铁路工程项目建设管理与项目成功的关系

李 准

（中国中铁二院工程集团有限公司，四川 成都 610000）

随着“一带一路”倡议的推进，西南部山区铁路项目迎来又一次建设高峰。铁路工程项目基本为带状分布，具有沿线覆盖面广、建设组织复杂、物资部署困难、不可控因素多及风险大等特点。自项目开工之日起，项目的成功取决于国家相关部门、地方政府、建设单位、参建单位等多方面关系的协调程度。可以说，铁路工程项目需要满足不同利益方的不同目标、利益和需求，还需与时刻变化的环境相适应，建设管理具有多元性和复杂性的特点。基于此，文章从多元化的视角，试图探讨铁路工程项目建设管理与项目成功的相互关系，以帮助建设管理者，更有效地开展建设管理工作。

1 多元化视角下的铁路工程项目建设管理

铁路工程项目成功除以工期、成本、质量的“铁三角”标准进行衡量外，还要考虑参与团队或企业等要素。铁路工程项目的成功与否，主要取决于建设单位是否有能力适应不断变化的环境，积极主动和动态的开展建设管理。

1.1 铁路工程项目建设管理的多元化特点

铁路工程项目利益方的目标之间或多或少存在相互关系和制约。研究表明，项目建设管理会对整个项目的运行产生70%左右的影响。铁路工程建设管理有其自身特点，如表1 所示。

1.2 多元化视角下铁路工程建设管理框架

铁路项目建设管理是一种思考项目的提前定位、计划、谋略、模式的过程，项目各利益方都应围绕建设管理者制定的目标开展工作。

（1）项目各利益方：项目建设的过程就是对各利益方互相适应和协同发展的过程，项目的目标就是实现各利益方的和谐共生关系。项目各利益方包括有：业主（建设单位）、勘察设计单位、咨询单位、施工单位、监理单位、材料设备供应单位等。

（2）定位、计划、谋略、模式：定位指促使建设单位从项目成败的高度看待项目，在各利益方和谐共生关系下谋求项目发展方向或定位点；计划是建设单位为项目制定发展方向；谋略是建设管理落到实处的思路，谋略是一种动态流动的管理方式；模式指项目管理长期的一种制度或政策。

（3）项目成功：项目成功与否对不同利益方必然存在差异和冲突。作为国家战略的铁路工程项目，允许项目通过建设单位实现自身建立的目前而成功。

综上所述，建设管理框架应是一个铁路项目“思”（即思考项目使命、目标、愿景）、“学”（即研究利益方强项和弱项的整合）和“行”（即利益方管理和活动中）之间的有机组合，如图1 所示。

图1 项目管理框架

2 铁路工程项目建设管理与项目成功的关系

建设单位应多元化视角下考虑项目的成功程度，若只单纯关注某个隧道或者桥梁的施工进度和变更设计情况，结果可能是部分利益方的目标虽然实现了，而整个项目的目标却未能实现。由此看来，铁路工程项目要求在一个相对长期的时间内进行组织管理，业主（建设单位）、勘察设计单位、咨询单位、施工单位、监理单位、材料设备供应单位等的需求需要不断满足、利益需要不断均衡、矛盾需要不断调解、目标需要不断坚持。项目组织必须保持相对的稳定性。对建设管理和项目成功关系分析如下：

表1 铁路工程项目建设管理多元化特点

（1）铁路工程项目要获得成功，必须从战略上进行宏观的全局性管理，以确定项目的发展方向、目标和总体计划等。由于项目地质、地方环境、建设市场的变化，从战略的角度为项目实施阶段提供抗风险的能力，一旦需变更时，可快速做出反应，减少工期、质量和费用的损失。特别是存在特殊地质的铁路工程项目，需提前进行战略部署。

（2）有了战略部署，施工单位在过程中就能快速地反映、处理问题。即施工单位的项目经理等管理人员在项目实施决策时能快速把握重点，将自己的重点放在与业主战略相一致的问题上。例如，对于项目工期较为紧张的项目，施工单位就应将重点放在项目时间控制方面。

（3）项目建设管理的出发点在于改善项目执行的孤立状态，保证项目成功与利益方目标的协调。在项目实施的过程中，建设管理才是内在动力，是项目成功的根本保证，材料的供应、人力资源的安排等因素实际上只是一种对外在资源的借用而已。

（4）从铁路工程项目的使命、目标和愿景到利益方管理和活动，最后到利益方强项和弱项的整合，是通过协调进行统一管理的柔性、创新性和系统性的活动。只有所有活动汇于一点才能说项目是成功的，当然，不同利益方在不同建设时期利益诉求不一样，那么如何实现其利益最大化，同时又保证铁路工程项目建设管理的总体目标，是项目成功的难点和关键点。

3 铁路工程项目建设管理的关键要点

图2 铁路项目各阶段多元要素

铁路工程项目在不同的发展阶段，面临着不同的外部环境；不同发展阶段，拥有不同织管理能力；不同外部环境，项目的优势也会发生变换。结合上文的分析，进行多元化视角分析，把握建设管理的多元要素，如图2 所示。

4 结束语

将建设管理置于首要位置，研究铁路工程项目建设管理多元化特点和框架，得到了项目成功的标志是多元化建设管理的成功的结论。同时，进一步建立了项目成功和项目管理的对应关系，指出要使铁路工程项目得以顺利实施，需做到文章中明确的诸多关键要点，只有这样才能有效保障各利益方间资源的合理分配及利益协调的实现，更好地促进项目成功。