新一轮对外开放背景下“粤港澳大湾区”发展战略和建设路径探讨

钟琦

摘 要：在新一轮的对外开放背景下，我国的粤港澳大湾区开始蓬勃发展，而在发展的道路上，有挫折也有成长。本文将首先从湾区发展的理论基础和国外优秀湾区发展情况出发，通过对粤港澳大湾区的发展优、劣势情况进行分析，希望能够找到将来发展的战略和建设路径，为我国的经济发展贡献一份力量。

关键词：对外开放;粤港澳大湾区;湾区经济

区域经济的发展理念早已存在，我国的对外开放也正是以这样的方式在发展经济，目前来看取得了不错的效果。但是发展需要比较，与目前世界上顶尖的湾区比较起来，我国的粤港澳大湾区显然还存在诸多不足之处。应该学习三大湾区的哪些发展经验、粤港澳大湾区的发展方向在哪里、怎样发展出具有我国特色的湾区经济，这些问题都是我们在将来的发展中需要逐步解决的。

1 新一轮对外开放背景下“粤港澳大湾区”发展的必要性

1.1 理论基础

我国在发展经济的时候，采用了从一点出发，向周围扩散的方式，也就是所说的“让一部分人先富起来”和“先富带动后富”，在改革开放的背景下相继开放了多个经济区，理論上来看属于区域经济学中的“增长极”理论。普遍上认为整个国家所有区域经济平衡发展是不可能实现的，所以我国在发展经济的时候选择了以点带面的形式，让“增长极”地区的经济先发展起来，然后辐射到周围地区，形成扩散[1]。从其他国家的经验来看，这一方法存在一定的弊端，也就是“虹吸”效应的出现，为了避免出现此类情况，有说法提出政府应该主动出手加以控制。我国学者在上世纪提出了一个点轴开发理论的概念，将增长极在经济较为发达地区呈斑点状散开，然后通过点与点之间的交流沟通形成一条线，称为轴，轴的两侧会因为两个点之间的资源交流而形成生产要素聚集的点，这样周围的区域也很快发展起来。无论是我国的发展理念还是外国的发展理念，从中可以看出的是，以点带面的经济发展模式是可取的，能够带动整个国家经济向前发展。

1.2 世界其他优秀湾区

从其他优秀地区看发展，学经验，目前世界上最为发达也是最有名的几个湾区，分别是美国纽约湾区、旧金山湾区和日本东京湾区，这些地区在其所在国家里都是经济发展的先锋区，为整个国家的经济发展提供了极大的促进效应。美国纽约湾区和旧金山湾区在全世界都是顶尖经济发达区域，美国坐拥两大顶尖经济发达湾区，也是奠定其世界经济发展领军地位的重要基础之一。纽约湾区的发展历史可以追溯到十九世纪后期，自那时起就是金融业巨头的汇集之处，和旧金山湾区一起，汇聚了大量金融业、高新技术产业、文化产业和旅游服务业，辐射范围涵盖周围几十个县区。日本东京湾区与美国的两个湾区情况也比较相似，本身聚集了整个日本三分之一的人口，带动了三分之二的经济增长，承接了日本四分之三的工业产值，在日本国内是顶尖的经济、交通、商贸发展中心。

2 粤港澳大湾区情况分析

比较我国的粤港澳湾区与美国和日本的湾区，分析他们之间的优劣情况，能够对我国的湾区发展方向有一个大致的把握，我们需要做的就是尽可能地发挥自己的优势，补足自身的劣势。

2.1 粤港澳大湾区发展优势

从上文可见，世界上顶尖的三个湾区的发展模式是相似的，只是发展水平略有不同，本身都是金融、文化、商贸的集中。相较之下，我国的粤港澳大湾区就表现出了极大的发展潜力，本身的目标是立足中国，着眼世界的经济发达区域。从地理条件上看，我国的粤港澳大湾区由沿海地区的九个城市以及香港澳门两个特别行政区组成，占地面积近六万平方公里，是纽约湾区的三倍，据相关资料，2017年粤港澳大湾区的GDP是1.41万亿美元，即将超越纽约湾区成为世界第一。在粤港澳地区，有着深圳地区完善的创新生态系统，提供了大量高新技术产业支持;有广州地区的多所高等院校和科技研究院，给地区的发展提供了许多高素质人才;东莞等地的制造业在全国范围内处于领先位置，给区域发展打下了坚实的基础;香港澳门等地对接国际，具有全球领先的金融、科技、娱乐业发展。由此可见，粤港澳地区各地发展倾向明显，协同优势突出，没有特别明显的短板，在发展的过程中不会受限于某一方面，因此发展潜力巨大[2]。加之我国对粤港澳地区的经济发展提供了政策方面的支持，有了国家政策力量作为支撑，地区经济的发展不会受到太大的限制，还会如虎添翼，比如2018年正式通车的港珠澳大桥、正在建设的广深港高铁、已经投入使用的广州航空、深圳航空、南沙自贸区、前海自贸区等多个航空水运线路，都给粤港澳区域的发展打下了坚实的交通基础。

