关键在于落实——淄博市人大常委会建立省人大常委会重点工作和市委中心工作落实新机制

□张 波 王明君 赵晓颖 巨荣俊

2019年12月，市人大常委会主任尚龙江(前排左二)带领调研组赴沂源县燕崖镇朱家户村调研

为认真落实省人大常委会重点工作和市委中心工作，淄博市人大常委会依法按规、与时俱进建立了省人大常委会重点工作和市委中心工作落实新机制，完善措施，狠抓落实，促进了常委会整体工作水平显著提升。

高点站位 流程再造

常委会党组提高政治站位，在2019年初通过的总体工作要求中提出，“坚定不移贯彻落实省委、省人大及其常委会各项部署要求，不折不扣完成市委安排部署的各项工作任务”，并从讲政治的高度谋划、研究工作落实新机制。在12个相关文件中，第一个研究出台省人大常委会重点工作和市委中心工作落实新机制。新机制的制定，贯穿了一条主线、一条特色线、一条落实线，实现了各项工作落实高点站位、流程再造、有章可循、高效规范。立足新的历史方位，只有以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，创新机制才能落地生根、孕育未来，人大工作才能与时俱进、走在前列。一条主线，就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。新机制整体贯穿了坚持党对人大工作的领导、依法履职、务实为民的原则，对省人大及其常委会、市委的安排部署进行事项分类，逐项落实责任，分别对交办事项、季度汇报、工作对接、征求意见稿、三级联动项目的落实及严格督查考核等作出具体规定，确保工作落到实处。一条特色线，是指新机制打破了多年以来形成的一些固有的工作模式和程序限制，以改革创新和担当有为的精神实施流程再造，整体贯穿了敢闯敢试、敢为人先的首创精神。一条落实线，是指新机制专门就如何抓落实作了具体、明确的规定，为省人大常委会重点工作和市委中心工作落地落实奠定了基础。

多措并举 狠抓落实

认真贯彻“基层减负年”“工作落实年”要求，坚持“办一件成一件”工作标准，以“零容忍”态度坚决反对形式主义、官僚主义，打出抓落实组合拳。

站在讲政治的高度抓落实。要求党员干部增强抓落实的政治担当，明确提出抓落实就是讲政治，不抓落实就是不讲政治，就是形式主义、官僚主义。党组会、支部会持续强调，党员干部要不断增强抓落实的政治自觉。

抓住责任制这个“牛鼻子”抓落实。根据新机制规定，对省人大常委会、市委的交办事项及季度汇报、工作对接等目标任务进行细化分解，每项工作任务到人、责任到人，班子成员、委室主任、工作人员做到层层负责、环环紧扣。

以“抓两头促中间”的方法抓落实。对系统性制度创新、“三级联动”等工作落实情况定期督察、排名。通过表彰先进、鞭策后进，带动中间层面提高责任意识，争先创优。

以“四不两直”方式抓落实。依法开展执法检查、视察调研等监督工作，坚持做到“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场”，深入基层、走近群众，了解真实情况、听取原始意见，提高监督工作真实性和精准度。

依靠“五个一”制度抓落实。每季度末，常委会党组都召开扩大会议，实行“五个一”督察通报，对排名第一的新格局、新机制和有关委室进行通报表扬，对排名最后一位的项目和委室通报批评，并组织“会诊”，帮助找根源、补短板、上台阶。

以“钉钉子”精神持之以恒抓落实。突出精准、务实、高效，以“中梗阻、不落实、慢落实、假落实”为整改重点，持之以恒，久久为功，推进工作落实规范化、常态化。

创新实践 确保实效

坚持党的领导，确保人大工作与全市中心工作同步同向。细化明确市委交办任务及市委文件、重要会议精神的落实，使市委的主张通过法定程序转化为全市人民共同意志，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关的领导人员。立法、监督及代表工作中的重要事项及时向市委请示报告，确保人大工作与全市工作大局同步同向。按照市委部署扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持“规定动作”作好表率、“自选动作”做好结合文章，力戒形式主义、官僚主义。

强化责任担当，确保省、市委人大工作会议精神落地落实。制定下发重点任务落实清单，对贯彻落实省、市委人大工作会议精神作出安排部署，分解任务，细化责任，加强督察，确保会议精神落地落实，并第一时间将贯彻落实情况报省人大常委会。按照省、市委人大工作会议有关要求和全省人大代表工作会议安排部署，探索在全市各级人大全面推开重大民生实事项目人大代表票决制、地方各级人大代表履职报告制和电子表决制“三制”改革，推动全市人大系统性制度创新持续走向深入。

提高政治站位，紧紧围绕市委总体思路和省人大常委会工作要求谋划、落实人大工作。按照省人大常委会的要求，认真做好全省监督工作“三级联动”项目的落地落实，并按要求将落实情况报省人大常委会。完成《山东省乡镇人民政府工作条例（草案）》等12件法规草案及规范性文件的征求意见任务，提出修改建议61条。认真完成市委交办的联系县（区）、镇（街）、村（居）党建联系点和重点项目、重点企业及挂包化解信访积案等任务，服务全市改革发展稳定大局。跟踪《关于深入实施创新驱动战略加快新旧动能转换的决议》的落实，持续推动科技创新引领高质量发展。特别是按照市委要求组织的环保“一法一条例”执法检查，敢于动真碰硬，强化跟踪监督，对检查发现的33个整改未达序时进度问题及处理结果先后两次在媒体公开，直至问题彻底整改落实。其中，市监察委依法追责问责问题5个，移交公安机关依法处理3个，既由监察委依法追责问责又移交公安机关依法处理2个，市政府通报批评14个。

坚持依法按规，定期汇报和工作联系等实现规范化、常态化。每季度将开展的重要工作形成书面材料报省人大常委会和市委；为更好地了解工作重点和要求，市人大常委会主任会议组成人员和机关各有关部门适时与省人大常委会相关领导和对口部门对接联系，每半年至少联系一次；市人大常委会党组书记每季度向市委书记报告一次工作，机关各有关部门每季度与市委有关部门至少对接联系一次。

淄博市人大常委会工作落实新机制的创新和实践，使各项工作的落实有章可循，目标责任更加明确、工作程序更加规范、工作联系更加紧密、工作落实更加有力，进一步提升了人大工作整体实效，有效保障了省人大常委会重点工作、市委中心工作的落地落实、开花结果。