云南省ETC发展策略研究

李明瀚

【摘要】使用ETC过收费站，通过电子设备自动缴费，无需停车，避免了排队、领卡、缴费、找零等麻烦，方便、快捷。本文在回顾云南省ETC发展历史和推广模式的基础上，采用SWOT分析法，分析云南省ETC推广的优势和劣势，并结合外部市场面临的机会和威胁，研究分析云南省ETC推广策略。研究结论为：云南省ETC推广应在巩固现有高速公路经营管理单位发行渠道和合作银行发行渠道的基础上，积极与其他电子支付方式（微信、支付宝、手机支付）和其他省份联合（西南三省联合）合作，实现优势互补和强强联合，同时充分挖掘ETC用户数据价值。

【关键词】ETC  发展策略  云南  高速公路  通行费缴费

一、云南ETC发展现状

（一）云通卡发展历史

ETC（ Electronic Toll Collection ）是我国在借鉴日本、新加坡等国经验基础上，为解决收费站拥堵问题自主开发的高速公路电子收费技术，使用ETC过收费站，通过电子设备自动缴费，无需停车，避免了排队、领卡、缴费、找零等麻烦，方便、快捷。2000年前后我国在北京、广东、天津等地试点使用ETC，2006年国家发布相关技术标准，2009年云南省公路投资开发有限公司（后更名为“云南省交通投资建设集团有限公司”）开始在云南省内部分路段发行ETC。由于高速公路具有很大程度的公共产品属性，外加高速公路投资主体多为各省政府成立的公路投资企业，形成国家依靠行政体系，以省为单位推广ETC的局面（各省发行各自的ETC，云南发行的ETC卡称为云通卡，贵州发行黔通卡、湖南发行湘通卡等）。2014年成立云南省高速公路联网管理中心（省交通运输厅直属事业单位）负责云南省ETC推广应用和通行费清分结算。2014年云南省实现省内高速公路统一清分结算，2015年ETC全国联网，自此各省发行的ETC可在全国任意省份通行使用（海南、西藏除外）。

（二）云通卡推广模式

2014年以前云南省ETC主要靠云南省公路投资开发有限公司、山东高速云南发展公司、曲靖公路开发公司三家高速公路经营管理单位推广，高速公路经营管理单位依托服务区和现有办公场地建设客户服务网点，为用户办理、安装ETC，并提供充值和售后服务。高速公路经营管理单位通过办理ETC业务，吸纳用户的充值资金获取收益。云南省高速公路联网管理中心成立后，借鉴国内其他省份经验，采取与中国建设银行云南省分行合作模式推广ETC，节省了建设客户服务网点场地、人员等费用，银行利用现有网点、人员、设备办理ETC业务无需增加较多投入，便可变相吸纳存款、带动银行卡发卡量（尤其是信用卡）、增加客户粘合度。2018年云南省联网收费体制进行市场化改革，ETC推广应用由云南公路联网收费管理有限公司（云南省交通投资有限公司控股，省内其他高速公路经营管理单位参股）负责，大量增加合作银行家数，与工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行等银行开展ETC云通卡合作发行。经过近10年发展，2019年云南省ETC用户发展至280余万，日交易额达0.4亿元左右，约占日通行费交易量的40%左右，非现金交易率排在全国各省市第10位前后。

二、云南ETC发展SWOT分析

（一）优势（strength）分析

（1）是目前技术成熟且相对领先的收费方式，可以做到精确、快速、方面收费。

（2）政府大力支持发展ETC。

（3）给用户带来了明显的便利性，避免了排队、停车、找零等麻煩，方便、快捷。

（4）减少收费站建设、运营成本，减少因停车排队缴费所造成的车辆磨损、燃油消耗和尾气排放，社会效益、生态效益显著。

（二）劣势（weakness）分析

（1）交通运输部负责指导，各省市负责发行，组织架构相对松散，各省市之间无明显的合作关系。

（2）还存在车道跟车干扰、邻道干扰、多义性路径识别、信息安全、设备使用年限、需要额外加装设备等技术缺陷（不适用于车辆距较近的停车场收费等情形）。

（3）使用功能单一，主要用于高速公路或桥隧收费，难以拓展到加油、服务区消费等方面。

（4）行政色彩浓厚，缺乏必要的市场竞争机制，对技术及服务改进缺乏动力。

（三）机遇（opportunity）分析

（1）良好的发展形势，高速公路网不断发展完善，车辆不断增加，社会物流需求持续上升。

（2）政府重点推动项目（李克强总理连续两年在政府工作报告中提到发展ETC）。

（3）互联电子支付日益普及，为ETC发展创造了良好的外部环境。

（四）威胁（threats）分析

（1）被新技术替代的威胁（电子车牌、手机支付等）。

（2）其他省份前来抢占市场资源。

（3）其他交通方式，尤其是高铁的发展，将会一定程度分流高速公路使用群体。

（4）未来可能出现收费公路逐步减少、甚至取消收费的情况。

三、云南ETC发展策略

（1）借鉴先进省份发展经验，依托银行等渠道推广应用ETC，但应限制合作数量，避免渠道内部过度竞争，导致合作银行无利可图，进而放弃ETC业务。

（2）与其他电子支付方式（微信、支付宝、手机支付）合作，实现优势互补（如无感支付），进一步增加用户使用便利性。

（3）可与其他省份联合（西南三省联合）方式，进一步增加国内市场竞争力。

（4）充分挖掘ETC用户数据价值，把用户数据脱密脱敏（隐去姓名、车牌等信息）后，进行大数据分析，挖掘高速公路通行、用户出行特征等有价值的信息。

（5）巩固现有高速公路经营管理单位发行渠道。

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