2.2 粤港澳大湾区发展劣势

与三大湾区对比，可见粤港澳大湾区在经济规模、政策基础方面都已经有了与世界顶尖湾区并肩的资格，但是转换角度来看，粤港澳大湾区还存在许多发展弱势。比如说区域发展不协调，上文中提到粤港澳地区多个地方各自有擅长的领域，这是优势也是劣势，广东省地区的发展以制造业为主，香港在国际化方面独树一帜，而澳门则是娱乐和旅游世界闻名，抛开这些地区优势，广东省的金融业发展明显滞后，澳门地区没有完备的经贸合作圈，珠江两岸的经济发展水平极其不平衡，整个粤港澳的发展左支右绌，没有连成一个整体。再比如说国际影响力方面，世界三大湾区世界知名，不仅仅是人才汇集之地，纽约湾区的金融业和制造业在世界范围内具有极大的影响力，旧金山则是以高新技术产业世界闻名，日本制造业虽不如美国，但是一有变动也是掷地有声。相较之下我国的粤港澳大湾区虽然GDP发展很快，经济总量规模很大，但是并没有哪一个产业能够做到在世界上产生影响力的地步。而且GDP不能代表一切，虽然规模总量很高，但是粤港澳地区的经济发展质量却令人担忧，这一点从人均GDP的数量就能看出来，我国粤港澳地区的人均GDP是两万美元左右，而三大湾区的人均GDP则普遍在五万美元以上，差距一下就非常明显。

还有，粤港澳大湾区已经出现了城市中心功能过度集聚的情况，多个城市都朝向新兴产业方向发展，而不是协调分工之后朝着更有利于区域经济发展的方向进行，这就使得城市之间出现了产业机构的同质化，将来会造成某一方面特别发达，其他行业萎靡不振的情况，显然不利于区域经济的整体增长。最后，在粤港澳大湾区的内部，有许多不一致的思想在阻碍着区域一体化的发展。比如说香港地区会担心在区域经济的发展中，香港会逐渐成为被安排的一份子，失去了自主发展的自由性。再比如政治上的“一国两制”下，文化和经济的协调发展会不会干涉到政治方面。这是思想上解放的不够彻底所导致的，粤港澳人们需要理解“一国两制”是基本方针，在这个方针里面，一国是基础，失去了这个基础，也就谈不上经济的发展进步，港澳地区现有的国际地位和经济发展力量也会逐渐成为无源之水无本之木，失去继续前进的力量。

3 新一轮对外开放背景下“粤港澳大湾区”发展战略和建设路径

3.1 增强区域协调性

从三大湾区的发展情况可见，湾区经济并不是以某一个城市为重点集中发展，也不是侧重某领域重点关注的发展模式，而是参考了当地的条件，从区域发展的角度对资源进行调配，优势互补、资源共享的发展模式。所以，在接下来的发展中，粤港澳地区应该考虑各个城市的优势所在，让深圳继续坚持创新发展机制，发挥香港的金融业领先地位，利用香港、深圳、广州三个港口的世界集装箱港口地位优势，多地联动发展，基础设施互联互通，以增强区域内的协调性。为此，还需要调整一些政策，比如说商品贸易政策，多地不同的关税政策，让粤港澳地区内有较为统一的政策总领，降低资源之间的流通难度，提高资源共享的效果。再比如持续推动人民币的国际化发展，让资金在粤港澳地区能够充分涌流，这也有助于提高区域内的发展协调性[3]。

3.2 突出文化个性

世界三大湾区之间具有很强的相似性，但是它们的共同点里面有一条是发挥了各自的文化优势，并且以此为基点，将自己的文化传播到了全世界，对其他国家的思想也产生了一定的影响，这些影响反过来又促进了经济的发展。因此，我国的粤港澳大湾区在发展的过程中也应该注重突出中国的文化特色，现阶段由于历史原因，粤港澳地区受到外来文化的影响较重，发展粤港澳地区的经济，也是一次中国传统化重新覆盖这片区域的机会。中国文化历史悠久传承长远，在历史长河中出现了许多发展分支，建筑、绘画、音乐、服装……多种特色的文化都可以融入到发展的进程中，避免城市的发展出现“千城一面”的情况。这也是当前我国经济发展中的一大着力点，也就是文化与经济发展相结合，着重体现中国特色，把中国文化发展起来，把中国影响力扩展出去，以独特的中国力量来加强粤港澳大湾区在国际上的竞争力，避免因为国际已经存在的三大湾区而失去发展空间。

3.3 推动体制创新

粤港澳大湾区想要实现整体协调发展，就必然要着眼于体制改革，在新一轮的对外开放大背景下，要更加深入地对外开放。首先应该加强政府的体制创新，制定符合区域协调发展的政策机制，用以辅助区域资源的调配安置，为区域内的社会治理提供帮助。其次是利用好“一带一路”的政策优势，积极招收国际优秀人才，引进国际金融资本，完善整个地区的国际化、法治化体系建设。体制创新的改革应該深入到方方面面，包括政策沟通、资金、文化交流等等，而改革创新的基点则是如何推动区域经济的一体化发展，如何能够吸引到国际尖端金融和人才加入到粤港澳大湾区的建设中[4]。

4 结语

从世界区域经济的理念和目前先进的三大湾区发展情况来看，区域经济的发展道路我国并没有走错，但是在新一轮的对外开放大背景之下，粤港澳大湾区虽然有着各地区优势明显、政策支持、经济规模总量堪比三大湾区的优势，但也存在着诸如区域发展不协调、城市中心功能过分聚集、思想解放不彻底等劣势。我们在接下来的发展中，应该重视增强区域发展协调性、突出文化优势、推动体制创新，这样才能将粤港澳大湾区建设成具有世界影响力的湾区。

参考文献：

[1]覃艳华，曹细玉.世界三大湾区发展演进路径对粤港澳大湾区建设的启示[J].统计与咨询，2018（05）：40-42.

[2]张胜磊.粤港澳大湾区发展路径和建设战略探讨：基于世界三大湾区的对比分析[J].中国发展，2018，18（03）：53-59.

[3]李晓莉，申明浩.新一轮对外开放背景下粤港澳大湾区发展战略和建设路径探讨[J].国际经贸探索，2017，33（09）：4-13.

[4]马玉荣.粤港澳大湾区建设的着力点——专访国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志[J].中国经济报告，2017（09）：102-104.