代使命，凝聚时代力量，实现伟大梦想。党内政治文化为党员划定“高压线”和打造“铁笼子”，使其遵守法律法规、党纪党规之外，还要充分发挥人民群众对党员的监督作用。党内政治文化建设是一场持久战，党内政治文化建设只有进行时，没有完成时，面对当前党内政治文化建设中凸显的问题，党内政治文化建设更要从精神文化、物质文化、制度文化、行为文化四个层面固本培元，不断总结经验、把握规律，实现更深层次的发展。

二、新时代党内政治文化建设中面临的主要问题

新时代党内政治文化建设伴随着党的成长取得巨大成效，全面从严治党成效显著，全党尊崇党章，党的群众路线教育实践活动和主题教育常态化、制度化等，党内政治生态总体是积极健康的，党内政治文化建设更加健全，但是也要看到党内政治文化建设还面临着一些不良现象和突出问题。

（一）政治理想信念有待强化

共产党的理想信念就是为社会主义事业和共产主义而奮斗，这是共产党人的立身之本、力量之源、正气之魂。新时代以来，全党范围内掀起了学习马克思主义理论、学习中国特色社会主义理论体系、学习习近平新时代中国特色社会主义思想的热潮，重视抓好集中性党内教育活动，开展主题教育、党的群众路线教育实践活动，力求达到让全体党员干部深刻认识到我们从哪里来，根扎在哪里，要走向哪里;明白人民是历史的主体和创造者，从而坚定相信人民、依靠人民、为了人民的理念。全党范围内的理论学习就是培养理论认同的过程，理论认同的升华理想信念的基础，让马克思主义、社会主义和共产主义信仰成为党员干部党性的最高和最终信仰。

但是，当前党内一些党员干部在理论学习上同党中央要求相比还存在不小差距，没有做到往深里走、往心里走、往实里走。部分丧失理想信念的党员、领导干部都是从“思想上的放松”开始的，比如说，一些党员、干部把无神论和辩证唯物论等抛到脑后，特权思想在其任职期间“生根发芽”。理想上的歧途、信念上的动摇、党性上的丢弃、认识上的偏颇、心理上的失衡导致政治上的变质、经济上的贪婪、道德上的堕落和生活上的腐化。理想信念的思想堤坝一旦存在漏洞，如果没有得到及时地净化和修正，就会丧失党性原则、丧失作为一名中国共产党党员的资格，还会污染党内政治生态和政治文化。

（二）制度规范意识有待增强

中国特色社会主义进入新时代，全党范围内强调严守政治纪律和政治规矩，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置;建立了以党章为核心的制度体系，在全党范围内树立党章意识，自觉遵守和维护党章;强化监督，从严执纪取得极大成效，权力运行制约和监督体系进一步建立健全。党的十九届四中全会擘画了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的宏伟蓝图，把完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度作为坚持和完善党的领导制度体系的重要内容加以强调，并提出一系列明确要求。这对于推动全党增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，具有重要意义。

创建全面的监督体系，完善和健全党的监督保障制度。党内监督是指党的各级组织、党员和干部之间依据党章和其他重要的党内法规相互监察、督促的活动。党内监督制度是全面从严治党的重要利器。党的十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》为党内监督制度提供了重要的建设方向。党内监督制度是党的先进性和纯洁性的客观要求，有效的监督能够克服党的领导弱化、党员和干部组织涣散、精神懈息，防止和杜绝部分党员和干部无组织、无纪律等负面现象。完善和健全党内监督制度，要通过创建全面的监督体系来实现。首先，要落实《中国共产党党内监督条例》，重点是加强对“关键少数”“一把手”的全方位有效监督，建立权责惩免制度，防微杜渐，克服权力失控行为。然后，有效落实民主生活会、述职等制度，兼听则明，偏听则暗，通过党内的有效监督，优化党风。其次，落实和加强党外人士的民主监督制度充分发挥各党派团体、社会各阶层的民主监督作用，认真听取人民群众的意见，加强党风廉政建设和反腐败工作。同时，还要加强法律监督、輿论监督，引入纠错机制、反馈机制，发现问题、改进工作，真正做到让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

（三）突出实践实干以提升政治行为品质

严格标准、健全制度、完善政策、规范程序，突出实践实干以提升党员行为品质为核心的党内政治行为文化，保证选出来的干部，组织放心、群众满意、干部服气，在全党范围内形成能者上、庸者下、劣者汰的正确选人用人导向。坚持选人用人的标准就是要严格执行党章规定的干部条件和好干部标准，坚持和落实习近平提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准和“三严三实”、忠诚干净担当等要求。新时代干部选拔任用工作坚持事业为上的原则，干部好不好，不是干部个人说了算，也不能是少数人说了算，而是要靠实绩说话。在事业发展和干部成长这两个因素的把握上，一定要始终抱着对党和人民事业高度负责的精神，坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一。

“三嚴三实”切中了当前党内作风建设的要害，是新时期党员干部加强党性锻炼和自身修养的重要遵循。“三严三实”体现了新形势下党内政治文化建设的内在规律和本质要求，体现了马克思主义的世界观和方法论，有效把内在自律和外在约束统一起来，为党员干部修身做人、为官用权、干事创业提出了明确要求。“三严三实”从内在的价值取向上和外在的行为实践上对党员干部做了具体的要求。共产党员首先要在观念意识中明确，作为工人阶级先锋队的分子，作为马克思主义政党的一员，其本质就是要为人民谋利益，其初心和使命就是要实现人类解放。

（四）直击问题积弊以增强自我革命精神

新时代以来，以习近平同志为核心的党中央在党的建设方面，聚焦共产党自身，直击积弊，清扫顽疾，在全面从严治党的新形势下，加强党内政治文化建设，净化政治生态，开启了一场新的自我革命。中国共产党靠革命起家，革命精神深深熔铸在党的基因和血脉之中，对于共产党人来讲，自我革命精神更是独特的红色气质和精神魅力。关键是要有正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，自我革命任重而道远，决不能有停一停、歇一歇的想法，坚持问题导向，真刀真枪解决问题。

开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，就是新的历史条件下进行的党的自我革命，要奔着问题去，把“改”字贯穿始终，立查立改、即知即改。党的各级领导干部特别是高级干部要以上率下，带头深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，带头不忘初心、牢记使命，带头运用批评和自我批评武器，带头坚持真理、修正错误。各级党组织在开展批评与自我批评时，应一切以事实为根据，既不夸大也不缩小，实事求是。正确、科学地在党内开展批评与自我批评，对解决争议、加强团结，保持党的生机有重要意义。党内要经常开展批评与自我批评，正视、剖析、改正自我缺点，并勇于指出其他同志的缺点，同时能够帮助其改进。新时代要坚持不懈地用好批评与自我批评这个武器，推动全面从严治党走向深入、取得实效。

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